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1、建筑企業如何“混”文|賀靈童 魯班咨詢 咨詢顧問混合所有制對國有建筑企業而言，是個契機，對于參與改革的民營建筑企業而言，是否也是春天呢？國有、民營建筑企業該如何“混”？基本經濟制度的重要形式十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定指出，混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，發展混合所有制是當前深化國企改革的基本方向。會議結束后，“混合所有制”成為國企改革的熱詞。 “發展混合所有制經濟”的提法，首次出現在1999年十五屆四中全會中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定上，并與國有企業的股份制改革相聯系。2002年，“十六大”報告指出，“除極少數必須由國家獨2、資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。”2003年，十六屆三中全會提出：“要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。”而2013年的十八屆三中全會則首次提出“混合所有制是基本經濟制度的重要形式”。所謂的混合所有制的提出，其實主要是針對國有企業的改革，為了提升國有企業的效率、活力與競爭力。按照國資委的改革思路，將國有企業分為兩類：公益性和競爭性。其中公益性又分為三類：第一類是基礎設施和公共產品的供給；第二類是重要資源的開發；第三類是關系國計民生的重要3、企業。對于競爭型國有大企業，主要依托資本市場進行公眾公司改革，即整體上市。國資委希望競爭型國企改革后的理想狀態是，國企徹底變為混合所有制股份公司，與社會資本緊密結合在一起，國有資產徹底資本化，實現較好的流動性。混改新方案十八屆三中全會之后，各地紛紛出臺國資改革方案與意見。截止至2014年9月15日，上海、湖南、貴州、廣東等18個省、直轄市出臺了國有企業改革的具體方案，寧夏、浙江、新疆、黑龍江等地也即將推出改革方案。按照財政部公布的最新數字，截至7月末，國有企業資產總額978726.9億元，其中央企資產總額514563.5億元、地方國有企業資產總額464163.4億元。隨著各省市改革方案的紛紛出4、爐，地方國企46萬億資產改革啟動在即。總結各地國企改革的具體方案，混合所有制依然是重點詞匯，而混合的方式、熱點主要有如下幾個：l 國資比例不設下限從各地的改革方案來看，競爭性領域國有資本的參與是動態的，可根據市場化成熟度來調節，國資不一定要控股，甚至可以完全退出；同時也打破了人們的思維定式，以為混合所有制只有“國有控股”一種，今后將可能出現國資不控股企業。上海：一般競爭性領域的國有企業，按照市場規則，根據發展實際，有序進退、合理流動；在加快開放性市場化聯合重組方面，提出要鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。貴州：對實施混合所有制改革的企業，國有資本持股比例原則上不設限制。廣東：除極少數國企5、和國資運營投資公司，其他國企應積極引進社會資本，結合自身功能定位及發展戰略，確定合適股權結構，國資持股比例不設下限。l 改制上市改制上市是實現社會資本進入，實現混合所有制的重要方式之一。其實，上一輪國有企業改革的一大方式就是改制上市，只是上市相對并不難，但在許多涉及公司具體經營管理層面問題的時候，事實上國資委卻是一票否決，可謂“一股獨大”，這種局面有望得到改善。本次混合所有制的改制則強調真正按照市場化的公司治理。如山東的亮點就是 “同股同權”，確立股本對公司的基礎性決定作用。貴州：推進有條件的企業改制上市，實現有國有資本有序進退。廣東：鼓勵非國有資本通過股權收購、增資擴股、股權置換等途徑依法參6、與國有企業改制重制或國有控股上市公司增發股票。湖北：到2020年，力爭將全省國有資本證券化率提高到50%。北京：推動具備條件的一級企業實現整體上市，使上市公司成為國有企業發展混合所有制經濟的主要形式；到2020年，國有資本證券化率力爭達到50%以上。山東：全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。省屬國有企業產權多元化改革中，堅持同股同權，股東依法按出資比例行權履職。l 員工持股十八屆三中全會決定中指出，“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。” 員工持股可以調動員工積極性，同時還能減少尋租現象，提高監督效率和效果7、。湖南：探索混合所有制企業員工持股的有效途徑。貴州：探索建立員工持股和期權激勵合理進退、動態調整的運行機制。上海：通過公司制改革、開放性市場化雙向聯合重組、股權激勵和員工持股三種途徑推進混合所有制改革。山東：鼓勵企業經營管理者、核心技術人員和業務骨干持股，而非全員持股。廣東：允許企業員工出資參與企業改制，形成資本所有者和勞動者利益共同體，探索通過股權質押等方式籌集員工參股資金。江蘇：要以留住人才、調動積極性為目的，積極探索混合所有制員工持股的多種形式，形成資本所有者和勞動者利益共同體。職工持股可不搞平均分配，應該按照自愿持股原則，并根據持股人對企業的影響和貢獻確定，企業經營管理者、業務骨干和核8、心技術人員可以在本公司持有較高比例的股權。l 互聯網思維互聯網迅速發展之下，“互聯網思維”成為社會熱點名詞，而這一名詞也進入了國有企業改革的思路之中。2月19日廣東全省國資國企改革發展工作會議上，廣東省委常委、常務副省長徐少華表示廣東將以改革的思維增強動力，以互聯網的思維增強活力，推動國有經濟和國有企業轉型升級。他把互聯網思維概括為24小時在線、360度聯系、海量數據取勝、專注到極致、開發合作共享等特征。并強調要充分借鑒運用互聯網思維，推動國企轉型升級和發展壯大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。這要求生產、經營、管理、資本運作、跨地域跨領域控制都要借助互聯網。國有建筑企業何去何從？國資委9、即將推出國企改革總體方案，按照國資委的思路，改組后的國有資本投資公司將更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業，逐步退出一般性資源領域或競爭性產業。同時國有資本更多投向關系國家安全和國計民生的重要領域，以及適應經濟轉型升級需要的戰略性新興產業，例如：上海：80%以上的有國資產集中在戰略新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。天津：加快國有資本從傳統產業向現代制造業、現代物流、金融等現代服務業、戰略性新興產業集中。四川：80%的國有資本集中在公共服務、戰略新興產業等重點行業和關鍵領域。重慶：競爭類企業80%以上的國有資本集中在先進裝備制造等支柱產業和高技術含10、量、高附加值的戰略性新興產業、現代服務業。建筑行業作為傳統產業，又屬于明顯的競爭性行業，本不應是國有資本應該聚焦的領域。事實上，目前建筑業仍然受計劃經濟影響較為嚴重，行業企業中仍以國有建筑企業為主，五大央企的規模已經連續多年位列全球承包商前十。雖然國有企業占絕對優勢位置，但從國有企業的運營效率來看，并不占優，甚至遠低于民營企業。整體上國退民進才有利于整個產業的進步。事實上，大型國有建企基本上都完成了股份制改造，走向民營化已不難，很多地區也已經明確提出，發展混合所有制，國有股權并無股權的下限，此次混合所有制的改革可能是建筑業市場格局調整的機會。預計我國國有建筑企業的的資產在40005000億元，11、下一步，這些龐大的國有建筑企業資產的命運會是如何？上市？上市是吸引社會公眾資本，實現混合所有制的重要方式。而且國有建筑企業普遍規模較大，上市的基礎較好，相信下一步國有建筑企業上市的步伐會進一步加快。例如廣東省實施方案要求，加快推動汽車貿易、倉儲物流、隧道施工等已具備條件的企業上市；電子信息、生物醫藥、食品糧油等企業逐步注入同類業務上市公司；非主業企業鼓勵國資完全退出。退出？建筑行業作為競爭性行業，而國企該不該退出競爭性領域一直是國有企業改革的熱議話題。本次混合所有制推動下的國有企業改革方案中，南京市就明確提出：市屬國有企業兩年內退出設計、施工、監理、養護、環衛、園林、審圖、咨詢等八大一般性競爭12、領域，市屬國資集團二級以下企業發展為混合所有制企業。而退出的方式，最有可能就是被民營企業收購或者管理層收購。民營建筑企業的春天？混合所有制對國有建筑企業而言，是個契機，對于參與改革的民營建筑企業而言，是否也是春天呢？國有建筑企業往往有資質的優勢，有資源、有渠道、有話語權，民營建筑企業能夠入股一起參與經營，能夠將民營企業的創新機制、活力與效率帶給國有建筑企業，實現優勢互補，提升競爭力。但這只是理想狀態，真正一起“混”的時候，也會面臨諸多問題。一些超大型的國有建筑企業，資產規模巨大，民營建筑企業想要一起“混”，需要投入大量的資金，也僅能獲得較小的股權與話語權。即使股權比例夠大，但在企業戰略決策時，能否擁有與國有企業同樣的話語權呢？目前為止，國有企業還沒有建立職業經理人制度，原來的領導人都是政府任命，擁有行政級別，與民營企業“混合”后，如何平衡？國企的文化與民營企業的文化如何融合？因此，混合所有制還需在頂層設計，觀念、制度、模式等方面都進行全面的改革，政府需要營造更公平健康有序的競爭環境。在市場競爭中，今后建筑業領域將不再有國有、民營之分了，即使有區分，也不會是市場競爭的要素之一，而是單純的企業核心競爭力的較量。4