建筑節能與科技司2009年工作思路(5頁).doc
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2022-07-12
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1、建筑節能與科技司2009年工作思路全面推進建筑節能與科技工作建筑節能與科技司司長 陳宜明國務院批準的住房和城鄉建設部“三定方案”,充實了我司的職能,并將我司的名稱改為建筑節能與科技司。新的建筑節能與科技司組建之后,按照部黨組的部署和要求,結合學習實踐科學發展觀活動,我們對“三定方案”進行了學習討論,明確了工作思路和2009年的工作重點。 準確把握“三定方案”的內容,切實履行好職責 要準確理解“三定方案”的內容,履行好職責,總體上講,要轉變職能,研究政策,加快創新,抓好項目。具體講,要處理好三個關系:一是處理好建筑節能工作與其他科技工作的關系。突出建筑節能是重點工作的地位,集中精力抓準、抓牢、抓2、出成效。同時,統籌兼顧,全面部署,做好城鄉建設、工程建設和資源綜合利用等領域的科技工作。二是處理好科技創新與行業發展的關系,以科技創新為手段,更好地支撐節能、節水、節地、節材和環境治理工作,提高行業技術水平。三是處理好重大項目與研究制定政策的關系。“三定方案”中對我司有擬定建筑節能政策和組織重大建筑節能項目的要求。我們認為,項目是落實政策的手段,要符合政策導向;政策應該在實施項目的基礎上得到完善,使之更具有針對性和操作性。 突出重點、統籌兼顧,全面推進工作 明確工作思路,實現“兩個轉變” 對照科學發展觀的要求,我們分析查找了在思想方法和工作方法上與科學發展觀不相適應的地方,明確了工作思路,即:3、轉變觀念、轉變職能、轉變方式,以建筑節能為重點,集中力量,攻克難點。同時,統籌兼顧,全面部署,加快科技創新和科技管理體制機制創新,為建設領域節能減排、結構調整和轉型,提供更加有力的科技支撐。 為了切實落實工作思路,我們提出了實現“兩個轉變”。一是從抓單項工作和項目的工作方式轉變為以研究制定技術經濟政策、制定實施建筑節能規劃為抓手的工作方式;二是從研究解決單項問題的思維方式轉變為抓住重點和系統推進的方式。 落實責任,分工合作,抓好重點工作 我們建立了一項重點工作由一個處牽頭負責,相關處配合,重要問題司務會研究決定。2009年著力做好以下工作。一是強化(節約能源法、民用建筑節能條例的貫徹落實,進一4、步完善建筑節能政策法規體系和管理體制。重點加快建立和完善省、市、縣三級職責明確的建筑節能管理體制機制,使建筑節能工作做到組織落實、目標落實、責任落實; 二是組織編制2009年-2011年建筑節能規劃,統籌考慮和安排三年的建筑節能工作,明確日標和任務。積極主動與發改委、財政郎、科技部等部門溝通,爭取理解和支持,將建筑節能重點項目列入拉動內需投資計劃。去年底完成了2009年度建筑節能重點項目計劃的編制工作。目前正在組織編制建筑節能規劃,2月份拿出初稿。 三是繼續完善建筑節能經濟激勵制度。在既有居住建筑供熱計量和節能改造、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設和節能改造以及可再生能源推廣應用5、等方面繼續加強與財政部等有關部門的合作,進一步增強經濟激勵機制的作用,擴大規模。及時總結既有居住建筑供熱計量和節能改造、24個示范省國家機關辦公建筑和公共建筑節能監管體系建設經驗,通過研討會、現場經驗交流會等方式推廣成熟的典型經驗,推動面上的工作。四是繼續強化建筑節能專項檢查,嚴格實行強制性建筑節能標準。加強建筑節能專項監督檢查的組織領導,規范檢查程序,突出對薄弱環節的檢查,重點檢查施工階段執行節能標準的情況,確保節能工程質量,嚴厲查處違規單位和責任人,對檢查中發現的問題限期整改。 五是組織實施好“水體污染控制與治理”國家科技重大專項。組織實施好已啟動的項目和課題,加強過程控制、目標管理和績效6、管理,開展課題間的溝通與交流,督促落實示范工程及相關配套支撐條件。強化城鎮污水處理設備,關鍵產品等產業化前景好的課題的管理,研究開發一批具有自主知識產權的設備和產品,并形成產業化規模。 六是加強對房屋墻體材料革新工作的指導。大力推廣應用成熟適用的墻體新材料新產品,夯實淘汰黏土制品和“禁實”工作基礎,促進節能材料升級換代。積極開發和推廣新型節能結構體系,通過示范工程完善配套的技術和工藝,擴大應用規模和范圍。 七是組織實施好“十一五”國家科技支撐計劃項目。我部組織管理的項目的研究重點是當前和今后一個時期建設行業發展中急需解決的關鍵技術。通過有效的管理實現預期目標,將會解決一批“瓶頸”技術,促進行業7、技術進步。 八是繼續擴大和深化國際科技合作。在建筑節能、供熱改革、水資源綜合利用、災后重建等領域以抓實、抓好合作項目為重點,充分利用國際科技資源,加快自主創新能力建設。 九是組織實施“雙百工程”。按照國務院節能減排綜合性工作方案確定的任務,切實抓好低能耗建筑和綠色建筑示范項目,擴大帶動作用,引導建筑節能技術水平的健康發展。組織召開第五屆“綠色大會”,搭建良好的技術交流平臺,促進低能耗建筑與綠色建筑技術的發展。 深入實際,認真研究解決四個問題 要按照科學發展觀的要求做好工作,不但要從世界觀和 方法論上解決問題,還要在充分掌握實際情況的基礎上;用 正確的思想方法作指導,分析問題,解決問題;在下一步8、的 工作中,我們要切實深入實際,調查研究,著力研究解決以下問題。 一是研究解決北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造問題。目前,這項工作困難比較大,2008年計劃完成5000萬平方米的改造任務,實際只完成了4000萬平方米。主要原因,一是地方有關部門認識不到位,決心不大;二是 缺乏改造資金,一些地方沒有落實配套的改造經費。要解決 這個問題,一要研究更加有效的政策措施,狠抓落實。二要探索建立政府、企業、居民和金融機構共同分擔改造費用,共擔風險,利益共享的改造模式。 二是研究解決在城市范圍內和新建建筑中規模化應用可再生能源的問題。從制度和機制上研究鼓勵在城市級和新建公共建筑、居住建筑以及保障性9、住房建設中規模化應用太陽能、淺層地能等可再生能源,節約常規能源,減少CO2排放量,改進居住生活質量。 三是研究解決在新農村農房建設中普及太陽能光熱利用技術問題。針對農村建筑用能水平低的實際情況,結合農村可再生能源技術的推廣應用,研究鼓勵普及太陽能利用技術的激勵政策,提高農民生活用能水平,改善生活質量。 四是研究建立節能服務體系,培育符合市場規律的建筑節能運行管理機制。積極探索合同能源管理機制,引導和扶持節能技術咨詢服務機構參與高耗能大型公共建筑和一般性辦公建筑的節能改造。積極開展試點示范,及時總結經驗,研究政策性指導意見,依靠政府引導與市場相結合的機制,推進節能改造。 2009年,是實現“十一五”計劃節能減排目標的關鍵之年,是實施國家中長期科學技術發展規劃重要的一年,建筑節能、國家重大科技項目進入了攻堅階段。全司同志表示,在部黨組的正確領導下,大家團結奮斗,勵精圖治,就一定能夠很好地履行職責,完成好各項任務,為建設事業的健康發展作出新的貢獻。5