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1、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)難 難在有關(guān)部門(mén)未合力綜合治理2014年12月29日，人力資源和社會(huì)保障部等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)，針對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)職工工傷維權(quán)中的突出問(wèn)題，明確提出了相應(yīng)的政策措施。 為什么工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難？其根本原因是由于建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包而致用工不規(guī)范，包工頭只是一個(gè)無(wú)法人資格的自然人，這是導(dǎo)致農(nóng)民工參保難、維權(quán)難的關(guān)鍵。要想徹底解決這一問(wèn)題，就應(yīng)在杜絕層層轉(zhuǎn)包，規(guī)范用工上下功夫。中華人民共和國(guó)合同法第十六章第二百七十二條規(guī)定：“禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。2、” 條款雖規(guī)定得較原則，但說(shuō)得很清楚，不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，從主體準(zhǔn)入上講，要么是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要么是為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供便利條件；無(wú)論個(gè)人或公司，都可以依據(jù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法來(lái)處罰。但是這話好說(shuō)，事卻難做，這里面包含著5方面的問(wèn)題：一是根據(jù)2011年1月8日國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定修訂的無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處。很明顯，查處這類違法違規(guī)企業(yè)須由工商行政管理部門(mén)參與，而上述四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)，在頂層設(shè)計(jì)上卻缺了國(guó)家工商行政管3、理總局參與。尤其從法律層面，無(wú)論是新安全生產(chǎn)法勞動(dòng)法勞動(dòng)合同法；還是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，均未對(duì)建筑業(yè)中建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包的“潛規(guī)則”亂象，以及由此衍生出的用工不規(guī)范問(wèn)題如何進(jìn)行法律制裁，作出明確而具體的規(guī)定。二是在現(xiàn)實(shí)中，有資質(zhì)的企業(yè)取費(fèi)高，甲方如遇到臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目，一般不會(huì)將其發(fā)包給有資質(zhì)的企業(yè)，因?yàn)檫@樣做工程支付成本高，臨時(shí)建設(shè)費(fèi)用也就高。三是現(xiàn)實(shí)中有資質(zhì)的企業(yè)僅有技術(shù)管理人員，一般不會(huì)有工人。對(duì)承包項(xiàng)目，他們一般都轉(zhuǎn)包給農(nóng)民工包工頭，由包工頭負(fù)責(zé)招收工人，組織人員干活。四是由上述原因而導(dǎo)致建筑業(yè)勞動(dòng)用工極不規(guī)范，用人不向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障局備案，用工不簽勞動(dòng)合同或是簽生死免責(zé)合同，把因工受傷4、責(zé)任推給農(nóng)民工；不給農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五險(xiǎn)一金。五是以包代管，缺乏崗前培訓(xùn)和崗前教育，安全防護(hù)措施不到位等，致使建筑行業(yè)事故頻發(fā)。所以，要想解決農(nóng)民工工傷維權(quán)難的問(wèn)題，建議須從工程轉(zhuǎn)包、分包、外委和用工規(guī)范上下功夫，對(duì)建筑項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性管理措施。一是建議盡快修訂建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，針對(duì)目前建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包而致工傷保險(xiǎn)參保率低、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難等突出問(wèn)題，對(duì)該條例進(jìn)一步予以完善。在條例未修訂頒布前的過(guò)渡期，由全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)牽頭，在上述四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，加上工商行政管理部門(mén)一起強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程的檢查，主要核實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方、施工方資質(zhì)。不僅要核實(shí)單位資質(zhì)，而且還要核實(shí)人員資質(zhì)，如安全管理人員、特種作業(yè)人員、一般人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)教育程度等，做到施工企業(yè)資質(zhì)真實(shí)有效。二是在檢查中應(yīng)核實(shí)建設(shè)方、施工方之間的合同，檢查其是否按工程總造價(jià)的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)參與競(jìng)標(biāo)，并在開(kāi)工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。三是在檢查中應(yīng)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員勞動(dòng)關(guān)系。主要查看現(xiàn)場(chǎng)人員與施工企業(yè)是否有勞動(dòng)保障局印制的勞動(dòng)合同，企業(yè)給現(xiàn)場(chǎng)人員工傷保險(xiǎn)繳納的參保情況，施工人員有無(wú)新變化，勞動(dòng)合同是否簽訂等，要求做到名副其實(shí)。易安網(wǎng)友 吳楊云編輯 邊 安