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1、淺析建筑工程總承包企業(yè)勞務(wù)用工法律風(fēng)險及防范摘要：勞務(wù)用工風(fēng)險是建筑工程總承包企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險中的一種，企業(yè)通過完善企業(yè)規(guī)章制度、加強(qiáng)勞務(wù)用工管理、規(guī)范勞務(wù)分包管理，保留管理過程中的相關(guān)證據(jù)，可以有效減少糾紛的發(fā)生、規(guī)避法律風(fēng)險。本文分析了總承包企業(yè)當(dāng)前勞務(wù)用工的現(xiàn)狀，指出了勞務(wù)用工管理中存在的法律風(fēng)險，并提出了具體的防范措施和建議。 關(guān)鍵詞：勞務(wù)用工 勞務(wù)分包 勞務(wù)派遣 直接用工 法律風(fēng)險0 引言近來年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建筑領(lǐng)域?qū)趧?wù)人員的需求與日俱增。由于施工條件艱苦、技術(shù)含量低、勞動密集程度高等特點(diǎn)，使農(nóng)村勞動力成建制地轉(zhuǎn)移到建筑施工2、領(lǐng)域中，形成了目前建筑施工行業(yè)勞務(wù)人員流動性大，勞務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，勞務(wù)人員技術(shù)水平參差不齊，農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的局面；與此同時，建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工糾紛連年攀升，引起了整個社會的高度關(guān)注，建筑工程總承包企業(yè)在勞務(wù)用工管理中存在的一系列問題面臨著越來越大的法律風(fēng)險。1 建筑工程總承包企業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)狀我國的建筑施工行業(yè)自推行項(xiàng)目管理體制改革以來，逐步形成了以建筑工程總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)分包企業(yè)為骨干，以勞務(wù)分包企業(yè)為依托的組織結(jié)構(gòu)形式，隨著總承包企業(yè)管理層和作業(yè)層的逐步分離，其勞務(wù)用工方式，也呈現(xiàn)出多種形式并存，以勞務(wù)分包為主、直接用工和勞務(wù)派遣為輔的新格局。目前，總承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)用工一般通過3、以下三種途徑：1.1 勞務(wù)分包，即總承包企業(yè)將工程勞務(wù)發(fā)包給外部勞務(wù)分包隊(duì)伍，由其提供勞務(wù)人員進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包是目前建設(shè)工程總承包企業(yè)勞務(wù)用工的主要形式，農(nóng)民工是其主要勞動力來源。由于建筑市場的不規(guī)范，以及具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量不足，目前勞務(wù)分包中掛靠施工、違法分包、再次分包行為較為普遍，“包工頭”以各種面貌直接或變相承攬勞務(wù)，勞務(wù)用工中存在著勞動合同簽訂率低、農(nóng)民工工資拖欠時間長、安全生產(chǎn)隱患大、勞務(wù)人員不參加社保等一系列問題。1.2 直接用工，即總承包企業(yè)直接雇傭勞務(wù)人員進(jìn)行用工。一是企業(yè)直接雇傭勞務(wù)人員組建勞務(wù)班組進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)，或在輔助性的崗位雇傭人員從事看夜、門衛(wèi)、司機(jī)等4、工作，企業(yè)一般與勞務(wù)人員簽訂勞動合同，但一般不為勞務(wù)人員繳納社保；二是在企業(yè)與其內(nèi)部生產(chǎn)職能部門、分支機(jī)構(gòu)、職工之間簽訂承包合同，內(nèi)部承包人從企業(yè)外雇傭勞務(wù)人員進(jìn)行用工，外部勞務(wù)人員的工資一般由承包人與勞務(wù)人員自行約定，由企業(yè)發(fā)放或由內(nèi)部承包人自行發(fā)放，企業(yè)一般不與承包人招用的外部人員簽訂勞動合同，也不為其繳納社保；三是企業(yè)聘請超過法定退休年齡的人員提供勞務(wù)，在施工現(xiàn)場招用超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民從事看夜、門衛(wèi)等工作，或在需要一定技術(shù)水平管理崗位使用其他單位退休或本單位退休返聘的人員，企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)協(xié)議，并直接向其支付報酬。1.3 勞務(wù)派遣，即企業(yè)通過與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同，5、由勞務(wù)派遣單位向企業(yè)提供勞務(wù)人員進(jìn)行勞務(wù)用工。總承包企業(yè)一般在附屬性的崗位、構(gòu)成企業(yè)主營業(yè)務(wù)的一線需要一定技術(shù)水平的關(guān)鍵工種和部分技術(shù)管理崗位，用工時間一般比較短，同工不同酬現(xiàn)象突出。2 勞務(wù)用工存在的法律風(fēng)險建筑施工領(lǐng)域市場不規(guī)范、安全風(fēng)險系數(shù)高，以及存在的施工項(xiàng)目分散、受季節(jié)性因素影響大、人員流動頻繁等特點(diǎn)，加大了施工總承包企業(yè)在勞務(wù)用工管理中的難度。勞動合同不及時簽訂，工傷保險不繳納，違法分包、民工工資拖欠、因工傷亡事件多發(fā)、勞務(wù)派遣不規(guī)范、用工手續(xù)不完善、資料不保存等現(xiàn)象長期存在，造成了因勞務(wù)用工而引起的勞動關(guān)系確認(rèn)、農(nóng)民工工資支付、因工傷亡賠償?shù)燃m紛頻發(fā)，總承包企業(yè)在上述糾紛發(fā)生后往6、往處于不利地位，面臨著很大的法律風(fēng)險。2.1 勞務(wù)分包方式下的法律風(fēng)險。勞務(wù)分包方式下的勞務(wù)用工風(fēng)險是目前總承包企業(yè)最大的用工風(fēng)險，用工管理中稍有不慎，即會造成總承包企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。總承包企業(yè)將工程勞務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，如“包工頭”、村委會、某某作業(yè)隊(duì)等，根據(jù)勞社部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知第4條規(guī)定，施工總承包企業(yè)將直接對勞務(wù)作業(yè)人員承擔(dān)用工主體責(zé)任，與勞務(wù)人員構(gòu)成事實(shí)勞動關(guān)系，承擔(dān)用人單位對勞動者應(yīng)承擔(dān)的簽訂勞動合同、繳納社保、工傷賠償及違反相關(guān)法律規(guī)定而產(chǎn)生的賠償責(zé)任。總承包企業(yè)將工程勞務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的勞務(wù)分包隊(duì)伍，發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成7、勞務(wù)人員人身損害的，根據(jù)安全生產(chǎn)法第86條及最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋第11條的規(guī)定，總承包企業(yè)對勞務(wù)人員因安全生產(chǎn)事故遭受的人身損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付缺乏有效監(jiān)管，造成農(nóng)民工工資拖欠的，根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法的規(guī)定，工程總承包企業(yè)將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。如工程總承包企業(yè)未按合同約定與勞務(wù)分包企業(yè)結(jié)清工程款，致使其拖欠農(nóng)民工工資的，工程總承包企業(yè)應(yīng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資?，F(xiàn)實(shí)中，各級政府按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求總承包企業(yè)對所承8、包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資，并相繼建立了農(nóng)民工工資支付保障制度，工程業(yè)主也大多在施工合同約定了農(nóng)民工工資支付相關(guān)條款。農(nóng)民工工資支付不到位，會造成總承包企業(yè)承擔(dān)直接清償、連帶支付、墊付等法律責(zé)任，并可能受到地方政府和工程業(yè)主的處罰。勞務(wù)分包過程中，總承包企業(yè)對現(xiàn)場勞務(wù)人員信息掌握不充分，相關(guān)手續(xù)不完善，容易形成勞務(wù)人員勞動關(guān)系不明及農(nóng)民工工資漏發(fā)、欠發(fā)、被冒領(lǐng)等情形，總承包企業(yè)在勞務(wù)用工引起的勞動關(guān)系確認(rèn)、工傷賠償、民工工資支付等方面均面臨較大的法律風(fēng)險。勞務(wù)分包結(jié)算不及時的情況下，勞務(wù)分包隊(duì)伍組織大量人員冒領(lǐng)農(nóng)民工工資還會造成總承包企業(yè)勞務(wù)工程款的超付9、風(fēng)險。 2.2 直接用工方式下的法律風(fēng)險。施工現(xiàn)場招聘的勞務(wù)人員和內(nèi)部承包中承包人雇傭的勞務(wù)人員，因短期使用且人員流動頻繁總承包企業(yè)往往不簽或不及時與勞動者簽訂勞動合同。根據(jù)勞動合同法第7條、第14條、第82的規(guī)定，企業(yè)自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，自用工之日起，超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資；滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。一旦形成無固定期限的勞動合同，企業(yè)無法定可以解除勞動合同的情形，即無法辭退勞動者，否則，根據(jù)勞動合同法第87條的規(guī)定，還應(yīng)支付二倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)不及時與勞動者簽訂勞動合同將10、為此付出高昂的用工成本。建筑施工過程中，現(xiàn)場安全隱患多，企業(yè)如沒有為勞務(wù)人員辦理工傷保險，一旦發(fā)生工傷事故，根據(jù)工傷保險條例第62條的規(guī)定，總承包企業(yè)將按工傷保險條例規(guī)定的工傷保險待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向勞務(wù)人員支付費(fèi)用。總承包企業(yè)招用超過法定退休年齡的人員提供勞務(wù)，因?yàn)樗麄儗儆谝呀?jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員，企業(yè)不能為其繳納工傷保險，一旦其在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡，按勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理，在整個社會保護(hù)弱勢群體的大環(huán)境下，工程總承包企業(yè)大多都要承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，如企業(yè)沒有為其辦理人身意外傷害保險，在因工傷亡事件發(fā)生時就會面臨很大的法律風(fēng)險。2.3 勞務(wù)派遣方式下的法律風(fēng)險。2012年修11、改后的勞動合同法，嚴(yán)格限制了勞務(wù)派遣的崗位范圍，規(guī)定了被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利；勞務(wù)派遣暫行規(guī)定的頒布施行，進(jìn)一步明確了用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%?？偝邪髽I(yè)在構(gòu)成其主營業(yè)務(wù)的一些技術(shù)管理崗位長期使用，或在施工現(xiàn)場急需的某些關(guān)鍵工種大規(guī)模長時間使用勞務(wù)派遣人員，違反同工同酬規(guī)定，使用勞務(wù)派遣的輔助性崗位沒有經(jīng)過相應(yīng)程序并公示，根據(jù)勞動合同法第92條和勞務(wù)派遣暫行規(guī)定第20條、第22條的規(guī)定，給被派遣勞動者造成損害的，總承包企業(yè)將承擔(dān)或與勞務(wù)派遣單位連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。3 法律風(fēng)險的防范和建議3.1 建章立制，完善企業(yè)用工管理制度?？偝邪髽I(yè)應(yīng)12、建立健全用工管理制度，保證企業(yè)用工管理有章可循。一是要健全勞務(wù)分包管理制度，明確勞務(wù)分包用工管理的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，并對勞務(wù)分包企業(yè)的準(zhǔn)入、勞務(wù)分包合同的簽訂評審流程、工程款的結(jié)算支付、農(nóng)民工工資的支付監(jiān)管及勞務(wù)人員的安全培訓(xùn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范勞務(wù)分包管理。二是要完善勞動合同管理體系，明確企業(yè)內(nèi)部在勞動合同簽訂管理中的職責(zé)分工。三是要優(yōu)化企業(yè)薪酬分配辦法，在崗位細(xì)分的基礎(chǔ)上，規(guī)范、統(tǒng)一各崗位工資報酬，做到同工同酬。3.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，全面落實(shí)各項(xiàng)管理措施。總承包企業(yè)管理人員數(shù)量少、風(fēng)險防范意識弱，自身及勞務(wù)人員流動頻繁，容易出現(xiàn)管理漏洞，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，促使與勞務(wù)用工相關(guān)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。13、既要做好宣傳，提高管理人員的風(fēng)險防范意識；又要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改落實(shí)，防患于未然。3.3 慎重選擇，合理確定勞務(wù)用工方式。總承包企業(yè)應(yīng)在充分考慮各種用工方式利弊的基礎(chǔ)上，合理選擇用工方式。一是對于施工現(xiàn)場的普通勞務(wù)作業(yè)，企業(yè)應(yīng)選擇勞務(wù)分包方式；二是對于不適合勞務(wù)分包又屬需要一定技術(shù)水平的關(guān)鍵工種崗位，企業(yè)可采用直接雇傭方式；如用工時間短，可采用勞務(wù)派遣方式；三是對于內(nèi)部承包，原則上不允許承包人雇傭外部人員；四是施工現(xiàn)場輔助性、臨時性崗位的勞務(wù)用工可采用勞務(wù)派遣或直接雇傭方式；五是勞務(wù)用工采用直接雇傭方式的，企業(yè)可與勞動者簽訂完成一定工作任務(wù)的勞動合同；六是對于退休人員，應(yīng)采用簽訂14、勞務(wù)用工協(xié)議的方式。3.4 合法分包，加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入審核。總承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包時，應(yīng)選擇具備用工主體資格、具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，禁止自然人分包工程。勞務(wù)分包合同簽訂前，應(yīng)對勞務(wù)分包隊(duì)伍的證照進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其提供的相關(guān)證照、授權(quán)真實(shí)有效。3.5 加強(qiáng)管理，保證勞動合同及時簽訂。勞務(wù)用工時，總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對勞動合同的簽訂管理。一是要督促勞務(wù)分包企業(yè)與其招聘的民工及時簽訂勞動合同；二是要與總承包企業(yè)構(gòu)成勞動關(guān)系的勞動者，包括施工現(xiàn)場企業(yè)直接雇傭和確有必要實(shí)行內(nèi)部承包時承包人雇傭的人員，及時簽訂勞動合同；三是在勞務(wù)派遣用工時，督促勞務(wù)派遣單位及時與其派遣人員簽訂勞動合同。3.6 15、強(qiáng)化監(jiān)管，確保民工工資支付到位?？偝邪髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)對民工工資支付的監(jiān)管，確保民工工資按月發(fā)放到位，有條件的單位，應(yīng)采用代扣代發(fā)的形式，每月在支付外部勞務(wù)隊(duì)伍工程款前，根據(jù)其提供的民工工資發(fā)放清單和委托書，代發(fā)民工工資。采用現(xiàn)金發(fā)放的，應(yīng)要求民工在領(lǐng)取時予以簽認(rèn)；采用銀行打卡發(fā)放的，應(yīng)在發(fā)放前要求民工簽字確認(rèn)其銀行賬號信息。及時掌握農(nóng)民工變動情況，避免民工工資漏發(fā)或被冒領(lǐng)。3.7 及時投保，分散因工傷亡賠償風(fēng)險?？偝邪髽I(yè)在及時為其雇傭的勞務(wù)人員辦理工傷保險的同時，還應(yīng)督促勞務(wù)派遣單位為其派遣人員辦理工傷保險。鑒于施工現(xiàn)場安全風(fēng)險大，部分勞務(wù)分包企業(yè)無相應(yīng)資質(zhì)，又不為民工辦理工傷保險的現(xiàn)狀，總承包16、企業(yè)可為勞務(wù)人員辦理團(tuán)體意外傷害險。聘用退休人員時，因不能辦理工傷保險，應(yīng)為其辦理人身意外傷害險。通過及時投保，總承包企業(yè)可有效分散勞務(wù)人員因工傷亡時的賠償風(fēng)險。3.8 動態(tài)管理，充分掌握勞務(wù)用工情況。施工現(xiàn)場勞務(wù)人員流動大，更換頻繁，總承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)用工實(shí)行動態(tài)管理，勞務(wù)人員變動時，應(yīng)及時要求勞務(wù)分包企業(yè)提供相關(guān)信息，如提交新入場人員的身份證、勞動合同復(fù)印件和更新后的勞務(wù)人員花名冊，對勞務(wù)用工信息進(jìn)行動態(tài)管理，定期清理，堵塞漏洞。3.9 留存證據(jù)，避免面對糾紛無據(jù)可查?？偝邪髽I(yè)應(yīng)本著方便使用、有效保管、明晰歸口的原則，對用工管理中的相關(guān)材料分類、妥善保管，主要保存勞務(wù)分包過程形成的資料，包括勞務(wù)分包企業(yè)的證照復(fù)印件及授權(quán)委托資料、勞務(wù)分包合同、勞務(wù)人員的勞動合同及身份證復(fù)印件、勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場人員花名冊、農(nóng)民工工資發(fā)放簽認(rèn)資料。參考文獻(xiàn)：1林福來.建設(shè)工程施工合同法律風(fēng)險與防范管理J.企業(yè)家天地（理論版），2011（01）.2曹立輝，張巖俊，齊永順.建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工建設(shè)淺析J.建筑經(jīng)濟(jì)，2006（S1）.3企業(yè)勞務(wù)用工之累J.施工企業(yè)管理，2009（02）.