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1、建筑節能CDM項目困境及對策摘要：建筑能耗在我國社會總能耗中所占比例迅速攀升, 建筑領域的節能減排深受重視且已開展多年。但由于技術、 資金、法律法規建設及公共意識等方面的原因總體成效并不 佳。聯合國清潔發展機制(CDM)已為我國多個領域的900 多個減排項目提供了資金與技術支持，然而在建筑領域內至 今沒有突破。文章分析了 CDM項目在我國目前情況下建筑領 域內施行所面臨的困難，并從組織角度提出了一體化的對策 來應對來自規劃、技術、經濟等方面的挑戰，為推進CDM項 目在建筑領域內的開展提供了思路。Abstract： CDM has been widely seen as an efficient2、 mechanism to provide developing countries financial and technical support on sustainable development in many fields. However, its performance on building energy conservation is far to reach its capacity. This paper analysed the barriers of CDM implementation on building energy conservation in China3、； and proposed a integrated strategy to overcome these barriers from perspectives of organisation, planning, technology and economics關鍵詞：建筑節能；清潔發展機制；障礙；對策barriers； strategy中圖分類號：TU-9文獻標識碼：A文章編號：1006-4311 (2012) 20-0010-031背景在全球范圍內，建筑能耗約占人類社會總能耗的 1/31。在我國，建筑耗能已與工業耗能、交通耗能并列， 成為能源消耗的三大“耗能大戶”。尤其是建筑耗能隨著建4、 筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈急劇上揚趨勢。 據統計，我國建筑耗能總量在能源總消費量中所占的比例已 從上世紀70年代末的10%,上升到1996年的24. 1%,再到 2001年的27. 45%2,如圖1所示。國家建設部科技司研究 表明，隨著城市化進程的加快和人民生活質量的改善，我國 建筑耗能比重最終還將上升至35%左右，因此，建筑也將超 越工業、交通等其他行業而最終成為能耗的首位，建筑節能 將成為提高全社會能源使用效率的首要方面3。目前，我 國民用住宅面積已達到400億m2,其中95%的建筑無論從維 護結構還是采暖空調系統來衡量，均屬于高耗能建筑，僅有 1%的建筑屬節能建筑4。據建設5、部2005年的調查統計,2000 年至2004年間，全國按照節能標準建造的項目僅為 23. 35%5。建筑節能已被列入國家十二五”重點節能工 程。然而，在實踐過程中，由于技術與資金支持不到位，及相關法律法規建設滯后、公共意識缺乏等原因，使建筑節能 的推廣受到很大限制6 7。事實上，對于發展中國家節能減排領域內的項目，聯合 國京都議定書框架下運行的清潔發展機制(Clean Development Mechanism,簡稱CDM)提供了一個較有效的資 金與技術資源平臺。根據京都議定書的規定，締約的發 達國家(在京都議定書附件B列表中的國家)在2008 年至2012年承諾期內將溫室氣體(在京都議定書6、附件A 列表中的氣體)總排放水平在1990年的基礎上至少減少 5%9。由于發達國家減排溫室氣體的成本顯著高于發展中 國家，CDM允許發達國家采用靈活方式，通過在發展中國家 實施具有溫室氣體減排效果的項目，用項目所產生的核證減 排量(CER)沖抵京都議定書所規定的義務中的一部分。CDM 的直接目的有兩個，一是為發達國家提供低成本的減排履約 方案，二是協助發展中國家從發達國家的提供技術支持和資 金激勵，以促進其可持續發展。對全球而言，CDM可以較低 的總減排成本實現共同的減排目標，同時推動資金與技術向 發展中國家流動。因此，CDM被廣泛認同為一種雙贏機制而 受到各國重視。截至2010年7月，全球范7、圍內已有2302個項目注冊獲 得注冊，年均CERs簽發量已達375萬噸9。我國已大幅超 過印度，成為第一大項目注冊國與CERs獲取國，如圖2,圖 3所示。CDM已為我國多個領域的900多個節能減排項目， 尤其是可再生能源、垃圾發電等領域注入了資金與技術。然而，在如此多的CDM項目中，尚無一項來自于我國建 筑節能領域。這個略顯尷尬的局面背后有著多種現實挑戰阻 礙建筑節能CDM項目的開展。2在我國建筑領域實施CDM項目的障礙建筑節能領域之所以尚未真正意義上引入清潔發展機 制，主要可以歸結為如下原因。2.1宣傳不足，公眾認知有限在建筑領域，我國許多 建筑開發商和業主對建筑節能認知程度仍然較淺，對CDM項 目更是陌生。使CDM項目的開展缺乏公眾基礎。2.2程序相對復雜，相關企業卻步申請成為CDM項目 的程序相對復雜，周期較長，結果難以預見，這就增加了相 關企業的潛在成本，而降低了他們的積極性。對于業主來說, CDM項目的基本過程是：尋找國外合作伙伴一準備技術文件 進行交易商務談判一國內報批-*國際報批f項目實施的 監測減排量核定減排量登記和過戶轉讓收益提成。這 個過程需要經過多個國內外機構審核，批準，注冊，檢測， 認證等。相關企業缺乏經驗，而咨詢方看到建筑領域CDM項 目申請的周期長，成功率低，便也通常望而卻步。