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1、360度高清攝像頭監控下的開標現場，安靜得似乎可以聽到心跳。最終，北京城建設計發展集團股份有限公司以微弱優勢險勝，成為全國首例市政道路PPP項目排序第一的中選社會資本方。“欲帶王冠，必承其重。”這是安徽省安慶市外環北路工程PPP項目的項目經理、濟邦咨詢公司董事副總經理徐玉環在回想該項目時的最大感觸。社會資本持股比例為何是88%外環北路位于安慶市東、北部，是安慶市中心城區主干路系統的重要組成部分，道路設計全長約14.9公里（橋隧比為28.7%），道路等級為城市主干路，設計速度60km/h。該工程按工程量清單方式計價，工程建設投資控制價為15.26億元人民幣，包干工程建設其他費用為4.5億元人民幣2、（如項目前期工作費用、征地拆遷費用等），共計19.76億元人民幣。該項目作為新建項目采取DBFOT的運作方式，項目公司具體負責本項目設計（就本項目而言，指優化設計）、投資、融資、建設、運營維護、移交等。項目合作期為13年（即2年的建設期及11年的運營期）。安慶市政府授權安慶市住建委為本項目的實施機構，授權安慶市城投作為本項目政府方出資代表，與社會資本共同新設項目公司。項目實施方案中設計，市城投持股比例為12%，中選社會資本持股比例為88%。關于“12和88的設計”，顯然不是拍腦袋敲定的。“既然是打算做成典型示范的PPP模式，我們在設計時考慮按照PPP項目合同指南（試行）的要求，政府在項目公司中3、的持股比例應當低于50%、且不具有實際控制力及管理權。但具體占比多少，我們是經過市場測試，向潛在感興趣的社會資本充分摸底，在綜合考慮社會資本預期的基礎上適當調高；同時要體現安慶市政府對這個項目的重視程度，這對于社會資本和金融機構的心理暗示會有很重要的影響；綜合考慮安慶市城投未來的發展定位，以確定其在本項目上的合理的股權出資額度（相當于前補貼）。所以，與很多項目政府只占比5%不同，安慶外環路工程PPP項目中政府出資比例要大不少。”徐玉環說。設定政府付費金額上限通俗地說，項目公司的主要成本包括這19.76億元人民幣的工程建設總投資（含4.5億元人民幣的工程建設其他費用包干）、此后每一年的運營維護費4、用、財務成本等。而政府給予社會資本的回報方式是政府向項目公司購買本項目可用性費用（符合驗收標準的公共產品）以及為維持本項目可用性所需的運營維護服務費用（符合績效要求的公共服務），即政府根據績效考核情況向社會資本支付可用性服務費和運維績效服務費。面對首例市政道路PPP模式設計，徐玉環坦言是“摸著石頭過河”。在第二次招標過程中，設定了本項目可用性服務費靜態總額的上限40億元人民幣，也就是說各家社會資本關于本項的報價金額不得超過40億元。“考慮到目前市場不夠理性，本項目競爭情況在開標之前尚不明朗，所以設置了一個上限值，防止在競爭不充分或者串標圍標情形下，社會資本拉高報價，超出合理范圍，不利于評標，也5、不利于政府方做預算。”徐玉環表示。最終的評標結果競爭激烈，名列第一的可用性服務費靜態總額的報價為35億元人民幣，第二名和第三名依次相差幾千萬元。徐玉環說：“第一名的報價已非常接近我們測算的合理區間下限，從側面印證了本項目實現了有效競爭。”關于運維績效服務費，招標文件也規定了上限值1000萬元人民幣，最終的中選社會資本報價為每年政府向項目公司支付962萬元人民幣。據悉，由于運營維護服務費金額限定，且與運維績效掛鉤，倒逼社會資本重視工程建設質量，否則后續維養成本會嚴重超支。建設期內項目建設質量的優劣將直接影響社會資本在運營維護期的成本高低，以有效激勵社會資本從項目全生命周期成本統籌考慮本項目的建設6、運營維護及移交。而安慶市人大常委會以決議件的方式承諾將該可用性服務費和運維績效服務費納入市本級跨年度的財政預算，且在PPP項目協議簽署前即已經出具，則是該項目的另一大創新亮點。創新支付方式給予社會資本一定選擇權總額作了限定，那么支付方式呢？為平衡兩方的利益訴求，項目組在設計競價方式時給予社會資本的一定的自主選擇權，在可用性服務費支付年限方面，社會資本可根據自身風險承受能力、回報要求等因素自主選擇可用性服務費支付年限（711年均可，如果某一社會資本選擇適用較短期限時，則在投標文件評審時，該社會資本的本項得分會相對較低）及采購文件規定的年支付比例上限之內的支付比例。此舉創新了國內PPP項目的報價7、方式，并充分尊重了各社會資本的投資偏好。“賦予社會資本一定的選擇權，最短可以選擇在7年內全部收回可用性服務費的靜態總額，但對應的其必須承受在評標時該項得分會相對低，當然如果社會資本有足夠的自信其在其他得分項中可以把在該得分項中失去的分數補回來，也沒問題。我們希望通過這樣的機制設計引導企業合理報價，而不是簡單粗暴地把一切限定死。”徐玉環表示。除了付款年限、比例的設計外，還有各種獎懲機制的安排。安慶市住建委從質量、工期、環境保護、安全生產等方面設置可用性績效指標，將其作為竣工驗收的重要標準；從4個層級17個方面設置了38項運維績效指標，在運營維護期內，項目實施機構主要通過常規考核和臨時考核的方式對項目公司服務績效水平進行考核，并將考核結果與運維績效付費支付掛鉤；通過移交績效標準的設計，督促項目公司善始善終。如果績效指標無法達成，最多會被扣減30%的服務費，不能按期恢復的還要扣保函。如果表現良好，則會有10%的獎勵金額。5月6日，由安慶市住建委作為項目實施機構，與中選的社會資本北京城建設計發展集團股份有限公司正式簽署PPP項目協議。全國第一例典型意義上的市政道路PPP項目誕生。（趙超霖）