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1、廈門市建筑工程質量監督檢測工作考察報告為學習改革開放前沿地區建筑工程質量監督檢測工作的先進經驗，2008年10月下旬，我站一行五人在趙學軍副站長的帶領下，隨河北省建設工程質量研究會廈門學習考察團，對廈門市工程質量監督檢測工作進行了深入考察。1.廈門市概況廈門位于福建省東南部，面對金門諸島，與臺灣隔海相望。全市土地面積1573平方公里，下轄思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安六個行政區，常住人口243萬人，其中戶籍人口167萬人。 1980年，國務院批準設立廈門經濟特區。爾后，中央又相繼批準廈門設立海滄、杏林、集美三個臺商投資區和火炬高新技術產業區、象嶼保稅區、出口加工區以及區港聯動試點，批準廈門2、實行計劃單列，并賦予省一級經濟管理權限和地方立法權。2、健全完善、特色鮮明的工程質量監管法律法規體系關于建筑工程質量監督的法規除國家建設部發布的建設工程質量管理條例外，福建省發布了本省的福建省建設工程質量管理條例，廈門市發布了本市的廈門市建設工程質量監督管理規定。關于建筑工程質量檢測的法律法規除建設部發布的建設工程質量檢測機構管理辦法，福建省發布了本省的福建省建設工程質量檢測管理實施暫行辦法，廈門市發布了本市的廈門市建設工程質量檢測管理規定，廈門市建設局發布了加強廈門市建設工程質量檢測監督管理的若干規定。法律法規體系從上到下，逐步細化，越來越貼近本地實際，可執行性和有效性越來越強。3.務實有效3、的工程質量監督管理模式3.1機構與編制廈門市采用質量安全合一的監管體制，廈門市建設工程質量安全監督站設有工程質量監督、安全監督、設備質量監督、檢測監督管理、工程質量監督檢測共五種不同業務方向的業務科室。全站擁有事業編制正式員工90人，人事局核準的聘用制員工40余人。3.2以監督檢測為堅實基礎的務實有效的工程質量監督廈門市建設工程質量安全監督站以擁有雄厚完備的監督檢測能力為其最大特色，其檢測能力覆蓋地基基礎、主體結構、使用功能、見證取樣檢測等各個方面。實驗室環境條件標準，設備先進，并通過了計量認證。監督檢測不向建設方或施工單位收取任何費用，檢測報告也不發放給施工單位作為驗收備案資料，而是直接收入4、監督檔案。實際上監督檢測是作為工程質量監督的重要基礎性工作而存在的，工程質量監督工作因有監督檢測的強力支撐而有效務實。3.3政府全額撥款的經費保障體制廈門市建設工程質量安全監督站為全額撥款事業單位，所有經費全部由市財政按預算撥付，監督檢測費用屬預算外資金，僅2007年廈門市財政就撥付了300萬元監督檢測專項資金。4.嚴格的工程質量檢測行業監管廈門市從事工程質量檢測工作的組織有為兩種。一種是作為企業質量內部控制機制而存在的施工企業試驗室和商品混凝土企業試驗室，另一種就是作為中介機構的工程質量檢測機構。廈門市對工程質量檢測行業實施較為嚴格的監督管理，首先通過發布加強廈門市建設工程質量檢測監督管理的5、若干規定，規定了較高的準入門檻。除施工企業試驗室外，中介機構和商品混凝土企業試驗室必須實現檢測數據自動采集聯網上傳。廈門市建設工程質量安全監督站設工程質量檢測監督管理科負責對全市的檢測機構進行監督管理。各檢測單位每天下午5時前必須上傳檢測數據。不合格檢測數據，由檢測監督管理科制作成書面材料直接簽發給責任監督員，責任監督員必須在限定期限內盡快處理完畢，并及時將處理結果以書面的形式反饋給檢測監督管理科。5. 相對規范有序的工程質量檢測市場由于廈門市關于工程質量檢測的法規體系健全完善，加之行業監管嚴格有效，基本保證了規范有效的市場環境。廈門市規定企業試驗室只能從事內部質量控制工作，不得對外開展業務。6、一般建筑工程檢測工作量的30以上必須交由作為中介機構的工程質量檢測機構進行檢測。重點工程及財政投資主導的工程這一比例提高到50。規范有序的市場環境，進一步引導檢測機構之間的競爭向優勝劣汰的良性競爭方向發展。廈門檢測市場上降價打折的現象很少，競爭主要集中于技術和服務。經過大浪淘沙，全廈門市范圍內僅剩下綜合實力較強的三家檢測機構。以廈門市建筑科學研究院和福建省建筑科學研究院廈門分院為代表的質量保證體系健全、技術力量強、裝備條件好、服務水平高的檢測機構占據了廈門檢測市場的絕大部分（95以上）。規范有序低強度良性競爭的市場環境，為檢測機構步入良性循環做大作強創造了極其有利的條件。隸屬于廈門市建筑科學研7、究院的廈門市建筑工程質量檢測中心2007年工程質量檢測收入就達1億元人民幣以上，輻業收入更高達4億元人民幣，現已完成股份制改造，近期正規劃整體上市。6.嚴格執行驗收規范，培育檢測市場；扶植重點檢測企業，保證工程質量 嚴格執行各專業施工質量驗收規范，一方面確保了工程質量，另一方面也保證了檢測市場的廣度和深度。通過扶植重點檢測企業發展，不斷跟進標準規范要求，確保檢測機構檢測參數滿足驗收規范要求，促進工程質量提高。比如廈門市建筑工程質量檢測中心較早就擁有了我市現在尚不具備的玻璃幕墻檢測能力。智能建筑施工質量驗收規范雖不是國家強制性規范，但廈門市建筑工程質量檢測中心在政府的支持下具備了相關的檢測能力。8、7.技術力量雄厚、裝備水平較高、實驗室環境標準、質量體系健全有效的工程質量檢測機構以廈門市建筑科學研究院暨廈門市建筑工程質量檢測中心為例，全院職工600余人，工程質量檢測為其主業，其檢測從業人員200余人，擁有本科以上技術人員71人，其中碩士20余人，博士3人。廈門市建筑工程質量檢測中心為多部國家標準參編單位，并主編了數部福建省地方標準。廈門市建筑工程質量檢測中心擁有福建省建筑工程質量檢測綜合甲級資質，交通部水運工程質量檢測乙級資質，公路工程質量檢測乙級資質。廈門市建筑工程質量檢測中心擁有健全有效的質量管理體系，其體系通過了CMA國家計量認證、CNAL中國實驗室國家認可雙重認證。我們重點參觀考9、察了一般不被重視的建筑涂料和防水材料實驗室，以驗證其質量體系的覆蓋性和有效性，建筑涂料和防水材料實驗室環境溫度濕度控制完全按國標要求實現自動控制，嚴謹的科學態度可見一斑。而我市檢測機構建筑涂料和防水材料實驗室環境條件鮮有達標者。廈門市建筑工程質量檢測中心擁有的先進檢測技術裝備也給我們留下了深刻印象：進口玻璃幕墻檢測設備；進口智能工程質量檢測設備；進口地基基礎工程質量檢測設備。8.可供借鑒的經驗8.1實事求是，敢為天下先聯系本地實際針對性地制定法律法規，而不是機械的理解執行上級的文件規定，一切以實際為準，一切以實效為準。無論是監督檢測制度還是本地化的法規文件，均是這一思想的產物。8.2實事求是，10、敢為天下后廈門市檢測市場的規范有序，主要緣于當地政府和有關部門沒有機械地執行建設部關于工程質量檢測市場化改革的建設工程質量檢測機構管理辦法。而是率先通過地方法規以技術力量、裝備水平、企業規模等要求建立了較高的行業門檻并確立了嚴格的準入條件，成功避免了發生像河北省這樣的檢測行業春秋無義混戰。8.3工程質量監督檢測建立在準確真實的質量信息基礎之上的工程質量監督才能成為有效的工程質量監督。否則再規范的程序，完美的形式，成就的也不過沙灘上的樓閣。監督檢測制度是保證工程質量監督實效的有效手段。8.4嚴格的工程質量檢測行業監管工程質量檢測是工程質量控制和工程質量監督管理的基礎，必須保證較高的檢測工作質量水平；全面覆蓋驗收規范要求的檢測能力。因此必須對檢測行業嚴格監管，對市場秩序進行嚴格規范，對檢測企業能力建設進行積極引導。 2008-11-03