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1、超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項施工方案編制要求及需要注意的問題舟山市建筑工程質量監督站 劉信華建質200987號關于印發危險性較大的分部分項工程安全管理辦法的通知發布以來，在建工程涉及危險性較大的分部分項工程的內容，需要施工單位編制專項施工方案，其中超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，要求施工單位組織專家對專項方案進行論證。該部分專項施工方案的編制，一般要求主題明確，突出重點，解決難點；施工計劃及勞動力安排合理、可行；施工工藝技術恰當，針對性強；施工安全保證措施有力，設計計算正確，施工圖紙完整齊全。專項方案應當針對重點和難點進行重點闡述，對常規的施工方法簡明扼要。在此對超過一定規2、模的危險性較大分部分項工程專項施工方案的編制要求做一探討。一、 關于施工方案的名詞解釋（術語）依據建筑施工組織設計規范GB/T50502-2009（2009-10-01 實施）1.施工組織設計：以施工項目為對象編制的，用以指導施工的技術、經濟和管理的綜合性文件。2.施工組織總設計：以若干單位工程組成的群體工程或特大型項目為對象編制的施工組織設計，對整個項目的施工過程起統籌規劃、重點控制的作用。3.單位工程施工組織設計：以單位（子單位）工程為主要對象編制的施工組織設計，對單位（子單位）工程的施工過程起指導和制約作用。4.施工方案：以分部（分項）工程或專業工程為對象編制的施工技術與組織方案，用以具3、體指導其施工過程。施工方案包括下列兩種情況： 1）專業承包公司獨立承包項目中的分部(分項)工程或專項工程所編制的施工方案。2） 作為單位工程施工組織設計的補充,由總承包單位編制的分部(分項)工程或專項工程施工方案。由總承包單位編制的分部(分項)工程或專項工程施工方案,其工程概況可參照本節執行,單位工程施工組織設計中已包含的內容可省略。5.危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。二、超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍（一）、深基坑工程1.開挖深度超過5m（含5m4、）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。*2.開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）、模板工程及支撐體系1.工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。2.混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。3.承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。（三）、起重吊裝及安裝拆卸工程1.采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。2.起重量300kN及以上的起重設備安5、裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。（四）、腳手架工程1.搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。*2.提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。3.架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。（五）、拆除、爆破工程1.采用爆破拆除的工程。2.碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構筑物的拆除工程。3.可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。4.文物保護建筑、優秀歷史建筑或歷史文化風貌區控制范圍的拆除工程。（六）、其它1.施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。2.跨度大于36m及6、以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。3.開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。4.地下暗挖工程、頂管工程、水下作業工程。*5.采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。三、專項施工方案編制內容的要求危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（以下簡稱辦法）第七條明確規定了專項方案編制應當包括的內容有：工程概況、編制依據、施工計劃、施工工藝技術、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書及相關圖紙等七項內容，每一項內容均有明確的要點。方案編制時，要按照七項內容及要點展開，并編排目錄，這樣才能保證方案內容的齊全。辦法具體要求的具體內容：（一）7、工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。（二）編制依據：相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃。（四）施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。（五）施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等。（六）勞動力計劃：專職安全生產管理人員、特種作業人員等。（七）計算書及相關圖紙。需要注意的是，上述內容是針對除高大模板支撐系統施工專項方案的要求，對高大模板支撐系統施工專項方案，應當按照建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則建質2009254號的內8、容要求編制，具體如下：（一）編制說明及依據：相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。（二）工程概況：高大模板工程特點、施工平面及立面布置、施工要求和技術保證條件，具體明確支模區域、支模標高、高度、支模范圍內的梁截面尺寸、跨度、板厚、支撐的地基情況等。（三）施工計劃：施工進度計劃、材料與設備計劃等。（四）施工工藝技術：高大模板支撐系統的基礎處理、主要搭設方法、工藝要求、材料的力學性能指標、構造設置以及檢查、驗收要求等。（五）施工安全保證措施：模板支撐體系搭設及混凝土澆筑區域管理人員組織機構、施工技術措施、模板安裝和拆除的安全技術措施、施工應急救援預案，模板支撐系9、統在搭設、鋼筋安裝、混凝土澆搗過程中及混凝土終凝前后模板支撐體系位移的監測監控措施等。（六）勞動力計劃：包括專職安全生產管理人員、特種作業人員的配置等。（七）計算書及相關圖紙：驗算項目及計算內容包括模板、模板支撐系統的主要結構強度和截面特征及各項荷載設計值及荷載組合，梁、板模板支撐系統的強度和剛度計算，梁板下立桿穩定性計算，立桿基礎承載力驗算，支撐系統支撐層承載力驗算，轉換層下支撐層承載力驗算等。每項計算列出計算簡圖和截面構造大樣圖，注明材料尺寸、規格、縱橫支撐間距。附圖包括支模區域立桿、縱橫水平桿平面布置圖，支撐系統立面圖、剖面圖，水平剪刀撐布置平面圖及豎向剪刀撐布置投影圖，梁板支模大樣圖，10、支撐體系監測平面布置圖及連墻件布設位置及節點大樣圖等。四、專項方案編制具體內容要點解讀（一）工程概況說明應明確要點，突出主題辦法）第七條第（一）項，對工程概況的要點，明確為危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。很明顯，這里的工程概況主要是針對危險性較大的分部分項工程內容，對于超過一定規模的危險性較大分部分項工程，有時候，它的范圍可能是局部的，如高大模板支撐；有時候，它的范圍可能要超出工程施工范圍，如基坑施工。因此，這部分內容一般需要通過圖紙，才能作出詳細說明。如土方的開挖，需要說明周邊環境情況，相鄰建筑及地下管線的位置、間距，機械、設備的布置等；混凝土模板支撐工程11、的部位；腳手架布置的位置等；均需要結合圖紙才能加以說明，有的需要按不同施工狀態進行圖示說明。圖示一般以平面圖為主，結合必要的立面、剖面及文字說明、尺寸、標高等以建筑圖形式表示。工程主體的概況說明，可以簡單扼要，或者參見單位工程施工組織設計。此外，工程概況還要求說明施工要求和技術保證條件。這里的施工要求一般是依據設計要求提出的，也可以是危險性較大的分部分項工程施工環境、工程特點等特殊因素所提出的。技術保證條件是針對施工要求應當滿足的技術保證措施，如管理制度、管理人員配置、機械設備及材料供應條件、施工技術條件等情況，要簡要說明。（二）編制依據應完整齊全，針對性強辦法第七條第（二）項，編制依據的內容12、明確為，相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。方案編制中引用的相關法律、法規、規范性文件、標準、規范名稱及編號應具體正確，應注意防止出現名稱及編號有誤，或引用的規范、標準已廢止，或圖紙（國標圖集）、施工組織設計遺漏等情況，以及注意防止出現與本危險性較大的分部分項工程有關的規范、標準引用不全，無關的規范、標準加以引用，這樣很容易出現編制依據不完整、編制依據針對性不強等問題。超過一定規模的危險性較大分部分項工程的編制依據與普通危險性較大分部分項工程的編制依據在一般工程中基本類同，對于大型工程（如超高層建筑）才會有差異。最容易出現的問題是引用的施工組織設計、設計文13、件無名稱，缺少專業設計規范。（三）、施工計劃應當包含施工進度計劃、材料與設備計劃，內容應當全面、可行，并與單位工程施工計劃相銜接。施工進度計劃的編制應內容全面、安排合理、科學實用,在進度計劃中應反映出各施工區段或各工序之間的搭接關系、施工期限和開始、結束時間。同時,施工進度計劃應能體現和落實總體進度計劃的目標控制與要求;通過編制專項工程進度計劃進而體現總進度計劃的合理性。可以采用網絡圖或橫道圖表示，并附必要文字說明，材料與設備計劃應當明確使用材料和周轉材料的品種、規格、型號、數量和施工機具配置及計量、測量和檢驗儀器等配置情況。可以采用圖表形式說明。（四）、施工工藝技術包括技術參數、工藝流程、施14、工方法、檢查驗收（高大模板支撐系統的基礎處理、主要搭設方法、工藝要求、材料的力學性能指標、構造設置以及檢查、驗收要求等）本項內容是專項方案的主要內容之一，它直接影響施工進度、質量、安全以及工程成本。要針對危險性較大的分部分項工程的質量安全要求進行展開，要將施工組織總設計和單位工程施工組織設計的相關內容進行細化；對容易發生質量通病、容易出現安全問題、施工難度大、技術含量高的分項工程或工序等做出重點說明。可以按照施工方法、工藝流程、技術參數、檢查驗收等順序進行編寫。 對于工程中推廣應用的新技術、新工藝、新材料和新設各,可以采用目前國家和地方推廣的,也可以根據工程具體情況由企業刨新;對于企業創新的技15、術和工藝,要制定理論和試驗研究實施方案,并組織鑒定評價。 根據施工地點的實際氣候特點,提出具有針對性的施工措施。在施工過程中,還應根據氣象部門的預報資料,對具體措施進行細化。施工內容與氣候影響要有明確的對應性，如臺風影響時的施工部位，冬期施工的部位等明確說明。施工工藝技術的內容編制，要注意避免與一般施工方案基本類同、重點不突出的問題；一些技術參數的應用要避免直接引用規范的原文，沒有明確的數值；如剪刀撐設置的間距、夾角、位置等規范給出的是一個區間值，專項方案應當給予具體明確，否則方案的可操作性難以保證，即各方在檢查或驗收時沒有了統一具體的標準尺度，從而導致施工工藝技術針對性不強。（五）、施工安全16、保證措施本項內容是專項方案的重要內容之一，包括組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等要點（模板支撐體系搭設及混凝土澆筑區域管理人員組織機構、施工技術措施、模板安裝和拆除的安全技術措施、施工應急救援預案，模板支撐系統在搭設、鋼筋安裝、混凝土澆搗過程中及混凝土終凝前后模板支撐體系位移的監測監控措施等）。屬于安全管理計劃的范疇，應針對項目具體情況進行編制。組織保障：是針對每項工程在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測，從而建立管理人員組織機構。建立安全管理組織，可以用圖表加以說明；工程管理的組織機構及崗位職責應在施工安排中確定,并應符合總承包單位的要求。技術措施：是針對每項17、工程在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測，從而在技術上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發生事故。施工安全技術措施主要包括：（1）進人施工現場的安全規定。（2）地面及深坑作業的防護。（3）高處及立體交叉作業的防護。（4）施工用電安全。（5）機械設備的安全使用。（6）為確保安全，對于采用的新工藝、新材料、新技術和新結構，制定有針對性的、行之有效的專門安全技術措施。（7）預防因自然災害（防臺風、防雷擊、防洪水、防地震、防署降溫、防凍、防寒、防滑等）促成事故的措施。（8）防火防爆措施。技術措施編制中，當引用相應的規范、標準時，要注意針對性；特別要注意規范、標準18、中規定的區間值引用，必須明確為具體數值，否則就會出現針對性問題。應急預案：應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發生的可能性及發生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。應急預案明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。建筑施工安全事故(危害)通常分為七大類:高處墜落、機械傷害、物體打擊、坍塌倒19、塌、火災爆炸、觸電、窒息中毒。應針對項目具體情況制定。應急預案在編制的要求上，要做到“三個明確”，即：明確職責、明確程序、明確能力和資源。明確職責就是必須在應急預案中明確現場總指揮、副總指揮、應急指揮中心以及各應急行動小組在應急救援整個過程中所擔負的職責。明確程序包含兩個方面的含義：一是要盡可能詳細地明確完成應急救援任務應該包含的所有應急程序，以及對各應急程序能否安全可靠地完成對應的某項應急救援任務進行確認；二是這些程序實施的順序及各程序之間的銜接和配合。明確能力與資源能力與資源包含兩層含義：一是明確項目部現有的可用于應急救援的設施設備的數量及其分布位置；二是明確項目部應急救援隊伍的應急救援能20、力及外部救援資源（如醫院、消防單位及通訊聯絡方式）。監測監控： 是指針對涉及專項施工安全相關數據或信息的監測監控措施。如模板支撐系統在搭設、鋼筋安裝、混凝土澆搗過程中及混凝土終凝前后模板支撐體系位移的監測監控措施。編制內容應明確監測目的、監測要求、監測儀器及方法等，并有相應的圖示及說明。（六）、勞動力計劃辦法第七條第（六）項，勞動力計劃主要針對專職安全生產管理人員、特種作業人員等。要求確定工程用工量并編制專業工種勞動力計劃表；要注意不同施工階段勞動力需求的變化及施工組織設計的協調以及應急預案的人員要求。 （七）、計算書及相關圖紙這項內容要求對施工單位來說，難度較大，可以通過參照建設工程高大模板21、支撐系統施工安全監督管理導則建質2009254號對高大模板支撐的具體要求加以理解：驗算項目及計算內容包括模板、模板支撐系統的主要結構強度和截面特征及各項荷載設計值及荷載組合，梁、板模板支撐系統的強度和剛度計算，梁板下立桿穩定性計算，立桿基礎承載力驗算，支撐系統支撐層承載力驗算，轉換層下支撐層承載力驗算等。每項計算列出計算簡圖和截面構造大樣圖，注明材料尺寸、規格、縱橫支撐間距。附圖包括支模區域立桿、縱橫水平桿平面布置圖，支撐系統立面圖、剖面圖，水平剪刀撐布置平面圖及豎向剪刀撐布置投影圖，梁板支模大樣圖，支撐體系監測平面布置圖及連墻件布設位置及節點大樣圖等。從中可以看到，計算內容主要是針對施工工藝22、技術中的技術參數進行驗算，而附圖包括工程概況示意圖，危險分部分項施工工藝技術和安全措施的平面圖、立面圖、剖面圖、大樣圖以及與周邊環境的關聯圖示及說明。此外，計算內容還應當與圖紙內容一一對應。計算書的編寫要符合專業設計計算書的要求；一般情況下，圖紙應當符合建筑制圖標準的要求，當涉及機械設備制作安裝時，要符合機械設備制圖標準的要求。五、需要注意的問題1、要分清專業專項施工方案與（超過）一定規模的危險性較大分部分項工程的區別，后者是突出安全技術措施為重點，并非一般施工方案。（特別是其他類專項）2、文本格式應規范，要有完整的目錄、頁碼，包括計算書、附圖的目錄、頁碼。附表、附圖的名稱及頁碼要對應說明。能23、用圖表說明的，盡量使用圖、表。3、引用規范、標準的盡量以明確名稱編號及具體條文號為宜，但要確定區間值。引用地質考察報告、設計要求要注意針對性，對引用的數據要進行分析比較，確保數據引用安全可靠。4、引用企業標準、工法時，要注意企業標準、工法的有效性、合法性，并提供相應證明文件。對涉及施工安全技術措施的內容，要重點說明。5、對周邊環境有影響的超過一定規模的危險性較大分部分項工程（如爆破、基坑、施工機械使用等），要特別注意周邊環境調查及影響范圍。6、涉及淘汰或禁止使用的施工技術措施，禁止使用；存在明顯安全隱患和危險的內容施工內容（如人工挖孔樁施工遇到流砂、毒氣時），不應采用施工技術措施解決，要作為應急預案處理，并有相應監測監控措施。7、使用計算機軟件進行設計驗算的，要說明軟件名稱、版本號、有效期等信息，便于核查比對。8、采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程的專項方案，要提供相關技術數據的來源，如技術鑒定報告、檢測報告等證明文件。6