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1、淺析建筑領域工程款拖欠的成因與風險防范胡順利（廈門市清理建設領域拖欠工程款領導小組辦公室，福建廈門361012）摘要建筑領域工程款拖欠問題，近年來嚴重危及建筑業企業的正常發展，擾亂了正常的建筑市場秩序和社 會的穩定和諧，嚴重地影響到我國社會經濟的健康發展。建筑行業是一個高風險性的行業，作為建筑業企業應具備各種 規避風險和控制風險的能力，將風險損失降到最低。從建設工程項目管理、工程擔保體系、企業應收賬款管理的角度出 發，系統綜合地分析建設工程活動過程與工程款拖欠風險形成的原因，提出建立健全建筑業企業工程款拖欠風險防 范管理機制，制定科學的工作目標和應對策略，是規避和控制工程款拖欠風險的一個重要課2、題。關鍵詞建筑領域；風險成因；工程款拖欠；風險防范0引言建筑業作為國民經濟的支柱產業，在我國經濟建設中發 揮著舉足輕重的作用。但是，由于建設工程投資及項目建設過 程管理的復雜性，且受到諸多不確定因素的影響，導致建筑業 企業風險居高不下，工程款拖欠的風險在建設工程風險中顯得 危害性更大、涉及面更廣。建筑業企業屬于勞動密集型企業、 建筑業企業若不能有效防范、規避、控制工程款拖欠風險，將 涉及到農民工，這個弱勢群體權益保障方面的問題，也將影響 到社會的和諧和穩定。建立健全建筑業企業工程款拖欠風險防 范管理機制，有效地規避風險、控制風險，是工程建設管理者 需要十分重視、認真分析研究的重要課題。1工程結3、算與工程款拖欠風險概述根據原建設部2004年發布的建設工程價款結算暫行 辦法第3條的規定建設工程價款結算，是指對建設工程 的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付 款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。該規定將建設 工程價款結算分為三個階段，即預付款結算、進度款結算和 竣工結算。工程價款結算時未能結算、工程款應收時未能收 取是形成工程款拖欠風險的主要因素。建設工程項目的風 險性決定了工程價款結算、工程款拖欠的風險，工程價款的 結算情況反映工程項目階段、最終目標成果。成功地規避和 控制項目風險 是防范工程價款結算、工程款拖欠風險的最 重要前提，它們既是建筑業企業風險管理體系中具有相互4、作 用、相互聯系的系統管理內容迪是建筑業企業內在的主要 風險因素。履行建設工程合同的過程中，工程款的結算問題是承包 人與發包人之間產生爭議最多的問題。常常發生發包人有意 規避、逾期付款的違約責任，或干脆不進行工程結算，致使發包 人與承包人的債權長期處于一個不穩定的狀態，從而達到 長期拖欠工程款的目的。工程結算是建設工程施工過程中一 項至關重要的管理內容，但往往由于建筑施工企業風險控制 意識不強，管理較為粗放，而且受工程周期長、不確定因素多等 客觀條件的影響，在工程結算問題上常常出現偏差，導致以后 的訴訟中處于不利的地位。建筑施工企業有必要從結算 條款的約定，結算文書的送達，工程造價鑒定、特殊情5、況下工 程結算等各方面，對相關法律規定作深入的了解，以達到控 制企業風險的目的。1.1建設領域拖欠工程款的概念建設工程款（合同價款）是指建設工程承包人按照合同 約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任（或缺陷責 任）發包人取得工程所支付的款項，包括在履行合同過程中按 約定進行的變更和調整。根據建設安裝工程費用項目組成 的規定建設工程施工合同的價款由直接費、間接費、利潤和 稅金組成。合同法第269條規定建設工程合同是承包人進 行工程建設發包人支付工程價款的合同。根據合同的相對 性原則，工程價款的付款主體是建設工程施工合同的相對方， 即建設工程的發包人返是發包人的主要合同義務。因此，工 程款的6、結算與支付是發包人的主要義務，也是其行使抗辯權并 有效制約承包人的法律手段。建設領域拖欠工程款是指：發包單位（或稱業主、發包 方、建設單位）沒有按照合同約定向建筑業企業（或稱承包方、 施工方、施工企業）支付工程款項，或稱施工企業在報告期末 應向發包單位收取而未能收取的工程款項。狹義上講，拖欠 工程款是建設項目施工實施階段承發包雙方在施工過程中因 經濟、市場、政策、勞動力市場、工程項目所在地環境等因素， 或由于工期、質量、工程合同價款變更調整等原因，所引發的承 包人（施工企業）所承包的工程項目被拖欠的工程款項。也可 以說，工程款拖欠是指建設單位有意拖欠工程款的行為。1.2項目風險管理與工程款拖欠7、風險防范管理概述112施工企業與其他行業企業相比最大的特點，是以獲取建 設工程項目施工合同和實施工程項目為工作的產品核心。建 設工程項目是施工企業的一個基本工作單元，是指需要一定量 的投資，經過前期策劃、設計、施工等一系列程序，在一定 的資源約束條件（時間、質量、要求）下，以形成固定資產為確 定目標的一次性任務。建設工程項目的風險是指建設工程在 可行性研究、設計、施工等各個階段可能遭到的風險，可將定 義為，在建設工程項目目標規定的條件下，該目標不能實現 的可能性【O建設工程風險管理是建設工程項目管理組織 通過對風險的識別、評估分析、應對和監控，以最小代價，在最 大程度上實現項目目標的科學方法。8、建設工程項目作為社會經濟活動的重要組成部分，在實施 過程中受到來至各個方面風險因素的干擾和威脅，使得項目在 成本、工期、功能和運行效益等方面達不到預期目標。這些風 險因素通常來源于項目的技術復雜性、規模大型化、投資與管 理的多元化和國際化、項目實施環境的多變性、合同條件的 嚴格性等諸多方面。建設工程建設是一個施工周期長、投 資大、技術要求高、內部結構復雜、外部聯系廣泛的生產消費 過程。在實施過程中，不確定因素大量存在，并不斷變化，由 此產生的風險可能影響建設工程項目的順利實施，甚至成為項 目成敗關鍵。建設工程項目的工程價款中間結算、竣工結算 是項目實現階段性過程目標和最終目標的成果，工程款拖欠9、的 風險主要源自于項目的風險因素。由此可見，建設工程項目活 動過程，各個環節的風險因素與形成工程價款結算的風險因素 是相互作用、相互聯系的，研究和探討建設工程項目的風險管 理暨工程款拖欠風險管理，是施工企業風險管理的一個重要 內容。1.3建設領域拖欠工程款風險防范的意義近年來，建設領域出現的拖欠工程款現象，即指發包單 位有按照合同約定，向施工企業支付工程款的現象十分普 遍。拖欠工程款問題不僅嚴重影響了工程建設的順利實施， 破壞了社會經濟秩序，惡化了社會信用環境，還導致了施工企 業拖欠農民工工資問題，嚴重地影響了社會的穩定。拖欠工程 款問題發端于20世紀80年代后期，進入新世紀以來，更 是越演越10、烈，盡管我國建筑業呈現出良好的發展勢頭。但是， 建設領域拖欠工程款問題已逐漸成為阻礙我國經濟發展、 擾亂建筑市場秩序正常運行和社會和諧穩定的突出問題， 到了非整治不可的地步。從中央到各級政府制定各種政策、法規，在清理拖欠工 程款方面采取了大量切實可行的措施，并取得顯著的成效。 因建設領域生產的特殊性，易發農民工群體性上訪、圍堵企業、 項目辦公場所或業主經營場所等過激行為，甚至引發哄搶工地 物資、圍堵政府機關、阻斷公共交通要道等惡性事件的產生。 由拖欠工程款而導致的農民工討要被拖欠工資而引發的各種 社會矛盾，已嚴重影響了社會的穩定和經濟的發展。由此 可見，建設領域清理拖欠工程款的工作任重而道遠，11、探討建筑 領域工程款拖欠的風險防范對于施工企業來說，具有重要的 現實意義。因為清理建筑領域拖欠工程款及農民工工資支付涉及 諸多的影響因素，及其產生過程的復雜性，科學地分析建筑領 域工程款拖欠的成因，是系統、有效地進行工程款拖欠風險的 防范、控制的重要基本前提。對于解決此類問題，必須從政府監 管、建筑市場準入、建筑領域相關法律建設、建設領域信用管理、 工程擔保、企業管理、清收拖欠款措施等幾個方面進行探討。 建設工程款拖欠風險管理，是當前建筑業主管部門、施工企業亟待解決的重要管理課題。2建設領域拖欠工程款的成因分析建設工程項目投資大、項目管理環節多、建設過程周期 長、技術質量要求高、受政策影響波動12、明顯這些行業特點不僅 決定了工程建設行為潛在較高的經營風險，同時也決定了工程 款拖欠的成因復雜，它既包括經濟、市場、政策、勞動力市 場、工程所在地的地方環境等因素，以及在工程建設過程中 諸多的原因。2.1因建設單位原因造成拖欠工程款建設方（建設單位）投資不足，大部分建設工程合同糾紛 均因發包人拖欠工程款所引起具根源在建設方投資資金不足， 盲目開發建設項目。近年來 房地產行業發展迅猛利潤空間巨 大從而吸引了許多企業和個人投資。開發商抱著先拿到項目 再說的心態，不管有無資金、能否籌集資金 洗將項目開發， 然后再想辦法籌集資金，一旦失敗便產生一些“爛尾樓工 程產生了拖欠施工企業的工程款現象最終導致建13、設工程合 同糾紛案件層出無窮。財政撥款的項目被拖欠工程款建設單 位均存在資金不足資金未能及時撥付；自籌資金的項目被拖 欠工程款理設單位存在資金不到位；以及由于.結算原因產 生拖欠工程款所謂結算原因是指建設單位設置施工合同陷 阱或尋找施:IT缺陷，并以此為借口導致結算糾紛在施工企 業與建設單位結算時拒付或拖延支付工程款的現象；建設單 位尋找各種借口拒付工程欠款対于竣工結算及資料，尋找借 口拖延復審時間，導致財政審核機構無法審定；以工程質量問 題為由提出索賠維修等要求，使竣工結算資料長期無法復核； 工程已過保修期強設單位往往以工程質量問題為由拒付工程 尾款，使保修金不能及時回收。2.2因建筑市場供14、求失衡造成拖欠工程款施工企業屬于勞動密集型行業住產領域廣闊，在大規 模的經濟建設中容納了大量的就業人員。但隨著農村經濟的 迅速發展，農村建筑隊伍異軍突起，致使全國建筑業勞動隊 伍迅速擴大，隊伍出現嚴重膨脹、僧多粥少、供求失衡，建筑 市場的供過于求，導致了建設領域不良競爭的產生。在處于 買方市場的情況下，較之施工企業耀設單位先天具有優勢 主導地位。作為發包方的建設單位，在合作洽談及施工合同 簽訂履約過程中處于優勢地位所簽訂的合同往往傾向于保 護建設單位，權利義務極易失衡，致使施工企業在承接工程 初期時就處于非常不利的地位甚至陷入合同陷阱難以 結算工程款。2.3因建筑業企業自身管理因素造成拖欠工程15、款目前，在施工企業的建設工程施工活動中，普遍存在：重 中標，輕履約；重報價，輕措施；重義務；輕權利；重口頭承諾， 輕證據保留等現象。對于施工活動過程風險的預測和控制意 識不強，采取的相應控制措施不到位，導致施工活動過程的糾 紛層岀無窮。施工企業內部管理不善，造成了工期拖延、質量隱患，因 而引發了合同的糾紛，導致建設方拖欠工程款；工程量爭議產 生糾紛，建設工程的工程量之爭主要集中在合同生效后，洽 商變更增加的工程量上，發生爭議的原因往往是由于施工方未 就上述工程量取得發包方的簽字確認，而僅憑自己單方的施工 記錄要求進行結算，發包人不予認可，發生爭議；還有一種情 況是在工程竣工后，結算書及竣工資料16、的竣工圖、項目更改通 知書或設計更改圖紙、竣工交工驗收等內容資料部分送審不齊 全或不及時，個別工程質量不符合要求或存在瑕疵，結算驗收 卡殼。以致已竣工結算未審的工程欠款未能摸清問題的癥結， 久拖不決；對已辦理竣工結算被拖欠的工程款催討力度不大， 在催討未果的情況下，有關從業人員不懂如何運用相關法律法 規來保護企業的自身利益，及時通過政府的調解機構或提請 仲裁、司法程序加以解決。2.4建筑市場管理制度相對滯后造成拖欠工程款（1 ）建筑市場行為不規范。我國關于建筑市場的各項配 套法律法規尚嚴重滯后。市場中舊的經濟秩序被打破，新的經 濟秩序尚未完全建立，而房地產市場的快速發展，又吸引 了大量的企業投17、入到建筑市場之中。因而建筑業市場中的不 規范行為還相當嚴重。存在著參與建筑活動的主體行為不規 范，承包人沒有資質或超越資質承攬工程，或者通過掛靠、內 部承包等形式借用資質承包工程，建筑市場中的擄客將工程 層層轉包、分包，在施工過程中，被掛靠企業、內部發包企業 往往以包代管，對工程質量缺乏有效監管，導致工程質量低 劣。此外，法律法規尚不健全，一些建設行政主管部門亦怠于行 使監督管理職責，給建設工程活動中的違法行為開了方便 之門。這些原因在很大程度上促使建設工程糾紛案件不斷發 生，最終影響建設工程的竣工驗收結算，導致了拖欠工程款。（2 ）工程保險與擔保制度還不夠完善。當前，我國建筑市場 正在發生著18、重大的轉變，建設工程需要按照市場經濟的規律 和法則及國際慣例進行管理與運作。雖然，在工程建設領域逐 步推行并強化風險管理機構的過程中，作為薄弱環節的工程 保險與擔保制度的建設正逐步成為國家建設行政主管部門 和工程建設各參與方共同努力的方向，并正在付諸實際行動 之中。但是，也應該清楚地認識到，我國工程保險與擔保制度 建設還處于初級階段，形成與現階段建設市場狀況相結 合， 行之有效、適用的工程保險與擔保制度還不夠完善，建設各方主 體對工程風險的管理意識還相當薄弱。工程保險、擔保制度 對于我國信用的約束作用尚未得到普遍、有效地發揮，施 工企業未能建立有效的工程款拖欠的風險防范管理機制，來 規避工程款19、拖欠的風險。除此之外，超概算、配套資金不到位、審計和業主缺乏誠 信、設計變更等也是構成工程款拖欠的直接原因。3工程款拖欠的風險防范綜上所述，解決工程款拖欠是一個錯綜復雜的問題，因 此，需要全社會各方面的共同努力，要解決這個問題就必須系 統考慮、標本兼治、綜合治理。在我國現有法律制度和市場條 件下，施工企業如何應對工程款拖欠這種風險進行有效地 規避和控制，企業如何建立工程款拖欠的風險防范管理機 制，以及建設主管部門如何建立工程款拖欠風險防范長效管理 機制，是施工企業和建設主管部門工程款拖欠風險防范管 理 研究和亟待解決的重要課題。3.1完善工程款支付保證擔保體系工程款支付保證擔保是指建設單位通過20、擔保人為其提 供擔保，保證其將按照工程合同約定的支付條件如期將工程款 支付給施工企業，如果建設單位不按約支付工程款，則由擔 保人代其向施工企業履行付款義務，工程款支付保證擔保， 其實質是業主履約保證擔保。原建設部于2004年8月6日頒布了關于在房地產開發 項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）該規定對業 主工程款支付擔保作出了相關的規定。建筑法（修改征求意 見稿）也將増加了實行工程款支付擔保（包括分包工程款支付 擔保）的內容，其第2（）條規定，建設單位申請領取施工許可證 應當具備的第七項條件是財政性投資建設工程具有財政部門 出具的投資和撥款計劃證明房地產開發建設工程具有擔保機 構或其他企21、業出具的工程款支付擔保淇他投資建設工程具有 投資人的出資證明或銀行出具的符合國務院有關部門規定的 資金額度到位證明；其第47條規定：“全部或者部分使用 國有資金投資或者國家融資的建設工程、房地產開發工程的 發包單位應當向承包單位應當同時提供履約擔保?？偝邪鼏挝?應當向分包單位提供工程款支付擔保蔦2008年，廈門市出臺了廈門市建設工程擔保實施辦法 （試行）（廈府 血】2號）文，在建筑領域引進專業擔保公 司，擴大建設工程擔保的范圍，工程質量維修保證金以擔保 形式替代過去現金預留，來達到解決工程款拖欠的隱患。隨 著工程款支付擔保的立法及相關配套制度、法規的逐步規范 和完善，工程款拖欠問題將會得到較好22、的解決。3.2嚴格施工許可管理和工程竣工驗收備案制度建設工程項目在辦理施工許可證時，建設主管部門應當嚴 格審查該項目必須提供的銀行出具的資金證明以及工程款 支付保函、履約保函等完整的資料；工程項目竣工驗收備案時 必須提供工程款按合同支付完畢的證明。對于沒有實力、信用 不好、長期拖欠工程款的房地產開發企業要限制其參加土地拍 賣和停止新開發項目的申報，清理出建筑市場；對于已完工 建設工程但未按照合同約定結清工程款或未在規定期限內支 付工程款的建設單位，立項審批部門不予批準其新建項目立項 對于建設單位違反建設工程施工合同約定無故拖欠或拒付工程 款的，施工企業無故拖欠農民工工資的，應當記入各級不良 行23、為信用記錄檔案，并通過媒體予以曝光；政府建設主管部門 必須充分發揮行政監督管理職能，整治建筑市場違規行為，完 善建筑業企業信用管理機制和防范工程款拖欠風險的長效監督 管理機制。3.3加強工程項目活動過程工程款拖欠的風險管理建立健全施工企業工程款拖欠的風險管理機制，是施工 企業規避和防范工程款拖欠風險的有效方法，是改善施工企 業生產經營環境，提高企業管理水平、經濟效益，乃至企業競爭 力水平的重要管理內容。針對工程款拖欠問題，應進行過 程控制和精細化管理，即從事前、事中、事后控制，也就是施工 企業在建設工程施工合同簽訂前、施工過程中、工程竣工過 程應形成一整套完善的工程款拖欠風險的防范措施。 3.24、3.1合同簽訂前工程款拖欠風險的防范(1) 承攬工程慎之又慎。當前，由于我國建筑市場尚不規 范，一些建設項目往往逃避正常的建設程序資金不到位，項 目盲目上馬。因此 施工企業要加強信用風險管理 應當克服 “盲目承攬項目的思想。在投標前對建設單位，特別是首次 合作的建設單位必須進行嚴格的資信調查和信用評估。綜合 分析其履約支付能力，制定相應的避險對策。以便一旦發生 拖欠及時處理。(2) 充分研究招標文件。建設工程自身具有投資大、施工 周期長、不可預見因素多等特點的高風險行業。建設工程項 目招標文件時一種要約邀請，其中很多條款將來就是合約 的條款，涉及承包人與發包人的權力和義務。因此對工程范 圍、有25、關付款條件等直接與承包人經濟利益密切相關的條款 必須進行仔細推敲。如果對招標文件分析不透肓目投標対 施工企業來說是一種潛在的風險因素，可能會給企業帶來巨 大的風險。3.3.2施工過程中的工程款拖欠風險的防范(1 )簽訂施工合同要慎重，明確工程款的支付約定。施工合 同是從法律上明確發、承包工程當事人之間特定權力與義 務關系的法律文書，具有法律的約束力。施工企業在與建設 單位簽訂施工合同時，務必要慎重、嚴謹，保證合同真實、完整、 合法、有效。每個合同條款都要經過仔細的推敲，特別要明確工 程款預付款、工程逬度款、工程結算余額的支付額度和具體 支付日期，以及明確延期付款的違約責任。明確在項目工 程施工26、過程中遇有材料、人工費調價補差價、索賠的相關條 款。切忌因急于承攬工程項目而忽視風險的存在，盲目簽 訂合同，埋下工程款拖欠的隱患，造成日后糾紛的產生。(2 )工程施工中，加強在建工程款的回收。施工企業在按 照合同完成工程進度的同時，要及時辦理、催收工程款工作，盡 量避免墊支施工。對長期拖欠工程款的又未能辦妥有關抵押擔 保手續的，要跟蹤建設方的資金流動動向；對拖欠款較大的房 地產開發項目還應不失時機地實行訴訟保全，以防止其在施 工方不知情的情況下，將建設項目抵押給第三者。(3) 深化工程中間結算。建筑產品同其他工業產品相比 結算周期很長，工程造價的爭議常導致工程拖欠款債權不落 實，使施工方訴訟無27、據。因此，加強工程進度款的中間結算就 顯得尤為重要。按照合同約定，施工方及時結算每一個階段 的工程款就可以大大降低工程竣工結算的壓力；對久拖不 決、風險較大拖欠款則應不失時機地付諸法律，按合同法 第286條的規定，申請人民法院對拖欠款工程實施折價、拍 賣，以獲優先受償。(4) 加強合同控制和簽證管理工作。工程簽證是發包方 與承包方協商一致的結果，是雙方法律行為。建設工程施工 合同訂立以后，雙方可以通過簽證確認增加工程量、設計變更 等事項，這些都是根據合同約定允許調整的施工內容，仍然屬 于合同的履行o工程簽證一旦獲得雙方的確認，即成為規范 合同雙方行為的依據。由于建設工程合同持續時間長、工程 施28、工技術難度高、標的額巨大，而且在合同履行過程中受到諸 多不可預見因素的影響，容易出現施工合同變更的情況，導 致變更簽證頻繁。施工方必須要加強合同控制和簽證管理工作。 務必充分認識到合同的履約及簽證管理工作是一項涉及工程進 度控制、質量管理、技術管理、材料管理、資金管理、勞務管 理等方面的系統綜合治理工程。3.3.3施工后期工程款拖欠風險管理(1 )依據我國現行的法律、法規維護自身合法權益。我國頒 布的一系列關于建設工程糾紛解決方面的法律法規，如 合同法第286條中規定的承包人對建設工程的價款可就該 工程行使優先受償權；另外最高人民法院頒布的關于審 理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋以及關29、于 建設工程價款優先受償權問題的批復等。施工企業可依據 這些法律及司法解釋的相關規定維護自身的合法權益。對于久 拖不決、風險較大工程拖欠款則應不失時機地付諸法律，不 要因為訴訟時效問題而喪失訴訟權。(2 )索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方因未能 獲得按合同約定應得的各種費用、順延工期或者缺陷責任 期、損失賠償，按約定的程序并在約定期限內向對方提岀賠 償請求的行為。通過索賠施工方可以提高合同價格，增加工 程收益，補償由風險造成的損失。承包人索賠的實體風險包 括索賠依據的缺失以及證明索賠事件發生的起因、過程和結果 的證據材料不足，可能導致索賠全部或者部分失利。索賠一 方面要依據雙方簽訂的合同30、條款約定；另一方面要依據整 個締約、履約過程中形成的全部文件。建筑業企業在施工之 初就要作好索賠的準備，注意收集這些資料，以便合理合法 地轉移工程風險。3.4加強施工企業工程應收賬款的管理加強應收賬款的管理是催討工程款，降低工程款拖欠風 險的基礎性管理工作。應收賬款的管理是流動資產管理的重 要組成部分，管理好應收賬款，不但有利于加快企業資金周 轉，提高資金使用率，而且對于催討工程欠款，防范資金風 險，維護企業的自身利益，提高企業的經濟效益和資金管理 水平具有重要意義。施工企業必須嚴格應收工程款臺帳管理 制度，加強企業內部管理。3.4.1建立健全應收工程款的臺賬管理制度對執行工程施工合同產生的應31、收工程款，在合同簽訂 后，企業的相關業務管理部門應立即根據應收工程款的類別 建立動態管理臺帳；建立定期報告工作制度，企業財審部門 應按月編制應收賬款統計分析表，提交各主管領導和相關業 務部門，提請有關責任部門采取相應措施，避免資產損失；按 季度向債務單位發送對賬詢證函，以確認各項應收賬款金額。 及時做好工程款的結算工作，對已竣工工程，工程項目部應與業 主及時結清工程款，暫時不能結清的要確認債權。3.4.2建 立應收工程款清査制度在每年年終，企業應組織相關專業人員成立應收賬款清 查小組，全面清查企業各項應收賬款，對拖欠時間長，清收難度 大，要確保在法律的訴訟時效內及時、定期地確認債權，以便最 終32、通過法律途徑尋求債權保護。對企業經營有重大影響的應 收賬款，應及時掌握債務單位的經營狀況，并對應收賬款風險 作出評估，為企業決策層提供風險分析評估報告，以便讓決策 層和相關部門能夠準確、及時、全面地掌握應收賬款的現狀。 有針對性地制定清欠政策。對既有債權又有債務的同一債務 人，應從應收賬款中抵扣應付賬款；對于債務重組的削減債務 額度、以物抵款、工程價款爭議的裁決，應核實確認應收賬款 最終的真實數額，清晰債權。3.4.3建立拖欠工程款清欠工作責任制度施工企業應收賬款發生后，企業各相關業務、施工項目 經理部都應采取各種有效措施，最大限度爭取按期回收款 項，避免因被拖欠時間過長而產生壞賬，需采取的具33、體措施 如下：(1 )成立企業拖欠工程款清欠領導小組。指定由企業領導 決策層或總會計師為領導的專門工作機構，負責企業日常的被 拖欠工程款的清欠工作。清欠領導小組要定期地對應收工 程款進行系統分析和風險評估，指導、督促應收賬款的責任部 門和責任人開展清欠工作，了解債務人的經營狀況，財務狀況， 制定被拖欠工程款的催收辦法和獎罰措施，制定應收賬款的 按期清收方案及被拖欠工程款的訴訟實施方案。(2 )成立拖欠工程款清欠執行小組。指定企業相關業務 部門和工程項目經理為主的拖欠工程款清欠執行小組，執行被 拖欠工程款的清收工作，將被拖欠工程款的回收率納入相關業 務部門及項目部的總體考核指標之中，并配套被拖欠34、工程款催 收獎罰辦法，使工作效率與經濟效益掛鉤，激勵與約束并存。 使業績、效能考核評價體系更具有科學性、合理性、系統性 和連續性。(3 )施工企業成立的拖欠工程款清欠領導小組與執行小 組應當緊密配合，并對企業應收工程款的臺帳制度、清查制 度和工作制度規定的工作內容、崗位職責逬行明細分工，明 確責任，真正將責任落實到指定的工作小組和個人。5結語對工程款拖欠成因的分析，探討在工程保證擔保體系、 施工許可管理和工程竣工驗收備案制度、施工企業在施工合同 簽訂、工程施工過程及被拖欠工程款清欠等方面對工程款拖欠 的風險防范?？梢妼τ谑挛锏牟豢深A見性(或者說風險性)的 防范，并不是無能為力的，可以通過主觀能35、動性的發揮，認識 風險的規律性，運用正確的方法，去自覺地展開對風險的管理 與控制活動，從而規避風險，化解風險，或者消減風 險帶來的后果。在風險漸進的不同階段，都可以對風險有所作 為，正是由于風險的漸進性和階段性，使人們能夠在不同的階 段采取不同的措施，實現對風險的控制和管理。對于施工企業 來說，工程項目建設過程的風險和工程款拖欠的風險存在內在 的相互作用、相互聯系的關系，由于風險的漸進性和階段性存 在，可以在工程項目建設過程中及風險的關鍵環節，建立一系 列的工程款拖欠風險，重點防范措施和風險管理方法。工程款拖欠風險管理是一個系統的管理體系，是一個動態 的過程管理，單純地、機械地依賴一定的管理方36、法是絕對不夠 的。工程款拖欠成因的不確定性，決定工程款拖欠風險的不可 預見性，它要求企業的風險管理者，應系統綜合地分析工程項 目過程管理、工程價款結算管理各個階段可能出現的各種風險， 并根據出現的風險事件所反應特性進行判斷，有側重點地管 理好風險；而且要分清風險事件出現的輕重緩急，研究出風險 的防范措施，最大限度地控制好風險，爭取把風險損失降到最 低程度，從而使工程項目得以順利實施，使其發揮最大的投資 效益。工程款拖欠風險管理將涉及到企業管理、行政協調、經 濟爭議仲裁、司法訴訟程序等方方面面。成功地管理工程項目風 險，控制工程款拖欠風險，更體現了進行工程款拖欠風險管理， 在企業風險管理中占有重37、要的地位。參考文獻1 郭軍.建設工程施工合同法律適用疑難釋解北京：屮國 法制岀版社,2008 : 2462 奚曉明.建設工程合同糾紛.北京：法律出版社，2010 :2383 廖正江.建設工程合同條款精析及實務風險案解北京： 中國法制出版社，2011 ：2224 陳津生.建設工程保險實務與風險管理.北京：中國建材 工業出版社，2(X)85 李峻.建筑法概論北京：屮國建筑工業出版社，20076 馮松山，李海全.建設工程項目管理北京：北京大學出版社，2011 ：2387 尤建新，曹吉鳴建筑企業管理北京：中國建筑工業出 版社，20088 姚捷工程合同造價法律實務：最新增補版北京：法律 出版社，2011【9】陳寬山.建筑施工企業工程合同風險管理法律事務北京：法律出版社，200910李剛，李娜.建設工程全程法律風險控制.北京：法律出 版社，2011作者簡介:胡順利，男，1954年7月出生，經濟管理學本 科，經濟師。116