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1、公路局違章建筑調(diào)查報(bào)告一、公路違法建筑形成的原因及執(zhí)法過程中存在的問題公路建筑控制區(qū)的管理，牽涉面廣，制約因素多，是路政管理工作中的一道難題，在某種程度上已經(jīng)成為了社會(huì)問題，造成這種狀態(tài)的原因很多，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：1、公路沿線地方政府對(duì)公路路政管理的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏全局觀念，導(dǎo)致違法建筑屢禁不止。為了突出政績(jī)，公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地強(qiáng)調(diào)地方利益而忽視了公路的社會(huì)效益和整體效益，缺乏愛路護(hù)路意識(shí)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，甚至行政干預(yù)明顯，極力為違法建筑業(yè)主辯護(hù)解脫，以致違法建筑查處難度大，且有增無(wú)減，從而惡化公路環(huán)境，制約公路對(duì)社會(huì)效益的充分發(fā)揮。xx年6月，渝水路政大隊(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)，在歐新0km+2、400m、4km+300m及8km+500m等處均有村民在打地基造新房，經(jīng)路政人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，新建房屋均在公路控制區(qū)內(nèi)，屬違法建筑，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，路政人員下達(dá)了整改通知書，責(zé)令立即停工，并立即與當(dāng)?shù)貒?guó)土及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等部門取得聯(lián)系，請(qǐng)求給予支持，隨后，副局長(zhǎng)簡(jiǎn)平勇找到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管交通的領(lǐng)導(dǎo)了解情況后得知，這些新增的違法建筑是孔目江管委會(huì)要求做的，近年來(lái)，隨著我市新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，地處歐里的昌坊村逐漸成為我市新農(nóng)村建設(shè)的典范，前來(lái)參觀者絡(luò)繹不絕，省委書記蘇榮也曾多次帶領(lǐng)全省各地市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在昌坊召開新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，而歐新公路是必經(jīng)之路，同時(shí)由于歐新公路兩側(cè)破舊房屋較多，所以，孔目江3、管委會(huì)要求將沿線的破舊房屋全部在原址上拆舊建新，從而導(dǎo)致了違法建筑泛濫，難以治理。當(dāng)路政人員找到相關(guān)政府部門，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還責(zé)怪公路部門不顧全大局，甚至對(duì)路政人員的執(zhí)法橫加干涉，導(dǎo)致路政執(zhí)法活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行。2、公路建筑控制區(qū)審批混亂，有關(guān)職能部門各行其事，缺乏統(tǒng)一管理，造成違法建筑蔓延。公路建筑控制區(qū)管理涉及到土地管理、城建規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等，由于建筑控制區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的分離，而路政管理法律賦予的權(quán)利有限，對(duì)違法建筑的宏觀調(diào)控手段較弱，一些管理部門在違法建筑的管理上不加強(qiáng)配合、互不協(xié)調(diào)、擅自審批，使路政執(zhí)法管理力度力不從心，效果較差，致使對(duì)公路兩側(cè)違法建筑的預(yù)防能力大大降低4、，從而造成公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑蔓延、管理難度加大。近年來(lái)，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，公路沿線地方政府大力發(fā)展工業(yè)園建設(shè)，在公路兩側(cè)招商引資，造成違法建廠建房急劇增多，尤其是樟排、石鎮(zhèn)公路更為嚴(yán)重，雖然，國(guó)家先后頒布了多部法律法規(guī)，路政部門也在控制違法建筑上采取了許多措施，比如加大巡查頻率、加大整治力度、加強(qiáng)與地方政府、國(guó)土、規(guī)劃、公安等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，也制定了一些齊抓共管的機(jī)制，但收效甚微。3、沿線群眾法制觀念淡薄，缺乏愛路護(hù)路意識(shí)，導(dǎo)致違法建筑層出不窮。沿線群眾公路法制觀念淡薄，普遍認(rèn)為土地雖然是國(guó)家的，但使用權(quán)是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現(xiàn)了你管你的路，我建我的5、房，愛路護(hù)路和依法使用公路意識(shí)較差。另外隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)大幅度增加，加之其它法規(guī)的約束，農(nóng)民基礎(chǔ)住宅的翻建、擴(kuò)建調(diào)整極為困難，也是導(dǎo)致公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑產(chǎn)生的重要原因。去年，在渝水區(qū)政府的大力支持下，我局與渝水國(guó)土部門簽訂聯(lián)合審批協(xié)議，協(xié)議約定，凡是在公路兩側(cè)的建房必須經(jīng)路政部門現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，符合公路法律法規(guī)的由路政人員簽署準(zhǔn)建意見后方能施工，同時(shí)國(guó)土部門根據(jù)路政部門簽署的意見發(fā)放土地證，該聯(lián)合審批機(jī)制的出臺(tái)，最初也確實(shí)收到了一些成效，但是，隨著“要想富、緊靠路”的思潮泛濫，違法在公路控制區(qū)內(nèi)新建房屋的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，甚至到了無(wú)法控制的地步，而且，現(xiàn)在沿線村民建6、房，只要村委會(huì)不反對(duì)，交足該交的錢，就可以動(dòng)工了，更有甚者，采取“先斬后奏”的辦法，事先不通過國(guó)土、規(guī)劃等部門的批準(zhǔn)就將房子建起來(lái)了，形成既成事實(shí)后批也得批，不批也得批，為此，路政執(zhí)法人員在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，也曾多次走訪了國(guó)土、規(guī)劃、公安等部門，但這些部門對(duì)此也束手無(wú)策，路政人員多次派人在現(xiàn)場(chǎng)蹲守，阻止施工，但這些建房戶卻無(wú)視路政人員的存在，拒不停工，個(gè)別村民還煽動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)路政人員進(jìn)行圍攻，雖有村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人在場(chǎng)，仍無(wú)法控制現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。4、路政強(qiáng)制拆除措施難度較大，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致違法建筑屢禁不止。違法建筑的強(qiáng)制拆除堪稱路政執(zhí)法第一難，決不是聳人聽聞。須采取強(qiáng)制拆除措施的違法建筑，當(dāng)7、事人均是在宣傳教育不聽，告誡責(zé)令無(wú)效的前提下實(shí)施，其違法事實(shí)的認(rèn)定和行政文書的簽收都不會(huì)給予路政人員配合。由于路政執(zhí)法權(quán)限的問題，對(duì)于在法定期限內(nèi)既不履行行政決定，又不進(jìn)行復(fù)議或依法提起行政訴訟的案件，公路路政部門只能將案件移送人民法院，申請(qǐng)人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，而人民法院對(duì)于強(qiáng)制拆違案件的執(zhí)行也缺乏有效手段，特別是在當(dāng)前全國(guó)轟轟烈烈開展共建和諧社會(huì)的今天更是阻力重重，許多案件一拖幾年，無(wú)法正常執(zhí)行下去。同時(shí)，在依法拆除違法建筑過程中，其執(zhí)行對(duì)象是違法建筑的房屋或設(shè)施，而對(duì)房子里面的物品和人員卻沒有強(qiáng)制帶離房屋的權(quán)利。當(dāng)事人故意讓老人小孩呆在里面不走，或故意放置了電視機(jī)、家具等物品不搬，路政執(zhí)8、法人員是沒有強(qiáng)行搬走的權(quán)利，往往強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)會(huì)造成非常尷尬的局面。二、路政部門的下一步打算1、堅(jiān)持預(yù)防為主、加大公路管控。積極開展形式多樣的法規(guī)宣傳活動(dòng)，利用報(bào)紙、電視、宣傳車等形勢(shì)加大宣傳力度，使公路法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，以此來(lái)增強(qiáng)廣大人民群眾愛路護(hù)路的意識(shí)。同時(shí)將宣傳活動(dòng)結(jié)合工作實(shí)際，作為解決日常管理工作中難點(diǎn)問題的突破口，針對(duì)違法建筑易發(fā)路段，積極走訪沿線村莊，給村民送公路法、公路安全保護(hù)條例市公路紅線管理辦法等法律法規(guī)，向村民講解違法建筑的危害性和法律后果，讓村民能夠理解和支持該項(xiàng)工作，并利用高壓態(tài)勢(shì)，使違法建筑現(xiàn)象得到了有效的遏制。2、實(shí)行綜合整治，形成齊抓共管機(jī)制。在加大宣傳的基9、礎(chǔ)上，請(qǐng)市局牽頭，邀請(qǐng)國(guó)土、規(guī)劃、城建、交通等相關(guān)職能部門共商公路發(fā)展大計(jì)，同時(shí)路政人員還積極加強(qiáng)與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土管、城建及村委的橫向聯(lián)系，爭(zhēng)取得到各級(jí)政府部門的理解和支持；力爭(zhēng)將公路管理由部門職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)檎氊?zé)，并充分發(fā)揮各職能部門的資源優(yōu)勢(shì)，做到信息共享；建立聯(lián)合審批制度，把好行政審批關(guān)，從根本上杜絕違法建筑的產(chǎn)生。3、樹立超前意識(shí)，加強(qiáng)源頭管理。對(duì)公路建筑控制區(qū)的管理，路政部門首先要建立和完善違法建筑檔案，全面掌握和了解建筑控制區(qū)的建筑物情況，對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)建筑物的照片，圖像及文字信息進(jìn)行整理歸檔，同時(shí)路政人員還要加強(qiáng)路政巡查提高巡查質(zhì)量，善于查找苗頭隱患，要從源頭管理抓起，實(shí)行跟蹤管理，將違法建筑制止在萌芽之中。4、進(jìn)一步加大路政執(zhí)法力度，對(duì)公路兩側(cè)控制區(qū)的違法建筑，按照法定程序，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除，并積極與地方政府、公安、國(guó)土等部門主動(dòng)聯(lián)系，尋求支持與配合，抓住重點(diǎn)，突出典型事件，達(dá)到拆除一處，震懾一片的目的。公路建筑控制區(qū)的管理是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的工作，應(yīng)常抓不懈，作為公路管理者，我們要不斷努力，不斷探索，及時(shí)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新問題、新難點(diǎn)，確保公路的安全暢通。第 5 頁(yè) 共 5 頁(yè)