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1、廈門模式 推進建筑業(yè)農(nóng)民工參保1995年1月1日，廈門市職工工傷保險暫行規(guī)定頒布實施，但建筑工地上的農(nóng)民工因行業(yè)特殊，用工主體、勞動關(guān)系及工資計發(fā)形式等復(fù)雜、多樣化，多年來一直沒有參加工傷保險，而這些企業(yè)風(fēng)險又較大、工傷事故較多，尤其是農(nóng)民工在發(fā)生工傷傷亡后醫(yī)療救治、經(jīng)濟賠償?shù)却黾吧坪蠊ぷ鬏^難依法處理，不但工傷職工的權(quán)益得不到充分保障，甚至引發(fā)、激化矛盾，影響社會發(fā)展穩(wěn)定。社會保險行政部門在工傷認(rèn)定、傷殘鑒定及待遇處理方面也遇到種種困難，企業(yè)多方面的逃避、阻撓，行政成本高、效率低，究其根源是沒有參加工傷保險，無法按現(xiàn)行工傷保險的模式參保。 2005年，針對此問題，當(dāng)時的廈門市勞動和社會保障局2、決心破解這一難題，將建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險作為2005年工作的重點，在當(dāng)年初牽頭組織相關(guān)部門對建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的現(xiàn)狀、參保存在的困難、實際操作中技術(shù)層面的問題進行了深入的調(diào)研，對參保困難的原因與對策進行深入探討、分析，主要存在兩個問題。一是建筑企業(yè)有其自身的復(fù)雜性和特殊性，在建設(shè)工程項目中就存在有工程施工總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)等多個用工主體，且建設(shè)工程項目工地上臨時用工性強、用工時限短、員工流動性大，工資計發(fā)形式多樣化及實行勞務(wù)分包、層層承包經(jīng)營等因素和特點，使建筑企業(yè)在建工程項目的農(nóng)民工參保存在較大困難。二是工傷保險有其固有的參保模式和制度，廈門市 “五險3、合一”的征繳辦法，有其整體優(yōu)勢效應(yīng)，但不適合在建筑行業(yè)內(nèi)推動參保，如參保模式、申報繳費辦法，建筑企業(yè)難以做到，兩者之間缺乏較好的結(jié)合點。在明晰了建筑農(nóng)民工參保困難的原因后，經(jīng)反復(fù)研討對策，協(xié)調(diào)和征求各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際和建筑行業(yè)的特點、特殊性，當(dāng)時的廈門市勞動和社會保障局提出按建設(shè)工程項目整體參保設(shè)置，制定建筑農(nóng)民工參保的對策和辦法。按此思路，起草并提請市政府下發(fā)了關(guān)于建筑、礦山及石材加工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險辦法（試行）（廈府2005356號，以下簡稱辦法），并于2006年1月1日開始實施。此辦法充分結(jié)合了工作實際和建筑礦山企業(yè)的特點，是專為建筑礦山企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險而制定的特殊4、行業(yè)參保的實施辦法，具有適應(yīng)性、可操作性強的特點，在實施當(dāng)年就政策效應(yīng)凸顯，受到了建筑農(nóng)民工和建筑企業(yè)的一致好評。2006年，全市參保建筑項目726個，繳交工傷保險費2 028萬。后經(jīng)原勞動和社會保障部以“廈門模式”向全國推廣。辦法實施至今，廈門市建筑參保項目累計達9 200個，繳交工傷保險費約3.1億元，認(rèn)定建筑農(nóng)民工工傷1 100例，支付各項工傷待遇1.9億元，有力地保障了建筑農(nóng)民工的工傷權(quán)益，化解了用工、用人單位的工傷風(fēng)險。對癥下藥 彈性靈活廈門市人力資源和社會保障局（以下簡稱廈門市人社局）主要從8個方面入手。第一，辦法主要針對建筑、礦山及石材加工三類企業(yè)內(nèi)的農(nóng)民工這一特殊群體的參保問題5、做出規(guī)定，對在建筑、礦山及石材加工企業(yè)中工作的本市城鎮(zhèn)戶口職工、訂立無固定期限勞動合同制工及已按規(guī)定繳交養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險費的職工，要求其仍應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和原渠道繳納五項社會保險費，以確保這一群體的人員不因辦法的規(guī)定而使參保利益受損，也不會出現(xiàn)因建筑企業(yè)無工程項目時而受到影響或損害的情形，并保證參保的整體優(yōu)勢效應(yīng)。第二，對建筑企業(yè)、礦山及石材加工企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險的，都允許單項先行參保，但在具體參保、申報、繳費辦法上，將建筑企業(yè)與礦山、石材加工企業(yè)的參保辦法區(qū)分開來，建筑企業(yè)的繳費基數(shù)以工程項目施工承包合同總造價的15%作為人工工資總額，按1%的費率繳納，即按建設(shè)工程6、項目工程總造價1.5進行繳費投保。礦山、石材加工企業(yè)投保辦法則按工傷保險條例和廈門市實施工傷保險條例規(guī)定執(zhí)行。第三，建筑企業(yè)按在建工程施工項目參加工傷保險，仍然要求按工程進度和員工入場情況、按規(guī)定向地稅機關(guān)及時申報職工花名冊以及增減職工花名冊。但根據(jù)建筑企業(yè)的特點對特殊情況作了一點放寬。如因?qū)倬o急情況臨時增加或調(diào)用工人等特殊情況未能及時報送增員職工花名冊，臨時增加或調(diào)用工人在48 h內(nèi)發(fā)生工傷事故的，由地稅機關(guān)、勞動保障行政部門、建設(shè)行政部門進行確認(rèn)后，按參保職工處理。第四，采取彈性靈活的方法，有利于建筑工地職工的流動，參保期間、空間范圍擴大。規(guī)定參保的有效期限按職工工種和工程進度由企業(yè)填報，7、但最長不得超過工程項目合同期的期限。工程延期竣工驗收的，最長不得超過工程竣工驗收期的期限。第五，確保工傷認(rèn)定和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。建筑職工在參保有效期限內(nèi)因遭受工傷事故或患職業(yè)病傷害的，按工傷保險條例規(guī)定進行工傷認(rèn)定，由工傷保險基金支付各項待遇；否則由用人單位按規(guī)定支付工傷保險各項待遇。關(guān)于認(rèn)定問題，在辦法出臺前，對于農(nóng)民工工傷認(rèn)定問題，有不同的聲音，認(rèn)為只能是工作原因?qū)е碌氖鹿什趴梢哉J(rèn)定工傷，排除交通事故和第三人導(dǎo)致的傷害，我們力主應(yīng)與工傷保險條例統(tǒng)一。如2014年11月，某建筑工地農(nóng)民工駱某，在下班途中發(fā)生交通事故，后經(jīng)搶救無效死亡，經(jīng)廈門市人社局確認(rèn)為工亡，社保經(jīng)辦機構(gòu)支付一次性工亡補助8、金53萬9 100元，喪葬補助金2萬7 930元。第六，工傷待遇計發(fā)辦法結(jié)合建筑業(yè)實際，強化可操作性。建筑施工工地上工人的工資計發(fā)形式多樣化，有按日計發(fā)的，有按月計發(fā)的，有按計件形式計發(fā)的，有實行包工等承包形式計發(fā)工資的等。要求用人單位申報確定建筑企業(yè)職工本人工資有較大難度。為便于實際操作，辦法規(guī)定建筑企業(yè)職工本人工資，采取與職工職業(yè)技術(shù)資格等級掛鉤的辦法。職業(yè)技術(shù)資格等級分初級工（含普工、雜工）、中級工和高級工三個等級，其月工資分別按上年度全市社會月平均工資的60%、80%、100%計算，作為職工遭受工傷事故或職業(yè)病傷害后享受工傷待遇的本人工資。對未取得職業(yè)技術(shù)資格等級證書的工傷職工，其本人9、工資按上年度全市社會月平均工資的60%計算。這樣既具有可操作性，又能鼓勵、促進建筑企業(yè)職工通過學(xué)習(xí)考核取得職業(yè)技術(shù)資格等級。 此外，針對建筑工地待遇賠償要求快速、一次性支付的特點，廈門市人社局又后續(xù)提請市政府出臺了供養(yǎng)親屬撫恤金一次性領(lǐng)取的辦法。如，2009年，王某在建筑工地遭受事故死亡，經(jīng)當(dāng)時的廈門市勞動和社會保障局認(rèn)定工傷（亡）后，其供養(yǎng)親屬就選擇了一次性領(lǐng)取的做法，兩名供養(yǎng)對象與社保中心簽訂協(xié)議，一次性領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金17萬元。第七，明確建筑企業(yè)各用工主體在工傷認(rèn)定、傷殘鑒定工作中的責(zé)任義務(wù)。針對建筑工程項目上有多個用工主體且責(zé)任不清的情況，按照“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)定由職工所在10、的用人單位為工傷職工提出工傷認(rèn)定申請。同時規(guī)定：建筑、礦山企業(yè)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備法定資質(zhì)或用工主體資格的組織或個人的，該組織或個人招用的勞動者發(fā)生工傷的，由具備法定資質(zhì)或用工主體資格的企業(yè)單位承擔(dān)用工主體責(zé)任。這些規(guī)定進一步明確了勞動者的勞動關(guān)系和用人單位的責(zé)任義務(wù)。此外，辦法中規(guī)定建筑企業(yè)按建設(shè)工程項目投保的繳費資金，并入工傷保險基金“總盤子”內(nèi)，達到分散建筑行業(yè)風(fēng)險的立法宗旨目的，又通過浮動費率的調(diào)整機制來保證繳費公平和基金收支平衡，建立工傷事故預(yù)防激勵制約機制。同時建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險待遇按工傷保險的規(guī)定享受，能確保工傷職工的治療費用，對職工的保障更有力更11、充分。第八，落實措施，加強協(xié)調(diào)，推動建筑礦山企業(yè)農(nóng)民工參保的貫徹實施。辦法頒布出臺后，當(dāng)時的廈門市勞動和社會保障局首先在電視、報紙等媒體上進行了大肆宣傳，并在電視臺十分關(guān)注欄目進行專題報道，形成全面推動建筑礦山行業(yè)農(nóng)民工參保的氛圍和導(dǎo)向。其次，逐一通知各個建筑礦山企業(yè)簽收文件、參加政策文件的集中培訓(xùn)，為建筑、礦山企業(yè)農(nóng)民工參保奠定了良好的基礎(chǔ)。再次，主動做好參保繳費等各項服務(wù)工作，印發(fā)了關(guān)于貫徹實施辦法有關(guān)問題的通知（廈勞社200672號），制定設(shè)置了建設(shè)工程項目參保的辦事流程、辦事程序，印制了建設(shè)工程項目參保的辦事指南分發(fā)至各辦事窗口、各建筑礦山企業(yè)，確保企業(yè)參保繳費能協(xié)調(diào)順利進行。最后，加12、強協(xié)調(diào)，多次積極主動協(xié)調(diào)建設(shè)管理行政部門、地稅機關(guān)，完善并落實各項措施，全面推動了建筑礦山行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的實施，在建設(shè)管理行政部門的支持和配合下，最終將建設(shè)工程項目參加工傷保險作為辦理建設(shè)工程施工許可證必須提供的必備材料之一，成為辦理建設(shè)工程施工許可證前置督促程序，使全市范圍內(nèi)所有建設(shè)工程項目在辦理建設(shè)工程施工許可證前都必須先辦理工程項目工傷保險，從而使建設(shè)施工工地上的農(nóng)民工納入?yún)⒈７秶〉猛黄菩赃M展。問題凸顯 適時修訂辦法出臺已10年，實施過程中有些問題已經(jīng)逐步凸顯，如，規(guī)定的本人工資水平與建筑農(nóng)民工實際工資水平嚴(yán)重失衡，工傷職工待遇受損；建筑項目工傷保險費率一刀切，實施10年未浮動，未能充分利用經(jīng)濟杠桿督促、鼓勵企業(yè)做好安全防范工作；建筑項目參保模式僅包含了在建項目工地農(nóng)民工，未包含裝修、綠化等項目的農(nóng)民工，應(yīng)適當(dāng)考慮予以擴大。上述問題都應(yīng)從制度層面予以確定或者解決。2014年，廈門市實施工傷保險條例規(guī)定修訂，廈門市人社局作為起草單位，單獨就建筑行業(yè)參保問題與法制部門進行溝通，形成了一些共識，將建筑企業(yè)按項目為其農(nóng)民工參保的做法寫入政府規(guī)章，從制度層面予以保障。同時以規(guī)章授權(quán)的模式，希望人社部就若干問題予以規(guī)定。廈門市人社局也正針對上述問題，展開調(diào)研，擬逐步解決。編輯 包冬冬