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1、宜宜宜秀秀秀區區區五五五橫橫橫鄉鄉鄉土土土地地地利利利用用用總總總體體體規規規劃劃劃 （2 2 20 0 00 0 06 6 62 2 20 0 02 2 20 0 0 年年年年年年）二一二年五月二一二年五月目 錄 目 錄 前 言.1 第一章 土地利用現狀.2 一、土地利用結構.2 二、土地利用特點.2 三、土地利用存在的問題.3 第二章 規劃目標.4 一、土地利用原則.4 二、土地利用趨勢.4 三、規劃總體目標.4 四、土地利用調控目標.5 第三章 土地利用結構和布局調整.7 一、土地利用結構調整.7 二、土地利用布局優化.8 第四章 主要用地安排.11 一、耕地和基本農田保護.11 二、城2、鎮和農村居民點用地控制.11 三、基礎設施建設用地保障.12 四、土地生態和環境保護.12 五、農村土地整治.12 第五章 土地利用分區.14 一、土地用途分區.14 I II二、建設用地管制分區.17 第六章 村土地利用控制.20 第七章 規劃實施保障措施.22 前前 言言 為深入貫徹科學發展觀，認真執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，優化土地利用結構和布局，合理配置土地資源，統籌安排各業用地，保障社會經濟又好又快發展，促進社會、經濟、生態三者可持續發展，根據中華人民共和國土地管理法、國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知（國土資廳發2009 3、51 號）及相關法律、法規，依據 宜秀區土地利用總體規劃（2006-2020 年）下達的各項控制指標，結合五橫鄉未來經濟社會發展對土地利用的總體要求，編制宜秀區五橫鄉土地利用總體規劃（2006-2020 年）（以下簡稱規劃）。規劃以保護耕地為前提，以節約集約用地為核心，以控制建設用地規模為重點，以優化土地利用結構和布局為手段，闡明規劃期內五橫鄉土地利用目標、土地利用空間布局優化、土地利用結構調整及土地利用重大工程，提出規劃實施保障措施。規劃范圍為五橫鄉行政轄區范圍內的所有土地，土地總面積為 5065.80 公頃。轄 2 個社區（五橫社區、曰公社區）、3 個行政村（楊亭、白林、虎山）。規劃以 24、005 年為基期年，2020 年為規劃目標年。1第一章第一章 土地利用現狀土地利用現狀 一、土地利用結構一、土地利用結構 2005 年，全鄉土地總面積 5065.80 公頃，其中：農用地 4579.00公頃，占土地總面積的 90.39%；建設用地 455.53 公頃，占 8.99%；其他土地 31.27 公頃，占 0.62%。農用地中，耕地 1469.42 公頃，占土地總面積的 29.01%；園地 17.69公頃，占 0.35%；林地 2819.88 公頃，占 55.67%；其他農用地 272.01公頃，占 5.37%建設用地中，城鄉建設用地 366.59 公頃，占土地總面積的 7.24%；交5、通水利用地 86.66 公頃，占 1.71%；其他建設用地 2.28 公頃，占0.04%。其他土地中，水域 12.78 公頃，占土地總面積的 0.25%；自然保留地 18.49 公頃，占 0.36%。二、土地利用特點二、土地利用特點 （一）土地利用率高，耕地后備資源匱乏 2005 年，全鄉土地利用率高達 99.38%，而其他土地僅 31.27 公頃，占土地總面積的比例為 0.62%，后備資源嚴重不足。（二）農用地比重大，呈生態農業型模式 2005 年，全鄉農用地 4579.00 公頃，占土地總面積的 90.39%，其 2 3中，林地面積 2819.88 公頃，林地在土地利用類型中居主體地位，土6、地利用呈生態旅游及生態農業型發展模式。三、土地利用存在的問題三、土地利用存在的問題（一）人地矛盾日趨尖銳，非農建設需求量大 隨著人民生活水平日益提高，消費結構中用于教育、文化、娛樂和旅游方面的消費比重在逐年增加，家庭消費模式正在從溫飽型向小康型轉化，人們的社會生活趨于閑暇化，居民對休閑、度假等服務設施的需求將顯著增加。（二）人均農居點用地面積過大，土地節約集約水平亟待提高 2005 年，鄉域農村居民點人均用地 189.06 平方米/人，且分布零散，農村居民點利用率不高，土地利用效益未得到充分發揮，節約集約水平有待提高。第二章第二章 規劃目標規劃目標 一、土地利用原則一、土地利用原則 1堅持保護7、與發展并重，嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地。2統籌規劃，合理安排各業建設用地。重點保證能源、交通、水利等基礎設施用地，優先安排國家、省、市重點建設項目用地。3加強土地整理、復墾與開發工作，搞好農用地的綜合整治，提高土地利用率、產出率，促進土地利用方式向集約化轉變，緩解土地供需矛盾。4實行土地用途管制制度，不斷改善和提高生態環境質量，實現土地資源的可持續利用。二、土地利用趨勢二、土地利用趨勢 通過對五橫鄉資源優勢、產業優勢和發展前景等進行大區域的比較分析，五橫鄉未來發展趨勢是：集科技農業、旅游、生態于一體的綜合性開發實驗區。土地利用發展重點為：突出生態特色規模農業和科技農業，重點發展8、大規模果林產業；新興無污染工業；強化以“兩鄧文化”為核心的旅游業，緊密結合科技農業和旅游業的生態產業區，配合宜秀區打造全省現代服務業先導區。三、規劃總體目標三、規劃總體目標 經過規劃實施，優化土地資源配置，合理安排各業用地，確保社 4會效益、經濟效益、生態效益綜合效益不斷提高，實現土地資源可持續利用。1落實區級規劃下達鎮域耕地保有量和基本農田指標，嚴格保護耕地及基本農田；2加強土地整理，適度復墾開發，加大中低產田改造力度，增加耕地數量，提高耕地質量；3保障重點項目用地，統籌安排各業用地，嚴格落實土地用途管制，合理調控建設用地規模；4注重建設用地內涵挖潛，加大城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉土地合9、理利用，提高土地利用效率；5適度增加生態用地比例，合理優化生態用地空間布局，改善提高鄉域整體生態環境。四、土地利用調控目標四、土地利用調控目標（一）耕地和基本農田保護目標 嚴格保護耕地特別是基本農田，加大基本農田建設力度，提高耕地質量。規劃期間，確保基本農田面積不低于 1150.00 公頃，同時確保基本農田質量有所提高，布局總體穩定。2020 年，耕地保有量不少于 1401.16 公頃。（二）建設用地規模控制目標 在保障經濟平穩發展前提下，合理控制建設用地總量。至 2020 5 6年，全鄉建設用地、城鄉建設用地和城鎮工礦用地規模分別控制在421.23 公頃、292.11 公頃和 68.93 公10、頃以內。交通水利及其他用地規模分別控制在 114.85 公頃和 14.28 公頃以內。（三）土地整治目標 到 2020 年，全鄉通過土地開發整理復墾補充耕地不少于 16.11 公頃。（四）土地節約集約利用目標 嚴格執行國家建設用地定額指標，促進土地節約和集約利用。至2020 年，人均城鎮工礦用地面積控制在 108 平方米/人以內。第三章第三章 土地利用結構和布局調整土地利用結構和布局調整 一、土地利用結構調整一、土地利用結構調整 2020 年，全鄉農用地面積調整到 4615.24 公頃，占土地總面積比例為 91.11%，比 2005 年增加 36.24 公頃；建設用地總規模控制在421.23 11、公頃，占土地總面積比例為 8.32%，比 2005 年減少 34.30 公頃；其他土地面積調整到 29.33 公頃，占土地總面積的 0.58%，比 2005年減少 1.94 公頃。（一）農用地 嚴格保護耕地，確保耕地和基本農田面積不減少、質量不下降，保持林地資源優勢，面積有增加；其他農用地面積略有減少。耕地 2005 年，全鄉耕地面積 1469.42 公頃。至 2020 年，耕地調整為 1401.16 公頃。園地 2005 年，全鄉園地面積 17.69 公頃。規劃期間，園地面積保持不變。林地 2005 年，全鄉林地面積 2819.88 公頃。至 2020 年，林地面積調整為 2966.91 公12、頃。其它農用地 2005 年，全鄉其他農用地面積 272.01 公頃。至 2020年，其他農用地面積 229.48 公頃。（二）建設用地 7加強建設用地節約集約利用，嚴格控制建設用地規模。合理調整建設用地內部結構，確保重點建設項目的用地需求。各類建設用地應以內涵挖潛為主，盡可能利用非耕地。規劃期間，城鎮工礦用地適度擴大，交通、水利等基礎設施用地相應增加，農村居民點用地適量減少，城鄉建設用地結構進一步優化。城鎮工礦用地 2005 年，全鄉城鎮工礦用地面積 23.74 公頃。至2020 年，城鎮工礦用地面積 68.93 公頃。農村居民點用地 2005年，全鄉農村居民點用地面積342.85公頃。至 13、2020 年，農村居民點用地面積 223.18 公頃。交通水利用地 2005 年，全鄉交通水利用地 86.66 公頃。至 2020年，交通水利用地面積 114.85 公頃。（三）其他土地 2005 年，全鄉其他土地 31.27 公頃，占土地總面積 0.62%。至 2020年，其他土地 29.33 公頃，比 2005 年凈減少 1.94 公頃。二、土地利用布局優化二、土地利用布局優化（一）優先布設基礎性生態用地 五橫鄉正處于加快發展的時期，環境保護與經濟發展的矛盾日漸突出，因此必須合理安排生態用地，保護區域生態環境。生態用地布局要形成田、水、路、林一體的格局及架構，強化由農田、自然水系、農田防護14、林、綠色通道等構成的完整生態綠化體系。（二）合理調整耕地和基本農田布局 8從有利于耕地保護和標準農田建設的角度出發，優化基本農田布局。一方面，將大面積、集中成片、耕作條件較好的耕地優先劃入基本農田，將土地整理復墾開發的新增優質耕地優先劃入基本農田；另一方面，將城鎮建設用地布局范圍、村鎮建設用地布局范圍內的允許建設區和有條件建設區內的基本農田調整為一般農田，為經濟社會發展留出必要的、合理的用地空間，此外，將部分中心村的規劃建設區內的基本農田調整為一般農田，為新農村建設留出合理的用地空間。規劃期內，確保基本農田總量不減少、質量有提高。（三）優化建設用地布局 1.合理安排集鎮發展用地 規劃期內，堅持15、“循序漸進、節約土地、集約發展”的原則，從嚴控制集鎮新增建設用地，優化用地布局。沿縣道 X023 和羅新公路兩條發展軸建設老集鎮和新集鎮。集鎮發展用地應首先利用低效土地，以原有存量建設用地為基礎緊湊發展，盡量不占和少占耕地，確須占用耕地的，應盡量占用劣質耕地。2.適度集中農村居民點用地 按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進新農村建設，加強虎山、白林等新農村示范村建設，積極引導農村人口居住和就業向中心村轉移；穩步推進村莊建設與整治，積極發展農村公共事業，加強村莊規劃和農民建房管理，構建人口相對集中、土地集約利用、方便生產生活、有利于農村勞動力就地轉移的新農村居16、民點空間體系。93.積極保障基礎設施用地 積極配合集鎮用地布局，優先保證交通、水利等基礎設施用地，著力提升現有設施等級，尤其是農村基礎設施水平。優化各類交通用地規模、結構與布局，盡量利用現有鄉村道路，以羅新公路為建設重點，繼續加強鄉級公路網建設，全面實現中心村和基層村“村村通”。同時，綜合考慮各行業發展規劃，合理安排圩堤達標、除險加固、泵站維修等水利建設項目用地，并與城鄉居民點及其他用地布局相協調。10第四章第四章 主要用地安排主要用地安排 一、耕地和基本農田保護一、耕地和基本農田保護（一）加強耕地保護 根據國家有關規定建立嚴格的耕地保護制度，依法保護好基本農田。規劃期內，嚴格實施非農建設占用17、耕地政策，各重大項目選址應盡量少占甚至不占耕地，保證規劃期末全鄉的耕地保有量不少于1401.16 公頃，基本農田保護面積不少于 1150 公頃。規劃期內從根本上改善耕地的生產條件，確保全鄉耕地穩產。注重對洪澇災害等威脅的防治措施，減少其對耕地的災毀；綜合治理，改造中低產田，科學養地，科學施肥，營造良好的生態環境。（二）合理調整基本農田結構和布局 為保障全鄉經濟發展，將羅新公路沿線楊亭村和白林村的部分基本農田調出。規劃期內，全鄉基本農田保護面積為 1150 公頃，其中虎山村和白林村分布較多。二、城鎮和農村居民點用地控制二、城鎮和農村居民點用地控制（一）城鎮建設用地 2005 年五橫鄉城鎮建設用地18、面積 0.12 公頃，到 2020 年控制在32.94 公頃以內，規劃期內增加 32.82 公頃。（二）農村居民點用地 112005 年農村居民點面積為 342.85 公頃，到 2020 年控制在 223.18公頃以內。三、基礎設施建設用地保障三、基礎設施建設用地保障（一）交通項目 規劃期內，安排交通項目 1 個，規劃建設用地 14 公頃，主要用于羅新公路項目建設。（二）水利項目 規劃期內，安排水利項目 1 個，規劃建設用地 2.30 公頃，主要用于獅山水庫建設。（三）旅游項目 規劃期內，重點安排旅游項目 2 個，規劃建設用地 12 公頃，主要用于兩鄧名人文化園和源浦寺禪修中心等項目建設。四、19、土地生態和環境保護四、土地生態和環境保護 規劃期內，以促進生態環境的良性循環為根本出發點，通過封山育林、植樹造林等措施綜合治理水土流失，加強礦山治理工程建設，改善生態環境；充分利用五橫鄉自然資源，大力發展生態旅游。五、農村土地整治五、農村土地整治（一）及時復墾工礦廢棄地 加快廢棄磚瓦窯土地的復墾，立足優先農業利用、鼓勵多用途使用和改善生態環境。結合產業政策和供地政策，對淘汰產業的獨立工 12礦用地，因規劃確定集聚發展、集中建設、改造升級等造成原有建設用地廢棄的土地進行整理復墾。規劃期間，全鄉通過復墾工礦廢棄地新增耕地 5.33 公頃。（二）適度開發土地資源 在保護和改善生態環境的前提下，有計劃20、有步驟地開發利用后備土地資源及坡林地。規劃期間，全鄉通過開發增加耕地 10.79 公頃。13第五章第五章 土地利用分區土地利用分區 一、土地用途分區一、土地用途分區（一）基本農田保護區 基本農田保護區是對基本農田實行特殊保護和管理而劃定的土地用途區。全區土地面積 1182.09 公頃，占全鄉土地總面積的 23.52%。各村均有分布，以虎山村最多。區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護。區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，21、但不得擴大面積。禁止占用區內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。（二）一般農地區 一般農地區是發展果、桑、茶及其他多年生作物和發展畜牧業需要劃定的土地用途區域。全區土地面積 490.05 公頃，占全鄉土地總面積的 9.75%。區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地；區內 14現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地、園地，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途；禁止占22、用區內土地進行非農建設，不得破壞、污染和荒蕪區內土地。（三）林業用地區 林業用地區是發展林業和改善生態環境需要劃定的土地用途區域。全區土地面積 2547.20 公頃，占全鄉土地總面積的 50.68%，主要分布于楊亭、白林、曰公等村（社區）。區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施；區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；區內耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地；不得占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；禁止占用區內有林地、耕地進行非農建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基23、站以及不宜在居民點、工礦區內配置的基礎設施建設項目除外）。（四）城鎮建設用地區 該區域指規劃期城鎮建設需要劃定的土地區域，土地面積 0.33 公頃，占全鄉土地總面積的 0.01%。區內土地主要用于城鎮建設，須符合經批準的城市和建制鎮建設規劃；區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（五）村鎮建設用地區 15為農村居民點（村莊和集鎮）建設發展需要劃定的土地用途區指城鎮建設用地區以外的農村居民點建設用地。全區土地面積 398.60公頃，占全鄉土地總面積的 7.93%，各村均有分布。區內土地主要用于村鎮建設，須符合經批準的村莊24、和集鎮建設規劃；區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（六）獨立工礦用地區 獨立建設用地區是面積在 0.20 公頃以上、獨立于村鎮建設用地區之外因工礦建設需要劃定的土地用途區域。全區土地面積 2.10 公頃，占土地總面積的 0.04%，主要分布在楊亭村和曰公村。區內土地主要用于采礦業以及不宜在居民點內配置的工業用地；區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃；區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（七）生25、態環境安全控制區 基于維護全鄉土地生態環境安全需要進行土地利用特殊控制的區域，全區土地面積 25.68 公頃，占土地總面積的 0.51%，主要為水庫用地。區內土地以生態環境保護為主導用途；區內土地使用應符合經批 16準的相關規劃；區內影響生態環境安全的土地，應在規劃期間調整為適宜的用途；區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步退出。（八）自然與文化遺產保護區 全區土地面積 334.01 公頃，占全鄉土地總面積的 6.64%。主要為大龍山國家森林公園核心保護區。區內土地主要用于保護具有特殊價值的文化遺產，土地使用應符合經批準的保護區規劃。影響景觀保護的土地26、，應在規劃期間調整為適宜的用途。不得占用保護區核心區的土地進行新的生產建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步退出。嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的開發建設活動。二、建設用地管制分區二、建設用地管制分區 根據土地空間分布，結合地類構成特點、用地條件等綜合因素，劃定允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區功能區。（一）允許建設區 指城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍。是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域，也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。該區面積 401.03 公頃，占土地總面積的 7.98%。區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間；區27、內新增 17城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用；規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。（二）有條件建設區 指城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。在不突破規劃建設用地規模控制指標前提下，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整；在特定條件下，區內土地可作為本級行政轄區范圍內城鄉建設用地增減掛鉤的新建用地。該區面積 135.40 公頃，占土地總面積的 2.69%。區內土地符合規定的，可依程序28、辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模；規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。（三）限制建設區 限制建設區指轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域。該區面積 4083.94 公頃，占土地總面積的 81.25%。區內土地主導用途為農業生產空間，是開展基本農田建設和農業發展，也是土地整理復墾開發的主要區域；區內限制城、鎮、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。（四）禁止建設區 18禁止建設用地區所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態、環境、歷史文化價值和特殊用途的土地，必須禁止各類建設開發的區域。29、該區面積 359.69 公頃，占土地總面積的 7.16%。區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設用地邊界不得調整；為了更好發揮楊橋鎮旅游資源優勢，在不破壞本區主體功能的前提下，基礎設施、旅游設施用地可適度擴大，但不可破壞整體景觀的和諧性。19第六章第六章 村土地利用控制村土地利用控制 一、落實上級規劃下達任務一、落實上級規劃下達任務（一）各村土地指標調控 根據本鄉土地資源狀況與利用特點，綜合考慮各村經濟社會發展的水平、發展趨勢、資源環境條件、土地利用現狀和潛力分析等因素，確定的土地利用重點和發展方向，依照定性、定量、定30、位與定序的有機結合，兼顧效率與公平，統籌需要與可能，將五橫鄉規劃的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地、建設占用耕地規模與整理復墾開發補充耕地規模等土地利用約束性和預期性指標分解到各村并落實到地塊。（二）布局控制 1.按照總體穩定，局部調整的原則，將耕地保有量和基本農田布局進行適當調整落實到地塊。2.按照區級規劃重點工程項目用地分解到本鄉的用地布局逐一落實到地塊。3.按照農村居民點整理、掛鉤規劃落實到位；4.按照工業向產業聚集區集中的原則，將村莊內和周邊的企業有計劃的向產業聚集區集中。二、村土地利用控制措施二、村土地利用控制措施（一）確定各村建設用地空間管制邊界 231、0各村要在本規劃原則、目標指導下，積極配合全鄉經濟社會發展戰略的實施，根據鄉級規劃下達的新增建設用地指標，合理布局城鎮工礦、新農村建設、交通水利等新增建設用地，并分別劃定城鎮村建設用地擴展邊界。（二）簽定鄉規民約 鄉政府與各村簽定鄉規民約，村與耕地和基本農田使用者簽定保護合同，明確各自責權利，把保護責任落到實處。（三）確保重點發展區域和重點建設項目用地得到優先落實 各村土地利用必須優先保障鄉級規劃重點發展區域的建設用地需求；同時對鄉級規劃確定的公路、能源等各類基礎設施項目，進一步明確項目的用地規模以及具體位置。（四）嚴格保障耕地和基本農田 根據本輪規劃下達到各個村莊的耕地和基本農田保有量，并落32、實到各個村莊的具體地塊和位置，嚴格限制建設用地占有耕地特別是基本農田。（五）嚴格執行鄉鎮規劃下達各項任務 規劃期內，各村必須嚴格保護耕地和基本農田、控制農村建設用地規模，保證基本農田面積不減少，質量有提高。通過具體措施保障舊村改造工作按計劃有序進行。21第七章第七章 規劃實施保障措施規劃實施保障措施 一、實行土地利用總體規劃公示制度一、實行土地利用總體規劃公示制度 規劃依法批準后，在全鄉轄區范圍內予以公告。公告包括規劃目標、規劃期限、規劃范圍、土地用途、使用條件、批準機關和批準日期等內容。二、嚴格執行耕地占補平衡制度二、嚴格執行耕地占補平衡制度 實行耕地占補平衡制度，確保耕地總量的基本穩定。各33、類非農建設項目經批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地，補充耕地的數量、質量實行按等級折算。不能自行補充的，必須按照安徽省人民政府的規定繳納耕地開墾費。三、進一步完善規劃許可制度三、進一步完善規劃許可制度 按照土地用途分區的要求，實行嚴格的土地用途管制制度，嚴把用地審批關。加強對農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化土地利用總體規劃和土地利用年度計劃對農用地轉用的控制和引導。凡不符合規劃、沒有農用地轉用年度計劃指標，不得批準用地。嚴格限制規劃確定的各種農用地轉變為非農業建設用地，建設項目用地確實需占用規劃的農用地的，應依據有關法律規定修改規劃。規劃的農用地轉化為建設用地及規劃的耕地34、轉化為其他農用地的許可，依據國家有關法律規定辦理。四、進一步完善建設項目用地指標控制制度四、進一步完善建設項目用地指標控制制度 加強建設項目用地預審管理，對建設項目用地，在符合土地利用 22 23總體規劃和土地利用年度計劃的前提下，嚴格按照投資強度、土地利用強度、投入產出率和容積率等土地利用評價指標，實行指標控制，以提高土地集約利用水平。五、完善規劃實施的動態監測制度五、完善規劃實施的動態監測制度 充分運用現代技術手段，加強對規劃實施的動態監測，建立和完善土地利用總體規劃實施監測、分析、調控系統，及時記載、登記、匯總各項目用地變更情況并做出相應的處置。用地現狀變化一宗，及時記載、變更一宗，并在35、每年年底前以鄉鎮為單位繪好一張土地利用總體規劃實施動態圖，填好一套實施動態登記表、編好一份實施動態說明書，以便為政府決策提供依據。六、加強土地執法力度六、加強土地執法力度 國土管理部門加強土地執法力度，堅決查處各類違法用地行為；堅持城鄉土地、地政統一管理，確保土地管理職能到位；認真進行土地非法交易行為的清理整頓，以進一步規范房地產市場，防止國有土地資產流失；繼續加強土地管理法律、法規和土地基本國策的宣傳教育，特別是基本農田保護條例和土地利用總體規劃內容，使依法用地成為全社會的自覺行動。附表附表 表表 1 五橫鄉土地利用結構調整表五橫鄉土地利用結構調整表 單位：公頃 2005 年 2020 年 36、地類 面積 比例%面積 比例%規劃期間 面積增減 土地總面積 5065.80 100 5065.80 100 0 耕地 1469.42 29.01 1401.16 27.66 -68.26 園地 17.69 0.35 17.69 0.35 0.00 林地 2819.88 55.67 2966.91 58.57 147.03 牧草地 0 0 0 0 0 其他農用地 272.01 5.37 229.48 4.53 -42.53 農用地 農用地合計 4579.00 90.39 4615.24 91.11 36.24 城鎮建設用地 0.12 0.00 32.94 0.65 32.82 農村居民點用地 37、342.85 6.77 223.18 4.41 -119.67 采礦及其他獨立建設用地23.62 0.47 35.99 0.71 12.37 交通水利用地 86.66 1.71 114.85 2.27 28.18 其他建設用地 2.28 0.04 14.28 0.28 12.00 建設用地建設用地合計 455.53 8.99 421.23 8.32 -34.30 水域 12.78 0.25 12.78 0.25 0.00 自然保留地 18.49 0.36 16.55 0.33 -1.94 其他土地其他土地合計 31.27 0.62 29.33 0.58 -1.94 24 25表表 2 五橫鄉耕38、地保有量、基本農田情況表五橫鄉耕地保有量、基本農田情況表 單位：公頃 規劃期間補充耕地面積 規劃期間減少耕地面積 2005 年耕地 面積 增加 合計 土地 整理 土地 復墾 土地 開發 其他 減少 合計 建設 占用 災毀 其他 規劃期間凈增（+）減（-）期末耕地保有量 基本農田保護面積 規劃期 1469.42 16.11 0.00 5.33 10.79 0.00 84.37 15.58 0.00 68.79-68.26 1401.16 1150.00 年均增減 1.07 0.00 0.36 0.72 0.00 5.62 1.04 0.00 4.59-4.55 表表 3 五橫鄉新增建設用地指標控39、制表五橫鄉新增建設用地指標控制表 單位：公頃 規劃期 項目 合計 占用農用地 占用耕地 一、城鄉建設用地 25.01 23.07 15.58 1.城鎮 8.29 7.65 5.17 2.農村居民點 16.72 15.42 10.41 3.采礦用地和其他獨立建設用地 0 二、交通用地 0 三、水利設施 0 四、其他建設用地 0 總計 25.01 23.07 15.58 年均占地 1.67 1.54 1.04 表表 4 五橫鄉土地整治規劃表五橫鄉土地整治規劃表 單位：公頃 調整至地類 類型 耕地 園地 林地 合計 1.土地整理 0.00 0.00 2.土地復墾 5.33 5.33 3.土地開發 140、0.79 10.79 合計 16.11 0.00 0.00 16.11 26表表 5 五橫鄉重點建設項目用地規劃表五橫鄉重點建設項目用地規劃表 單位：公頃 項目用地 項目類型項目名稱 建設性質建設年限 總規模 其中新增 建設用地 其中占用 耕地 涉及村（鎮）1.交通 羅新公路 A、B 段 新建 2011-202014.00 14.00 12.00 楊亭、白林、虎山 2.水利 獅山水庫 新建 2011-20202.30 2.30 0.00 楊亭村 兩鄧名人文化園 新建 2011-202010.00 10.00 8.00 白林村 3.旅游 源浦寺禪修中心 擴建 2011-20202 2 0 五橫社41、區 合計28.30 28.30 20.00 27 28表表 6 五橫鄉土地用途分區面積統計表五橫鄉土地用途分區面積統計表 單位：公頃 土地用途區 基本農田保護區 一般農地區 城鎮建設用地區 村鎮建設用地區 獨立工礦用地區 單位 轄區 面積 面積%面積%面積%面積%面積%五橫居委會 775.89 213.10 18.03 83.62 17.06 0.00 0.00 95.10 23.86 0.00 0.00 虎山村 868.34 358.57 30.33 94.01 19.18 0.00 0.00 107.88 27.06 0.00 0.00 曰公村 779.67 162.15 13.72 4142、.66 8.50 0.14 42.42 51.54 12.93 0.39 18.57 白林村 1411.33 287.94 24.36 105.13 21.45 0.19 57.58 65.78 16.50 0.00 0.00 楊亭村 1191.27 160.33 13.56 165.63 33.80 0.00 0.00 78.30 19.64 1.71 81.43 合計 5026.50 1182.09 100.00 490.05 100.00 0.33 100.00 398.60 100.00 2.10 100.00 土地用途區 生態環境安全控制區 自然與文化遺產保護區 林業用地區 其他用地43、 單位 面積%面積%面積%面積%五橫居委會 4.29 16.71 0.00 0.00 366.49 14.39 13.29 28.62 虎山村 4.84 18.85 0.00 0.00 295.66 11.61 7.38 15.89 曰公村 6.73 26.21 0.00 0.00 510.76 20.05 6.30 13.57 白林村 1.32 5.14 316.61 94.79 625.80 24.57 8.56 18.43 楊亭村 8.50 33.10 17.40 5.21 748.49 29.38 10.91 23.49 合計 25.68 100.00 334.01 100.00 2547.20 100.00 46.44 100.00