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1、青州市“十四五”商務發展規劃“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在這個重要戰略機遇期，我市商務工作必須深入貫徹落實新發展理念，著力打造對外開放新高地、拓展商貿流通新渠道，為全市經濟社會高質量發展貢獻商務力量。為明確“十四五”時期全市商務工作的發展戰略、奮斗目標、主要任務和措施路徑，制定本規劃。一、基礎優勢“十三五”期間，面對錯綜復雜的外部風險挑戰和艱巨繁重的改革發展任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在市委、市政府堅強領導和各級各部門、社會各界大力支持下，全市商務系統認真落實中央和省2、市部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，全面加快商務領域供給側結構性改革和新舊動能轉換，進一步深化改革、擴大開放、繁榮商貿，推動了全市商務經濟質效提升、動能增強、高質量發展，實現了主要指標“走在前列、起好帶頭作用”目標定位和“十三五”圓滿收官。（一）對外開放水平顯著提高。近五年來，面對復雜多變的國際形勢和國內經濟運行出現的新情況新問題，我市外經貿工作著力于“穩增長、調結構、促平衡”，主動適應宏觀形勢，緊扣全年任務目標，進出口貿易結構繼續優化，外經發展更趨平衡，外資發展方式更加合理。一是利用外資實現突破。實施外資優先戰略，為利用外資爭取更多資源。將濰坊市下達的外資指導目標分解到各鎮街、開發區，強化3、指標考核，發揮好考核指揮棒的作用，形成全市各級力量抓外資的局面。推動企業增資擴股，對全市現有外商投資企業進行全面排查摸底，用好增資擴股暫不征收預提所得稅政策，分析掌握具有增資潛力的外企，建立股東信息庫、增資資源庫，推動外資企業通過利潤再投資、資本公積轉增股本、債轉股等方式擴大投資。對重點增資擴股項目，明確責任，跟蹤服務，確保項目落到實處。深入挖掘分析有資金需求的企業的情況，根據企業發展戰略和融資意愿，實時進行信息推送，促進撮合對接、拓展外資股權并購渠道，推動我市企業以并購形式利用外資，助力企業引進先進的技術和管理模式，拓展國際市場。加強與境內外投資促進機構、商協會合作，組織參加跨國公司領導人青4、島峰會、香港山東周、日韓濰坊日、魯臺會、中日韓產業博覽會等招商引資活動。圍繞“十強”產業，拓寬與港澳、日韓、歐洲、美國等地方合作渠道。2019年卡特彼勒公司增資1億美元，是當年到賬的全省最大單體項目。2020年，英科醫療公司由外貿企業成功轉型外資企業，當年到賬外資5200萬美元。二是對外貿易轉型升級。開展“國際商務工作提升培訓”，指導企業開拓國際市場，五年來，全市新增外貿備案企業518家。成立青州外貿協會，搭建國際交流合作的橋梁。組建外語翻譯聯盟，開展國際商務培訓，為會員企業提供業務、人才等全方位服務。在阿曼、加拿大、俄羅斯和新西蘭籌建青州商會，為外貿企業牽線搭橋，幫助企業尋找客戶資源。根據企5、業產品在國際市場需求情況，針對性實行“一企一策”幫扶。幫助萬德福公司辦理口罩生產手續，加快企業投產進度，推動卓優機械、瑞奧礦業等37家企業與中信保合作，解決企業“有單不敢接”的困難，幫助堯王制藥和英科醫療申請商務部醫療物資生產企業出口“白名單”，保障企業出口“一路暢通”，2020年堯王的口罩實現首次出口，出口額1.8億元。引進韓中融創跨境電商平臺，助力青州企業“走出去”。目前，天虹包裝、真商食品等14家企業，已與韓國客商對接簽訂出口協議。五年來，我市外貿進出口總額年均增長18%，實現了持續、快速增長。加大政策扶持，出臺關于全面推進高水平開放發展的政策措施，在企業參加境外國際展會、建設外貿綜合服6、務平臺和公共海外倉、發展服務貿易等方面給予獎勵扶持，引導企業化危為機，努力克服疫情影響。三是對外經濟技術合作扎實推進。作為商務部確定的中韓雇傭許可制勞務合作首批地方公共機構之一，自2016年至今累計派遣赴韓勞務130人。2016年至今累計實際對外投資808萬美元、外派勞務1173人。青州市第一建筑工程有限公司已開展對外承包工程業務1112萬美元。2020年10月20日，青州耐威航電科技有限公司投資293.5萬美元成功收購瑞典訊恩斯航管系統有限公司97.81%股權，成為近年來青州唯一收購國外公司的境內企業，進一步完善了公司在航空電子、專業通信及導航領域的產業布局，拓展公司在航空及海事領域的相關業7、務，提高公司的綜合競爭實力。（二）內貿流通繁榮發展。不斷加強行業引導、優化發展環境，內貿流通領域實現了繁榮發展的景象。2016年10月，青州市被評為“山東省電子商務示范縣”，全市電子商務發展進入快車道。2019年5月，入選“山東省淘寶直播村播試點縣”，成為全省12個試點縣之一。2020年7月，以全省第一名的成績成功入選“2020年國家電子商務進農村綜合示范縣”，獲批中央財政專項資金2000萬元。一是強化人才支撐，開展電子商務人才培訓。依托地主網、八喜旅游網等培訓載體，重點就農特產品上行、鄉村旅游等課題，對中小企業經營者、農業種植戶、農村創業青年、返鄉創業大學生等進行培訓，年均參訓人員達到1808、0人次。積極引導濰坊工程職業學院、山東省民族中等專業學校等駐青大中專院校開設電商相關課程，每年為電商企業（店鋪）培育主播、客服、美工等實用性電商人才400余人，累計為坦博爾、興光干果、張雅茹家小鮮蛋、十里古街等青州企業輸送電商人才500人次以上。組織參加2019全國農商互聯大會、2019青州花都直播電商節、2020泰華商圈“紅色聯盟”暨“百名書記”助農增收公益活動等電商節會活動。二是突出發展特色，加快花卉產業與電子商務深度融合。加快推動實施“互聯網+花卉”青州模式，全市花卉電商企業超過400家，花卉電子商務交易額實現22億元。依托青州(國際)花卉創業園建設中國花卉電子商務交易中心，打造花卉電商9、物流一體化發展區，園區以運營中心、物流中心、服務中心和培訓中心為載體，強化電商交易、科技服務、標準化倉儲、快遞自動分揀等功能，打造線上PC端商城、APP端與微信商城三大模塊，采用B2B大宗交易模式，實現線上線下的撮合服務和產銷高效對接。園區年采購金額超過2億元，帶動花卉種植戶增收30%以上。三是創新發展模式，主動適應新冠疫情以來的新形勢、新要求。疫情爆發后，我們充分發揮電商優勢，鼓勵企業通過網上直播售賣、社區團購和微信群銷售模式發展線上經濟。引導企業開展“直播帶貨”。引導AK多肉等一批電商企業在淘寶、天貓、抖音、快手、拼多多等各大平臺開通直播，日最高銷售記錄超過2萬單。發展社區電商和社交電商。10、“享樂宜購”“大美麗優選”等一批青州本地社區團購電商平臺迅速成長，享樂宜購月銷售額超400萬元，大美麗優選月銷售額20萬元左右。鼓勵傳統企業和零售商利用微信群開展線上業務，通過微信建群幫助蔚然農業、飛牛便利店等各類經營主體拓展銷售思路，提升銷售業績，解決特殊時期產品滯銷等問題。四是推出促消費措施，促進消費市場回暖。自2020年6月初至7月中旬，通過云閃付APP為平臺，在青州市范圍內的餐飲、零售（購物中心，百貨店，大賣場，連鎖超市、便利店）等領域發放惠民消費券600萬元，拉動消費總額1893.1萬元，有力刺激了我市消費市場的回暖。五是“小升規”穩步提升。聯合市統計局，對納統范圍內的企業進一步對接11、，做好限上企業的入庫納統工作，做到應統盡統。截止目前，我市限額以上批發零售和住宿餐飲企業第一批納統數量為32家，居濰坊各縣市區第3位。（三）現代物流轉型升級。近幾年我市物流產業發展以現代物流、國際物流、智慧物流發展為目標，初步培育起以零擔、進出口、農副產品、機械制造等為主的特產物流產業集群，形成了涵蓋工業、農業、商貿服務業等領域，倉儲、運輸、流通加工、包裝、分撥等門類較為齊全的現代物流產業體系，港天物流、泓德物流、中儲物流、魯東瓜子產業園等一批龍頭企業不斷壯大。截止目前，全市物流企業發展至800余家，其中5A級物流企業2家，4A級物流企業1家。一是物流領域雙招雙引步伐加快。促進中國企業500強12、中國民營企業100強龍頭物流企業落戶我市。經過一年多的溝通努力，2019年3月30日與傳化物流集團的項目簽約落地。2019年9月份“青州傳泓公路港物流有限公司”完成立項，納稅體系專業培訓全面展開。目前已到位資金1.5億元，建成1.5萬平綜合樓。青州傳化泓德“公路港”物流項目的建設，不僅為我市打造“青州物流”品牌注入新的動力，對我市物流產業降本增效、稅收拉動將起到積極的帶動作用。二是冷鏈物流實現零突破。冷鏈物流一直是我市物流產業發展的短板。為補齊冷鏈物流空白，完善物流發展體系，借助濰坊市被列入國家城市共同配送試點、冷鏈流通標準化示范、山東省冷鏈物流示范契機，積極引進投資5億元的瑞銘冷鏈物流港。13、項目于2018年開工建設，2021年預計一期建成并投入運營，全部建成運營后年物流吞吐量達到400萬噸。濰坊市目前儲存能力5萬噸以上大型冷鏈物流企業5家，瑞銘冷鏈物流園全部建設完工后儲存能力將達到20萬噸。該項目投入運營后，對放大我市農業產業優勢、深入對接“鄉村振興戰略”提供完善的現代化冷鏈物流服務。三是智慧物流深度融合。積極跟進“小二押鏢智慧物流平臺”項目，該項目是全國首創的“競價競速智慧物流平臺”，2020年8月28日正式上線運營，已入駐業戶30000余家。平臺擁有強大的運維保障系統，完整的信用評價體系，完全符合國家推行的“網絡貨運”要求標準，小二押鏢app已在小米、vivo、oppo、3614、0移動開放平臺（360手機助手）、阿里應用分發開放平臺（豌豆莢）等各大應用商店上架。目前該平臺已擁有10項商標注冊證，2項軟件著作權證書，并已經成功取得了道路運輸經營許可證、增值電信業務經營許可證，并獲得了平臺三級等保安全資質。平臺運行成功后，將成為繼“貨拉拉”、“運滿滿”之后最大的貨運滴滴智慧物流平臺。鋼豹物流無車承運人云平臺是基于大數據技術，可實現現金流、貨物流的線上全程監控，吸納大量個體車源入駐平臺，幫助傳統物流公司和貨主企業向網絡貨運化模式轉型，解決企業物流運輸痛點問題。該平臺項目投資協議已修改完畢具備簽約條件，預計2021年上線運營，運營成功后，5年內累計注冊車輛10000輛以上，上15、繳稅金1億元。四是國際物流飛速發展。近年來，青州市抓住國家“一帶一路”物流樞紐布局建設重大機遇，建設立足山東、輻射全國、聯通全球的門戶型、樞紐型國際陸港，打造融入國際物流網絡和全球供應鏈體系的重要節點。截止目前，青州國際陸港建成區面積達到800余畝，擁有7條鐵路專用線、5萬平方米倉庫，各種作業設備116臺套，可同時接卸6整列列車，集裝箱作業能力30萬標箱/年，貨物吞吐能力2000萬噸/年，十三五期間，共開行國際班列354列，發運16586車33172標箱。二、機遇挑戰“十四五”時期，我市發展仍然處在重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調16、整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段，我市具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題依然突出，商務領域關鍵環節改革任務依然艱巨。必須增強機遇意識和風險意識，認識和把握發展規律，保持戰略定力，科學主動應變，在危機中育先機、于變局中開新局。（一）外部環境嚴峻復雜。從外部環境看，全球疫情對各國的深層次影響持續發酵，對國際貿易、對外經濟技術合作及消費領域造成巨大影響。我國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件。但是，實現高質量發展還面臨著勞動力、土地、資源等要素供求關系緊張、成本持續攀升，傳統比17、較優勢明顯弱化等短板。從我市實際看，發展仍將處在深度調整期、瓶頸突破期、動能轉換膠著期，短期因素和長期矛盾交織、穩增長和調結構壓力并存，創新驅動發展動力不足，供給體系的質量和效率不高，經濟社會發展仍面臨不少困難和問題。（二）內在矛盾問題凸顯。我市商務發展自身還存在諸多亟待解決的痛點難點堵點：商貿流通領域。新技術應用水平不高，消費環境亟待完善，新業態新模式拉動能力不強，生活性服務產品供給不足，服務消費、品質消費水平有待提高。城市商業載體功能單一，缺乏特色和品牌影響力，購物中心、大賣場等大型商業業態同質化競爭激烈，依靠傳統模式的商貿流通企業經營日益艱難，傳統零售業轉型壓力較大。外貿領域。總量依然偏18、小，貨物進出口額僅為高新的29%、壽光的27%、濱海的24%。結構亟待提升，進口占總額的14.1%，比重低于全市的38.5%；高新技術產品占總額的0.5%，占比非常少。服務貿易進出口僅占外貿總量的5.5%，低于濰坊市平均水平。受疫情沖擊，企業面臨訂單減少、延期、取消和貿易管制、航運不暢、運費大漲、訂艙困難等問題，外貿穩增長壓力較大。外資領域。我市外資基礎差，從1988年引進第一家外商投資企業到目前，33年共引進到賬外資過500萬美元項目只有7家。受國際大環境影響，外商來華投資意愿降低，缺乏足夠優惠的政策吸引。外資項目與內資項目相比，因文化、語言、投資習慣等各方面差異，項目落地困難更多更大。對外19、經濟技術合作領域。國外勞務人員工資近幾年幾乎沒有變化，而國內工資大幅上漲，加上受疫情影響，勞務人員出國意愿降低。同時，受人才、資金和境外風險因素制約，我市企業境外投資及承包工程能力薄弱。現代物流領域。由于土地指標、低價等原因部分項目推進緩慢，小型物流企業存在散亂、投訴多等問題。加之，花卉物流存在短板，尚無大型企業作為支撐。（三）動能轉換帶來新機遇。綜合判斷，“十四五”時期，我市商務發展面臨激烈競爭和嚴峻挑戰，但高質量發展的基礎和條件更加堅實。今年7月，我市成功爭創“2020年國家電子商務進農村綜合示范縣”項目，獲批中央財政專項資金2000萬元，用于為期三年的項目建設。借此契機，我市將建立健全市20、鎮村三級物流共同配送體系、電子商務公共服務體系、農產品進城公共服務體系、工業品下鄉流通服務體系和電子商務人才培訓體系，加強農村流通設施建設，提升公共服務水平，促進產銷對接，探索數據驅動，推動電子商務行業高速高質發展，為建設現代化高品質城市賦能助力。三、目標定位“十四五”期間，促進新型消費和開放型經濟發展的體制機制、政策體系更加完善，新業態新模式引領新型消費發展的環境更加優化，融入國際合作競爭的對外經貿投資優勢更加突出，消費對經濟發展的貢獻率進一步提升，開放發展、創新發展成為商務經濟發展的主引擎。外貿進出口穩定增長，5年累計到賬外資5億美元以上，實際對外投資500萬美元，推動一建公司在境外簽訂自21、主承包工程合同，外派勞務1000人次。四、措施路徑突出內貿消費擴容提質、對外貿易轉型發展、雙向投資突破提升、開放水平全面提升等重點，確保圓滿完成各項預期目標，推動商務事業全面發展。（一）推動對外貿易穩中求進堅持優進優出，加快轉變外貿發展方式，大力優化貿易結構，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，推動我市由外貿大市向外貿強市轉變。（二）促進雙向投資穩定增長堅持協同互動，“更高質量引進來”與“更高水平走出去”相結合，進一步深化對外交流合作，提升雙向投資水平。一是實施“外資優先”戰略。對于重點項目、大項目，市委、市政府將在土地指標、環境容量等方面給予大力支持，要素跟著項目走。二是扭住22、項目建設不放松。對重點外資項目，實行“一外資項目一市級領導包靠”機制，各鎮街、開發區一把手親自抓，把外資項目建設放到更重要、更突出的位置。積極拓展對外合作領域，鼓勵企業到境外投資布點，參與承攬境外工程項目，促進外派勞務轉型升級，實現更大規模、更高水平的“走出去”。（三）進一步保供給、促消費。根據市場情況繼續開展“凍豬肉”儲備工作，結合生活必需品市場監測，加強對全市零售、批發龍頭企業主渠道銷售情況的調度監測，實施“點對點”監測補貨保障機制，啟動每日報告機制，對全市各大商場超市的糧油、豬肉、蛋類、蔬菜等生活必需品銷量、價格和庫存等情況進行監測，優化市場供給。突出引入社會力量增加服務供給，提升服務質23、量，鼓勵發展消費新業態，新模式，凈化消費市場環境，通過運行監測，提高對全市樣本企業銷售動態的了解和掌握，確保全市社會消費品零售總額穩定增長。（四）毫不放松推進物流品牌打造。扭住項目不放松，幫助企業協調解決土地指標、低價等問題。加快花卉物流、冷鏈物流建設，補齊產業發展短板。以實施電子商務進農村綜合示范縣為契機，推動寄遞物流上檔升級。依托濰坊國際陸港歐亞班列資源，提升中亞班列、俄羅斯班列，推動國際班列向西延伸至歐洲范圍。穩定開行東行至青島班列，探索開行至烏魯木齊、重慶等地境內班列。（五）深入融入“互聯網+”發展。支持本地電商企業做大做強，促進電商產業集群化發展。完善電商支撐服務體系，筑牢產業鏈和生態鏈。進一步突出我市電商發展特色，加快培育新模式新業態，釋放電商發展活力。 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