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1、略談建筑工程屮低價屮標的利弊及其對策摘要 建筑工程招投標的低價中標是冃前建筑工程招標常用方法，本文通過對低價中標 在近年實施過程屮所反映出的利與弊，簡要分析了對建筑市場所產生的彫響及對此所采取的 應對措施。關鍵詞建筑市場低價中標規范行為一、工程低價中標的方式1 “標底式”評標。標底是招標前招標人根據工程設計圖紙、有關工程定額與取費標 準等計算的投資總額，委托具有相應資質的中介單位自行編制并經當地招標主管部門審核后 所確定的發包工程造價。標底是招標工程的預期價格，是招標人對招投標工程所需費用的自 我測算和控制，也是判斷投標報價合理性的依據。其作用主要有：（1）招標人預先明確自 己在擬建工程上應承2、擔的財務義務。（2）給上級主管部門提供核實建設規模的依據。（3 ） 衡量投標報價的準繩，評標的重要尺度。“標底式”評標方式以價格考察為主，跟我國現行 的建設工程法規配套，能照顧施工單位的利益，使工程施工建立在合理利潤基礎上，可充分 保證工程質量，也是我國建設工程的一種主要評標方式。但是，這類評標方式存在許多弊端: 一方面，編制出來的標底容易泄露。二是從招標人處泄露。三是從當地主管部門泄露。這就 使工程招標造成不公平競爭。另一方面，這種評標方式與國際慣例不接軌。標底是以工程定 額或信息價及取費標準算出的，標底把各投標商的生產技術水平、經營管理及資源條件放在 同一水平考慮，體現不出優秀企業的優熱。3、2 打分式”評標。“打分式”評標是在商務合格、技術合格的條件下，將一些主要 內容如工程報價、工程質量、施工工期、業績信譽、優惠條件、安全生產、文明施工、施工 組織設計方案等作為打分項目，按照評委的打分得出中標單位的推薦順序。其中，工程報價 的分值較多。這種評標方式兼顧了價格、技術等各方面的因素，能客觀反映建設工程招標文 件的要求，能全面評估投標單位的整體實力，同時，招標人可以根據招標工程項目的實際情 況，調節評分項目及分值，有利于工程項目的順利實施。但是，下列原因將會導致評標吋的 不公平、不公正：（1）評分標準中項目及其定量標準不準確；（2）招標人對評委施加影響 或評委對各投標文件不可能進行較4、全面的閱讀、理解、比較；（3）招標人和評委的主觀傾 向性制約評標。這種評標方法有很大的靈活性和可操縱性，建設工程招投標過程中人為因素 較多，容易滋生腐敗。二、工程低價中標對市場發展有利的方面1. 低價屮標的原則利于規范招投標。采用低價中標不僅可以促進工程的高效完工，而且 可以預防腐敗。因為所有參加投標的施工企業，都是通過建設單位進行了資格審查合格才邀 請投標，都有可勝任該建設項目的技術能力，由于采用不同的施工方案和履行承諾的能力, 通過施工企業內部挖掘資源潛力和互相競爭，使得企業之間不斷提高自身實力和能力，保證 了工程的高效完成。2. 低價屮標降低工程和資源消耗。建設項目的低價中標對業主的投資5、控制作用是明顯 的。在以前按預算定額進行投標的過程中，許多工程招投標都是按建設單位規定采用的定額 標準，確定一個下浮比例進行招標。由于施工企業在多年的經營屮熟悉概預算的相關規定, 可以鉆定額中的一些空子，投機取巧使建設單位在工程建設中對投資失去控制，工程建成后 不但沒有減少投資，反而工程結算超過概算的現象極其普遍。采用工程量清單后的低價中標, 并輔之以嚴格的標準合同條款，就完全可以將建設投資控制在項目預算造價范圍以內。三、工程低價中標方法的弊端1. 施工企業建設項目過少、建設單位控制難度加人。建筑市場目前的現狀是僧多粥少, 施工企業為了生存形成惡性無序的相互競爭現象嚴重。工程采用低價屮標的方法6、，對重質量、 守信譽、業績好的施工企業是極不利的。施工企業中一些信譽、業績較好的大型建筑企業, 由于承擔了較多的社會職能，同時，企業管理體制健全、施工質量控制到位，維持建筑產品 高質量、高標準的運行體系使其成本較高，對現在工程的低價中標辦法是不能適應的。因此, 采取工程項目低價中標的方法，只能使這類建筑企業的路越走越窄。大型建筑企業為了生存, 只有降低工程質量或犧牲企業應得的利潤去參與競爭投標，其至報出低于成木的價格也要爭 取拿上工程，目的是要完成年度施工計劃，虧本也要樹立企業形象，使職工不要待崗。2. 低價屮標的做法使施工金業資金周轉困難。所謂的資金是企業的生產經營資金在循環 周轉過程中，停7、留在貨幣形態的資金，包括現金、銀行存款及其他貨幣資金。它是企業中最 活躍的資金，流動性強，是企業的重要支付手段和流通手段，因此是流動資產的審查重點。 企業資金管理就是對企業的日常生產經營活動中對資金的收入支出進行系統的管理活動。3. 低價競爭也會產生腐敗問題。低價中標易形成“劣勝優汰”的惡性競爭合法化。一些 實力較差、管理混亂，甚至不符合工程基本要求的施工企業和個人，由于在實力上遠遜于優 質企業，于是在“無工程肯定會死、有工程也許會活”觀念的驅使下，更加促使其以低報價 作為中標的唯一籌碼。有的甚至通過掛靠，不切實際地編制低成本理由，最終冒險以絕對的 低于成本價格承攬到本身無能力承擔的工程。目前8、廈門己經有多個項目的承包人，在承攬工 程后卻因價格太低無力繼續施工，由掛靠的施工企業負債收爛攤子。而對于一些想參與公平 競爭、投報合理低價的企業，尤其是一些經營穩健、施工質量過硬、有信譽的施工企業，則 恰恰無緣屮標。這種“劣勝優汰”的惡性競爭局面嚴重影響了建筑施工企業的正常運營，也 使惡性競爭合法化。4. 低價中標使工程質量及進度控制難度加大。低價中標易使標后管理流于形式化。有一 種說法，工程低價中標后，可以通過標后管理來避免工程質量、施工工期、施工安全與文明 施工等諸多方面可能出現的問題。但在實際中，標后管理是很難抓出成效的，且管理成本非 常大。近期為何在建筑市場、工地頻頻出現大蚩的地條鋼、9、過期水泥、劣質的水電配件、不 合格的磚和劣質的鋁合金型材等現象呢？道理很簡單，因為，這是一種經濟規律，企業低價 中標，只能靠降低成本，靠偷工減料來平衡低價中標帶來的成本缺口。四、工程低價屮標環境的培育及體制建設1強化資質作用，讓信譽好的企業參與競爭。將一些沒有實力的施工企業或施工中信譽、 業績差的企業、以掛靠生存的小包工隊整理清除出建筑市場。根據己形成的工程總承包慣例, 鼓勵技術力量雄厚、有實力的企業進行工程總承包，利用其優良的管理、先進的設備技術、 豐富的施工經驗去管理各專業分包隊伍，以便提高在建項目的質量目標和培育參建隊伍的整2. 加強招投標資質的預審查。對投標企業資質的預審查，不能只注重10、施工企業提交的資 料，還要對施工企業進行全面的考察，聽取社會及行業內的廣泛評價，確實選擇多年施工業 績好、重信譽、施工質量有保證、有實際管理能力的施工企業。堅持將多年有劣跡的施工企 業拒之門外，不讓其有投標競爭的機會。3. 強化建筑市場執法力度、防止多頭管理。工程建設管理的法規比較健全，關鍵是要加 強管理者的自身法律意識和執法力度。要界清工程管理的職能范圍，提高管理的信息化，對 過去施工中不講信譽、輕視質量不守合同的施工企業在適當場合予以“曝光”，同吋采用各 種行政手段依法對違規金業給予重罰，特別是加大對法人代表的處罰力度。同時，需防止多 個部門插手管理，對出現的問題又互相推諉的現象發生。總Z,建設工程的招投標施工發展演變到今天，工程采用低價屮標勢在必行，應加速培 育一種良好的建筑市場競爭環境和管理體制，讓工程低價屮標在良性的軌道上向前健康發 展。絕不能讓它在建筑市場競爭屮，破壞建筑市場的有序競爭和正常秩序。