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1、建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)牧民工工資成因分析及工作建議針對我盟建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)牧民工工資群體性事件多發(fā)的實際，盟信訪局會同盟勞動監(jiān)察支隊對此進(jìn)行了深入調(diào)查和分析，并有針對性提出了若干工作建議，希望能對領(lǐng)導(dǎo)決策和有關(guān)部門開展工作起到一定的積極作用。一、農(nóng)牧民工勞動報酬權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及成因：近年來，拖欠、克扣甚至惡意拖欠農(nóng)牧民工工資事件時有發(fā)生，僅2010年盟信訪局及盟勞動保障監(jiān)察支隊接待和受理的拖欠、克扣勞動報酬案件就多達(dá)70余件，占同期勞動監(jiān)察所受理案件的98%以上。2011年1至10月，全盟信訪部門接待和受理拖欠農(nóng)民工勞動報酬案件46件404人次，分別占全盟信訪總量的14%和24%。產(chǎn)生拖欠的主要原2、因大體有以下幾種：一是建筑市場監(jiān)管措施不到位，管理不規(guī)范，導(dǎo)致非法分包、轉(zhuǎn)包和“以包代管”現(xiàn)象普遍存在。在我盟各類建筑施工企業(yè)中，外地企業(yè)多，掛靠企業(yè)多。這些企業(yè)在我盟承攬建筑工程，只過來一個35人的項目部，臨時租賃幾間辦公室，等到年底發(fā)工資時，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人便去外地“躲債”，失去聯(lián)系，而勞動保障監(jiān)察部門又不允許跨區(qū)辦案，許多時候連法律文書都無處送達(dá)，很容易引發(fā)欠薪群體性案件。而在日常施工過程中，這些企業(yè)又將內(nèi)部各工種分包給既沒有資質(zhì)又沒有資金擔(dān)保能力的“包工頭”（即自然人），由其私自招攬農(nóng)牧民工在建筑企業(yè)務(wù)工，施工方連最起碼的出勤監(jiān)管都沒有。當(dāng)這些“包工頭”一旦虧本時，便把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)牧民工3、，導(dǎo)致農(nóng)牧民工的血汗錢無從著落。如：目前正在查處的盟政協(xié)住宅樓承建單位巴彥淖爾市廣原建筑公司，便是此類案件的典型，而此類案件又占到所有拖欠勞動報酬投訴案件的62%以上。二是少數(shù)建設(shè)單位盲目貪大投資規(guī)模，在資金沒有籌措到位的情況下，急于施工，使得建設(shè)單位與施工企業(yè)資金鏈不能形成良性循環(huán)。建設(shè)單位沒有足夠的資金滿足施工企業(yè)工程進(jìn)度的需要，施工企業(yè)也沒有雄厚的資金墊付，往往形成大量的工程款不能按時撥付到位，由此引起的拖欠農(nóng)牧民工工資案件占到了受理案件的3%左右。如：9月中旬發(fā)生的由江蘇南通嘉鴻建筑公司承建的阿盟慶泰商貿(mào)大廈項目工地約150余名農(nóng)牧民工集體上訪討薪案件便是此類案件的典型。三是建筑施工單4、位勞動用工行為不規(guī)范。一些建筑企業(yè)拒不與農(nóng)牧民工簽訂勞動合同，而是要求農(nóng)牧民工與項目部、“包工頭”簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，“包工頭”與農(nóng)牧民工之間又往往只是一種“口頭協(xié)議”。一旦拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，往往空口無憑。此類現(xiàn)象多數(shù)建筑施工企業(yè)普遍存在，但由于在日常的施工過程中工資支付監(jiān)管到位，所以投訴比例不是很高，僅占5%左右。四是工資支付制度不完善。不少施工企業(yè)未把農(nóng)牧民工工資直接支付給農(nóng)牧民工，而是按勞務(wù)協(xié)議付給“包工頭”，而“包工頭”不按月支付農(nóng)牧民工工資，只發(fā)給一定的生活費，余款年底一次性結(jié)清。年底時，若包工頭一走了之，施工企業(yè)又不掌握施工一線工人的出勤和工資發(fā)放情況，農(nóng)牧民工工資就沒了著落。盟信訪5、局與盟勞動保障監(jiān)察支隊目前正在調(diào)查處理的由臨河曙光建筑公司承建的政苑小區(qū)住宅樓項目部便是此類案件的典型。此類案件約占所有拖欠勞動報酬投訴案件的30%左右。五是施工企業(yè)和農(nóng)牧民工法律意識淡薄。有的施工企業(yè)及管理人員拒絕勞動保障監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，有的整而不改，軟拖硬抗。加之，農(nóng)牧民工本身法律意識淡薄，部分農(nóng)牧民工不知法、不懂法，更不懂用法律武器依法保護(hù)自身合法權(quán)益；有的農(nóng)牧民工本身不愿簽訂勞動合同，認(rèn)為一旦簽訂勞動合同，對自己是一種“束縛”，不便于自由流動，從而造成一旦發(fā)生爭議，農(nóng)牧民工拿不出存在勞動關(guān)系或欠薪證據(jù)等有力證明材料。二、工作意見和建議：從源頭上治理拖欠、克扣農(nóng)牧民工工資問題，單靠信6、訪及人力資源和社會保障部門很難將此項工作做好，需要各相關(guān)部門密切配合，建立有效的農(nóng)牧民工工資支付保障機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，以從源頭上預(yù)防此類現(xiàn)象的發(fā)生。 一是充分發(fā)揮農(nóng)民工工資保障金在維護(hù)農(nóng)牧民工勞動報酬等合法權(quán)益中的作用。切實落實阿拉善盟行政公署批轉(zhuǎn)盟人事勞動和社會保障局關(guān)于阿拉善盟建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金使用暫行辦法的通知（阿署函【2005】61號）精神，要求所有在阿拉善盟行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土木工程、線路管道設(shè)備安裝的在建、新建、擴(kuò)建、改建工程的建設(shè)單位、建筑工程施工單位和勞務(wù)分包企業(yè)，在領(lǐng)取（辦理）開工（復(fù)工）等施工手續(xù)之前，均須按照建設(shè)工程合同價款預(yù)先向由有關(guān)部門7、指定的銀行專戶足額繳納農(nóng)民工工資保障金，否則住建部門不得予以辦理相關(guān)施工手續(xù)。二是住建部門要進(jìn)一步加強建筑市場的管理，杜絕無資質(zhì)施工企業(yè)或個人承攬建設(shè)工程，制止建筑企業(yè)內(nèi)部層層非法轉(zhuǎn)包。勞動保障部門在日常監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)有此類現(xiàn)象時，向住建部門出具關(guān)于制止非法轉(zhuǎn)包建議書，住建部門要依據(jù)有關(guān)建筑市場管理規(guī)定快速做出處理。同時，住建部門要將故意拖欠農(nóng)民工工資不法企業(yè)記入企業(yè)不良信譽檔案，對有不良信譽記錄的建筑企業(yè)不允許參加今后在我盟的各類工程招投標(biāo)，不得通過資質(zhì)年檢。三是成立由各級政府牽頭，各級人力資源、住建、工會、司法、公安、法院、宣傳、信訪等部門參加的防止拖欠農(nóng)牧民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組。工會部門要充分發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和集體協(xié)商職能作用；司法行政部門要積極為農(nóng)牧民工提供法律援助；公安部門要在發(fā)現(xiàn)涉及拖欠農(nóng)牧民工工資中存在欺詐等現(xiàn)象時，提前介入，依法快速處理；法院在受理拖欠農(nóng)牧民工工資的案件時，要依法快立案、快審判、快執(zhí)行；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對拖欠農(nóng)牧民工工資特別是惡意拖欠工資的施工企業(yè)，堅決予以曝光。 撰稿人： 盟信訪局 李發(fā)剛