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1、第 3 頁(yè) 共 3 頁(yè) 加快建立、完善建筑市場(chǎng)信用體系 一、加快建設(shè)、完善建筑市場(chǎng)信用體系的背景建筑領(lǐng)域的改革開(kāi)放，使建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，給發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。由于誠(chéng)信缺失、道德失范，出現(xiàn)“工程上馬，干部下馬”、“一棟棟樓房起來(lái)，一批批干部倒下了”的現(xiàn)象，反映了建筑領(lǐng)域也已是腐敗的重災(zāi)區(qū)，其根本危害就是損害工程質(zhì)量安全，在人民群眾中影響極壞，給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)，讓政府的公信力打折，直接影響到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序與和諧社會(huì)建設(shè)。為健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,完善懲治和預(yù)防腐敗，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，讓公職人員走邪路的空間越走越越窄、腐敗墮落的系數(shù)2、越來(lái)越低，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。同時(shí)，在中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中提出：從企業(yè)信用入手推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)堅(jiān)持綜合治理，即強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃將于近期發(fā)布，2017年我國(guó)將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在建筑市場(chǎng)，加快建立、完善建筑市場(chǎng)信用體系, 推行優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。一定要提高思想認(rèn)3、識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，高度重視并認(rèn)真做好市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。以企業(yè)信用信息系統(tǒng)為平臺(tái)，摒棄以往的“被動(dòng)誠(chéng)信”方式，深化市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管制度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信，形成“一處違法，處處受限”的誠(chéng)信氛圍，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于改善行政管理，促進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；有利于加大對(duì)失信行為的懲戒力度，保護(hù)人民群眾的切身利益。 二、目前建筑市場(chǎng)存在的誠(chéng)信問(wèn)題及原因分析在工程建設(shè)實(shí)施階段，主要當(dāng)事人有建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、監(jiān)理單位、施工單位、評(píng)審專家、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于不存在諸多方面不夠完善、健全，4、只要這些參與的當(dāng)事人中有一方有失信行為，都會(huì)使其他守信者成為“受害者”。比如：建設(shè)業(yè)主在立項(xiàng)審批時(shí)故意少報(bào)面積及壓縮投資估算，以規(guī)避招標(biāo)；工程款不到位，明確要求投標(biāo)人墊資；簽訂陰陽(yáng)合同；公開(kāi)招標(biāo)中，故意提高招標(biāo)條件排擠潛在投標(biāo)人；或?qū)诠こ炭偘械姆植糠猪?xiàng)工程劃分業(yè)主自主發(fā)包；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)視公開(kāi)、公平、公正原則，在制定招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，過(guò)分迎合業(yè)主意愿，為個(gè)別投標(biāo)人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業(yè)主，勾結(jié)投標(biāo)人，暗箱操作；招標(biāo)文件條款不清，模棱兩可，對(duì)不同的投標(biāo)人以不同解釋，執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)等行為。評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平參差不齊，評(píng)審尺度不一，甚至有些職業(yè)道5、德敗壞與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，有失評(píng)審公正，在評(píng)審過(guò)程中工作不認(rèn)真，粗心大意，任意串改評(píng)審資料、評(píng)審結(jié)果等行為。施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，拉幫結(jié)派，搞圍標(biāo)，掛靠和租借資質(zhì)；投標(biāo)時(shí)，串標(biāo)抬價(jià)或排擠其他投標(biāo)人；施工時(shí)，工程偷工減料、影響建筑質(zhì)量，安全生產(chǎn)保障措施不到位，工期承諾不兌現(xiàn)；以停止施工相威脅，強(qiáng)行變更；結(jié)算時(shí)，勾結(jié)編審人員，高估冒算。監(jiān)理企業(yè)工作責(zé)任心不強(qiáng)，在施工過(guò)程中不能按要求實(shí)施監(jiān)管；職業(yè)素質(zhì)不高，在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，甚至還有缺乏職業(yè)道德，會(huì)同施工單位共同違規(guī)。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)為：不按制度辦事；對(duì)同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，即執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；任意開(kāi)6、口子；疏于管理，對(duì)違規(guī)行為不查處。出現(xiàn)上述這些不良現(xiàn)象的原因主要是法律意識(shí)淡薄，建筑業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組織部分，建筑市場(chǎng)秩序和規(guī)范行為均法律所明確。如建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、民法、合同法以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等有關(guān)法律，都對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方當(dāng)事人的行為作出了明文規(guī)定。如規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為均違返了法律。這些失信行為，直接體現(xiàn)在有法不依的法律意識(shí)淡薄。信用制度不健全。由于各項(xiàng)法規(guī)政策的不配套、相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不緊密，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的信用機(jī)制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致信用制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機(jī)制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性及實(shí)用性不強(qiáng)。失7、信行為定性標(biāo)準(zhǔn)。招投法中雖然明確規(guī)定資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等不誠(chéng)信行為是不合法的。但現(xiàn)實(shí)中，投標(biāo)人資質(zhì)掛靠、串標(biāo)和圍標(biāo)等行為，行政主管部門(mén)很難掌握與之相關(guān)的書(shū)面證據(jù)，即使有調(diào)查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年時(shí)間。目前建設(shè)市場(chǎng)參與管理的部門(mén)和單位比較多，配合協(xié)調(diào)不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現(xiàn)象。監(jiān)管不力、懲戒機(jī)制不明確。從全國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)來(lái)看，建設(shè)活動(dòng)中的失信行為，與各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)的“包容”和“慫恿”是分不開(kāi)的。可能礙于人情或“保護(hù)”企業(yè)的因素，對(duì)招標(biāo)人或投標(biāo)人的失信行為視而不見(jiàn)，甚至大開(kāi)綠燈。另一方面，對(duì)失信的當(dāng)事人，沒(méi)有統(tǒng)一的明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)也很難處理，即使處罰8、也可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致不公平。行業(yè)處罰力度不大，執(zhí)行力度不夠。投標(biāo)單位在招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)弄虛作假、偽造監(jiān)管部門(mén)證明文件，被查處后監(jiān)管部門(mén)的處罰力度過(guò)小，導(dǎo)致不了了之。施工企業(yè)在施工過(guò)程中因安全事故受到行政主管部門(mén)處罰逐出建筑市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，施工單位通過(guò)疏通關(guān)系，改變處罰決定，又重新返回建筑市場(chǎng)。 三、如何建立、完善建筑市場(chǎng)招投標(biāo)誠(chéng)信體系 推進(jìn)和完善“誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)定工作是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)的有力措施。“誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)定工作是一項(xiàng)涉及方方面面的工作，需要不斷地探索、充實(shí)和完善，更需要各方共同努力，才能做好、做扎實(shí)。 1、全面建立企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信記錄，實(shí)行信用信息的記錄、歸集和管理是市場(chǎng)誠(chéng)信體系建9、設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)職責(zé)分工，在實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和行業(yè)服務(wù)中，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄建筑企業(yè)、個(gè)人在建設(shè)活動(dòng)中留下的“痕跡”。 2、促進(jìn)市場(chǎng)信用信息公開(kāi)共享是加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的前提。只有信用信息可以查詢，市場(chǎng)主體的信用狀態(tài)可以識(shí)別，才能讓失信者“一處失信，處處受制”而提高失信的成本，讓守信者享受到高效率和低成本的回報(bào)。 3、要積極培育誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)，在行政審批、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)定管理以及日常監(jiān)督檢查、評(píng)比等工作中，按照授權(quán)和規(guī)范流程，擴(kuò)大信用信息的使用范圍，通過(guò)加大宣傳教育，營(yíng)造“有信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的氛圍，形成誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚，讓失信者名譽(yù)掃地，直至為市場(chǎng)淘汰。 4、要10、嚴(yán)厲懲治失信市場(chǎng)主體。在對(duì)講誠(chéng)信的市場(chǎng)進(jìn)行褒獎(jiǎng)的同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)失信市場(chǎng)主體的懲處力度，是我們加強(qiáng)管理、建立良好秩序的一個(gè)重要執(zhí)行手段。要對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信記錄進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信的市場(chǎng)主體，對(duì)其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)有不良行為記錄的單位或個(gè)人及時(shí)處置，并將處置結(jié)果納入市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出管理。依法實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，限制經(jīng)營(yíng)能力或市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加違法成本，使其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中減少機(jī)會(huì)，不僅無(wú)利可圖，還付出沉重代價(jià)，甚至于追究其行政、民事和刑事責(zé)任。 誠(chéng)信建設(shè)已引起社會(huì)的足夠重視，我們相信，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷健全、社會(huì)主義精神文明的不斷提升，建筑業(yè)必將形成一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信、健康、有序、繁榮發(fā)展的大市場(chǎng)。20 20 = 400