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1、關(guān)于建筑石料礦山采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)的探討孫 磊（南京鵬翔礦業(yè)科技咨詢有限責(zé)任公司）一、建筑石料采礦權(quán)概況江蘇地處我國(guó)東南沿海地區(qū)，既是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，又是礦產(chǎn)資源小省。江蘇礦產(chǎn)資源相對(duì)不足，但開發(fā)利用程度較高，開采總量較大，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。全省目前各類礦山開發(fā)利用礦產(chǎn)45種，形成以建材、能源、冶金輔助原料、化工原料及其他非金屬為主的礦產(chǎn)資源特色和優(yōu)勢(shì)，主要開發(fā)利用磚瓦用粘土和建筑石料。全省1973宗采礦權(quán)中，建材類非金屬采礦權(quán)達(dá)1835宗，占全省采礦權(quán)總數(shù)的93.01%。其中，磚瓦粘土采礦權(quán)1585宗，占全省采礦權(quán)總數(shù)的80.33%；建筑石料采礦權(quán)2502、宗，占全省的12.67%。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市道路、房地產(chǎn)、水利設(shè)施建設(shè)等都需要大量的建筑石料，對(duì)建筑類礦產(chǎn)資源的需求日益增加。我省建筑石料采礦權(quán)自2002年起逐步由省級(jí)以下國(guó)土資源主管部門依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)置和有償出讓。該類采礦權(quán)主要分布在徐州連云港、南京鎮(zhèn)江常州一帶的丘陵地區(qū)，具有成團(tuán)、成帶分布的特點(diǎn)。企業(yè)性質(zhì)以民營(yíng)為主，開采礦種有灰?guī)r、安山巖、玄武巖、花崗巖、片麻巖、砂巖等，采礦權(quán)有效期一般在35年，年產(chǎn)規(guī)模2050萬(wàn)噸/年，開采方式多采用露天臺(tái)階式自上而下分層開采，公路開拓汽車運(yùn)輸，最終產(chǎn)品主要為塊石、中碎、小碎、道渣、瓜子片、石粉等不同粒級(jí)碎石。質(zhì)量最好的4石碴和3石碴約占6083、0%，銷售價(jià)格在2030元/噸左右（宕口價(jià)、不含稅），瓜子石、米子石和石粉約占2040%，銷售價(jià)格在1015元/噸左右（宕口價(jià)、不含稅）。礦山開拓工程包括開拓道路整修、表層剝離、排土場(chǎng)建設(shè)等，機(jī)器設(shè)備主要有90鉆機(jī)、空氣壓縮機(jī)、裝載機(jī)、自卸車、挖掘機(jī)、顎式破碎機(jī)、皮帶輸送機(jī)，房屋建筑物包括生產(chǎn)生活用方、選礦場(chǎng)地等，固定資產(chǎn)噸礦投資一般在1020元/噸，單位總成本費(fèi)用一般在1014元/噸。二、采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)統(tǒng)計(jì)分析我公司自成立以來(lái)完成的400多個(gè)礦業(yè)權(quán)評(píng)估項(xiàng)目中，70%以上為建筑石料礦山。這類項(xiàng)目多數(shù)已由資質(zhì)單位編制開發(fā)利用方案并通過(guò)評(píng)審，具備評(píng)估所需技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)資料，評(píng)估方法多采用折現(xiàn)現(xiàn)金流量4、法。但目前不少礦山因與工程項(xiàng)目配套或者進(jìn)行整治性開采，年限小于三年，最甚者只有一年多，還有部分礦山因各種原因沒有開發(fā)利用方案，給折現(xiàn)現(xiàn)金流量法的適用性帶來(lái)挑戰(zhàn)。根據(jù)中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則收益途徑評(píng)估方法規(guī)范（CMVS12100-2008），該類項(xiàng)目服務(wù)年限較短或者為不具備其他收益途徑評(píng)估方法條件的“雙小”礦山，可采用收入權(quán)益法，通過(guò)采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)對(duì)銷售收入現(xiàn)值進(jìn)行調(diào)整，作為采礦權(quán)價(jià)值。采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)是采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值與銷售收入現(xiàn)值之比，主要反映礦山成本水平，一般可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)已完成的相近礦山采礦權(quán)評(píng)估案例得到取值范圍。通過(guò)對(duì)我公司20072010年上半年所完成的江蘇省內(nèi)26個(gè)建筑石料5、礦山案例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，這些礦山分布在南京市江寧區(qū)、六合區(qū)、溧水縣，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)、句容市及贛榆縣等地，開采礦種為灰?guī)r、安山巖、玄武巖、花崗巖、片麻巖、砂巖等，均采用折現(xiàn)現(xiàn)金流量法進(jìn)行評(píng)估，生產(chǎn)規(guī)模、固定資產(chǎn)噸礦投資、單位總成本費(fèi)用、銷售價(jià)格和采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果見下表： 20072010年上半年江蘇省26個(gè)建筑石料礦山案例統(tǒng)計(jì)情況一覽表礦山所在地區(qū)案例數(shù)量（個(gè)）開采礦種年產(chǎn)規(guī)模（萬(wàn)噸/年）開采年限（年）噸礦投資（元/噸）單位總成本費(fèi)用（元/噸）不含稅銷售價(jià)格（元/噸）采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)（%）南京市江寧區(qū)4灰?guī)r安山巖20301.64.510.5314.1510.1611.3315.9317.706、12.6517.37六合區(qū)2玄武巖22252.53.811.0216.7912.1112.4915.9316.819.9110.10溧水縣1粗安巖803.914.8313.631914.74鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)5灰?guī)r安山巖20552.584.7510.1814.6010.2210.8515.4915.937.599.81句容市3砂巖玄武巖灰?guī)r50.55531016.5819.0112.4813.2318.2518.513.4017.08連云港市贛榆縣11花崗巖片麻巖136024.758.1020.6011.5513.7815.4917.76.4611.40區(qū)間值13801.6108.1020.60107、.1613.7815.49196.4617.37平均值14.0612.6617.7011.73根據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑石料礦山采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)在6.4617.37%之間，從下圖中可以看出，在914%之間分布較為集中，平均值為11.73%。因江蘇省建筑石料礦山產(chǎn)品方案、開采方式和產(chǎn)品加工工藝基本相同，水文地質(zhì)條件和工程地質(zhì)條件一般較為簡(jiǎn)單，不同礦山的成本水平差別有限，影響采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)高低的因素主要為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、礦山交通便利條件導(dǎo)致的銷售價(jià)格的不同。一般蘇南地區(qū)最高，蘇中次之，蘇北較低。而我們同期在經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)達(dá)的浙江省完成的建筑石料礦山采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)與我省接近，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的安徽省部分地區(qū)建筑石料8、礦山采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)則在4.57%之間，同樣也證實(shí)了我們的觀點(diǎn)。建筑石料礦山采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)區(qū)間分布圖三、采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)探討目前在我省的評(píng)估實(shí)踐中，建筑石料礦山采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)一般采用1012%之間，這個(gè)區(qū)間與中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估參數(shù)確定指導(dǎo)意見推薦的建筑材料礦產(chǎn)3.54.5%的采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)取值范圍差距較大。我們認(rèn)為推薦的取值范圍是通過(guò)統(tǒng)計(jì)前幾年全國(guó)有限的評(píng)估案例得出，實(shí)際上我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，在1%的變動(dòng)區(qū)間內(nèi)根本無(wú)法考慮各地差異，但是如果采用各省近幾年評(píng)估案例統(tǒng)計(jì)得出的采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)范圍對(duì)原推薦范圍進(jìn)行調(diào)整，結(jié)果可想而知，變動(dòng)區(qū)間極有可能在10%以上，現(xiàn)有的取值范圍可操作性值得商榷。因此，采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)取值范圍應(yīng)是來(lái)自一定數(shù)量已完成的相近地區(qū)類似礦山采礦權(quán)評(píng)估案例的統(tǒng)計(jì)值，這種方法應(yīng)是目前最為合理的方法，統(tǒng)計(jì)得到的采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)取值范圍可信度高、可操作性也較強(qiáng)。以上觀點(diǎn)為我公司在多年的評(píng)估實(shí)踐中得出，僅供探討。4