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1、建設部關于建筑企業貫徹ISO9000GB/T19000系列標準的指導意見建管1997第14號 各省、自治區、直轄市建委（建設廳）、江蘇省、山東省建管局、國務院有關部門建設司、總后營房部： ISO9000是國家標準化組織（ISO）發布的國際質量管理和質量保證標準，我國于1993年，等同采用為國際標準（GB/T19000）實施ISO9000標準有利于打破國際慣例接軌，提高企業管理水平，并有利于企業開拓市場。ISO9000標準與全面質量管理一起構成了當代質量管理科學的主要內容。 近年來，在國際技術監督局的紡一指導下，建設部積極引導建筑企業貫徹實施ISO9000標準，并組織進行了兩批貫標試點工作。截止2、到1996年底，全國約有210家建筑企業通過了質量體系的第三方認證。實踐證明，貫標工作有利于加強建筑企業的基礎管理工作，使其步入規范化、法制化的軌道；貫標工作還有利于企業加強工程項目的質量管理，提高員工素質，加強施工過程的控制，提高工程質量。認真貫徹ISO9000標準，將促使企業注重市場效應，重視用戶的評價，進一步適應市場經濟的發展。因此實施ISO9000標準是貫徹國家質量振興綱要，提高建設工程質量的重要措施。但從目前情況看，有少數企業貫徹目的不明確，工作不扎實，被動應付，少數認證機構審核把關不嚴，單純追求商業利益，嚴重損害了貫標工作的聲譽。為利于建筑企業貫標工作的健康開展，現提出如下指導意見3、： 一、貫徹ISO9000標準，堅持“實事求是、積極穩妥、循序漸進”的原則，不能一哄而上，走過場，更不允許不顧客觀實際下指標，趕進度。應該看到，我國大多數企業，特別中小型建筑企業，質量管理基礎薄弱，人員素質較低，與實施ISO9000標準的基本要求相差甚遠。因此，貫標工作一定要穩定推進，分階段，分層次實施。總的工作規劃是，1999年前是試點階段，不急于全面推開，試點企業中基礎管理扎實的大型建筑企業，按照標準的要求進一步完善的質量保證體系，條件成熟的情況下， 通過第三方認證；其它企業應參照標準的要求，重點改善內部管理，在重點項目上編制質量計劃和作業指導書，使企業的質量體系逐步走上標準化、規范化的軌4、道，貫標的重點要放在加強管理、夯實基礎上，不要急于獲取認證。 二、貫徹ISO9000ADG標準，要緊密結合行業和企業的特點。ISO9000標準起源于加工制造業，其標準內容雖帶有普遍指導意義，但其體實施時一定要結合行業和企業特點。建筑業是勞務密集型行業，手工操作多，影響產品持量不穩定因素多；工程項目組織生產具有項目管理的特點，項目的組織和目標都是一次性的，建筑產品的交易先于生產發生，業主參與工程生產管理的全過程。這些特點都給建筑企業實施標準帶來一定的難度。因此，建筑企業貫標一定要針對每一個企業，每一個工程項目確定特殊工序、編制質量度進，使管理落實到項目上，落實到實物工程質量上，防止管理標準與實際5、脫節。 三、貫徹ISO9000標準，要首先做好培訓和教育工作。企業要把貫標的重點放在改善企業管理、夯社各項基礎工作上，要通過貫標使企業員工受到普遍深刻的質量管理教育，企業的質量管理工作達到一個新水平。因此，首先要對企業的領導層進行培訓，加深對貫標工作的理解，增強貫標認證的緊迫感；培訓的重點是與質量形成有關的全部管理人員、特別是企業內審員，使他們全面系統地掌握標準；培訓的基礎是全體員工，使大家都了解本企業質量管理體系的構成，了解本崗位的質量責任和要求。企業貫標要在理解和掌握標準的基礎上，編制質量體系文件，建立有效的質量體系質量體系文件要體現出符合性、適用性和可操作性。 四、貫徹ISO9000標準6、，要處理好繼承和發展的關系，結合企業以往行之有效的規章制度實施。在幾十年的建設實踐中，各企業都積累了許多行之有效的經驗和好的做法如樣板引路、三檢制、掛牌制等等，在實施ISO9000標準時，要將這些成功的管理經驗融入質量管理手冊和程序文件中，增強質量保證體系的可操作性。 五、在貫徹ISO9000標準的同時，要繼續開展全面質量管理活動。ISO9000標準和全質量管理從根本上是一致的，它們都是運用系統工程的原理，實行全過程控制，企業各部門參與，建立和完善質量保證體系。ISO9000標準側重于企業管理的基礎工作，規范企業質量管理行為，保持質量何等系的有效運行；全面質量管理則要求全員參與、全過程控制，并7、不斷改進，最終達到用戶、企業、職工和社會的滿意。當前，企業質量管理工作的重點應是貫徹ISO9000標準，推動全面質量管理活動的深入開展，進一步完善質量保證體系，提高工程質量水平。 六、企業申請認證，要注意選擇那些符合資質要求，懂建筑業的第三方質量體系認證機構，確保認證工作的質量和水平。對認證機構審查不嚴，工作質量不高，只注意商業利益的行為，要嚴肅查處，造成不良影響的要撤銷其認證資格，并給予經濟處罰。 七、已通過認證的企業要在有效性上下功夫，貫標的效果要落實和體現在實物工質量的提高上。貫標是一項長期性工作，只有起點，沒有終點，獲證企業在思想上不能放松，要建立一支合格的內審隊伍，加強內審的頻資，提高內審的質量，保持質量體系的有效運行。 八、各級建設行政主管部門要積極引導和鼓勵有條件的企業貫標，要遵循企業自愿原遇，澡能包辦，更不能強迫。當前要重點抓好企業貫標試點工作，通過試點摸索路子，總結經驗，做好信息和經驗交流工作。各級協會要協助政府做好宣傳培訓和咨詢工作。各級協會要協助政府做好宣傳培訓和咨詢工作，使建設系統的貫標認證工作健康發展。 中華人民共和國建設部 一九九七年四月七日