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1、二、劃定公路建筑控制區(qū)的責(zé)任主體及部門參與之間的法律關(guān)系公路安全保護條例第十一條表述為：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。”及第十二條表述為：“新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護區(qū)、航道保護范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護范圍重疊的，經(jīng)公路管理機構(gòu)和鐵路管理機構(gòu)、航道管理機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)協(xié)商后劃定。”由此，我們得知，公路建筑控制區(qū)的劃定主體是縣級以2、上地方人民政府，即是責(zé)任主體。由交通運輸、國土資源部門進行參與，如涉及鐵路、航道、水政、流域等職責(zé)交叉的區(qū)域主管部門必須參與。明確以上部門參與的目的首先考慮到公路建筑控制區(qū)管理與這些部門的職責(zé)密切相關(guān)；其次，公路建筑控制區(qū)經(jīng)縣級以上地方人民政府劃定后，不僅管理相對人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，而且交通運輸、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門也必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時，如果相關(guān)部門違反公路建筑控制區(qū)管理規(guī)定，違法審批有關(guān)建筑物和構(gòu)筑物等行為的，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國行政許可法以及湖南省實施公路法辦法第三十二條“新建、改建、擴建建筑物或者構(gòu)筑物，擅自架設(shè)、埋設(shè)管線或者電纜等設(shè)施的，依照公路法第八十一條的規(guī)定處理。違法批準(zhǔn)建設(shè)的3、，其批準(zhǔn)文件無效；給當(dāng)事人造成損失的，由批準(zhǔn)機關(guān)依法承擔(dān)責(zé)任。”有關(guān)規(guī)定處理根據(jù)法律關(guān)系，交通主管部門、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門等依法依參與了公路建筑控制區(qū)的劃定行政行為，也就隨之賦予了對劃定的特殊區(qū)域相應(yīng)管理義務(wù)。即：交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑、構(gòu)筑物等行為時，必須制止或強制拆除等違法行為（監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)）；國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)在轄區(qū)或特殊區(qū)域內(nèi)違法修建的建筑物和地面構(gòu)筑物時，可責(zé)令退還非法用地或限期拆除或不予頒發(fā)土地使用證明（管理權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)）；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門可以責(zé)令停止建設(shè)或或限期改正或拆除或拒絕辦理相關(guān)權(quán)屬登記證明（管理權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)）。三、交通、國土、4、城鄉(xiāng)規(guī)劃對轄區(qū)內(nèi)同一違法行為，法律賦予了共同管轄權(quán)利根據(jù)公路法第七十一條之規(guī)定：“公路監(jiān)督檢查人員依法在公路建筑控制區(qū)車輛停放場所車輛所屬單位等進行監(jiān)督檢查時,任何單位和個人不得阻撓”中華人民共和國土地管理法第六十六條之規(guī)定：縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。土地違法案件查處辦法第六條之規(guī)定：“縣級以上地方人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，”。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十三條之規(guī)定：“縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，。”以上法律條文顯示，明確了交通執(zhí)法部門在特殊區(qū)域內(nèi)有權(quán)對單位或個人在土地上違法5、修建建筑物、構(gòu)筑物等行為進行監(jiān)督檢查和查處等工作；明確了國土資源部門對轄區(qū)內(nèi)（包含特殊區(qū)域）非法占用土地的行為進行監(jiān)督檢查、查處的權(quán)利；明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)（包含特殊區(qū)域）檢查和處理未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的及未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為等。綜上所述，交通執(zhí)法部門執(zhí)法的區(qū)域只是國土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門轄區(qū)內(nèi)一個特定的區(qū)域。即，對特定區(qū)域內(nèi)的單位或個人實施土地行為都必須遵守公路法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，足以證明，三個部門都具有對特殊區(qū)域內(nèi)同一個違法行為擁有共同的管轄權(quán)。四、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)實施違法行為，交通、國土6、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門具有依法拆除等處罰的權(quán)利中華人民共和國公路法第八十一條之規(guī)定：“違反本法第五十六條規(guī)定,在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線電纜等設(shè)施的,由交通主管部門責(zé)令限期拆除,并可以處五萬元以下的罰款逾期不拆除的,由交通主管部門拆除,有關(guān)費用由建筑者構(gòu)筑者承擔(dān)”中華人民共和國土地管理法第七十六條：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建7、筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”中華人民共和國土地管理法第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條之規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”綜合以上的法律條文得知，特殊區(qū)域的管理即在區(qū)域內(nèi)土地上違法修建建筑8、物、地面構(gòu)筑物的管理（同一違法行為）都依法賦予了交通運輸、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門的處罰權(quán)（拆除的權(quán)利）。即交通執(zhí)法部門可以對特殊區(qū)域內(nèi)的建筑物、地面構(gòu)筑物等設(shè)施依法責(zé)令限期拆除,并可以處五萬元以下的罰款及逾期不拆除的,由交通執(zhí)法部門拆除,有關(guān)費用由建筑者構(gòu)筑者承擔(dān)的處罰權(quán)利；國土資源部門可以依法將對本轄區(qū)內(nèi)（包含“特殊區(qū)域”）違反土地管理法律、法規(guī)的行為有權(quán)責(zé)令退還非法占用的土地或限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門可以對特殊區(qū)域內(nèi)的建筑物、地面構(gòu)筑物等設(shè)施依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。