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1、豐順縣土地整治規(guī)劃（豐順縣土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）年）（征求意見稿）（征求意見稿）二二一八年三月一八年三月目 錄 第一章 總則.1 一、指導思想.1 二、規(guī)劃原則.1 三、規(guī)劃依據(jù).3 四、規(guī)劃范圍與期限.6 第二章 規(guī)劃目標.7 第三章 土地整治任務安排.8 一、積極推進農(nóng)用地整理.8 二、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設用地整理.11 三、適度開發(fā)宜耕后備土地資源.13 四、土地綜合整治.13 第四章 土地整治項目安排.14 第五章 土地整治資金.19 第六章 規(guī)劃實施保障措施.20 I1 第一章第一章 總則總則 一、指導思想一、指導思想 圍繞全面落實振興粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興政策，以2、切實維護和保障農(nóng)民權益為前提，樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度；大力推進農(nóng)用地整治，加強高標準農(nóng)田建設，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本導向，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地整治和美麗鄉(xiāng)村建設，促進土地集約節(jié)約利用；以助力精準扶貧、精準脫貧為重要內容，加大國土領域政策支持力度，實施區(qū)域差別化土地整治，優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需求；以生態(tài)環(huán)境保護為根本要求，積極推進土地復墾和土地生態(tài)整治，筑牢生態(tài)安全屏障，為實現(xiàn)溫泉宜居城、生態(tài)工業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，成為梅州南大門、潮汕后花園的發(fā)展目標奠定堅實基礎。二、規(guī)劃原則二、規(guī)劃原則（一）堅持保護優(yōu)3、先（一）堅持保護優(yōu)先 切實保護耕地和生態(tài)文明建設。圍繞落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，結合永久基本農(nóng)田劃定，大力推進高標準農(nóng)田建設和水田墾造，全面實現(xiàn)非農(nóng)建設“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的先補后占要求，確保耕地數(shù)量不減少，質量穩(wěn)中有升，奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全基礎。加強生態(tài)保護，落實生態(tài)文明建設要求，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，實施山水田路林村城綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，加強對2 環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)土地生態(tài)環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高土地生態(tài)服務功能。（二）堅持促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展（二）堅持促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，以節(jié)約集約用地為核心4、，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設用地整理、工礦廢棄地復墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等活動，著力改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構布局，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設。（三）堅持維護群眾權益（三）堅持維護群眾權益 始終堅持把維護農(nóng)民利益、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位放在首位，充分發(fā)揮政府引導、農(nóng)村集體的組織協(xié)調作用，依法保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權，以人為本、規(guī)范實施、強化監(jiān)管，涉及土地權屬調整的，不得強行調整土地權屬，切實做到土地整治前農(nóng)民自愿、土地整治中農(nóng)民參與、土地整治后農(nóng)民滿意。（四）堅持政府主導（四）堅持政府主導 堅持政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體，國土搭5、臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金的工作機制，加強政府的組織領導，強化部門合作，有效發(fā)揮整體聯(lián)動的綜合效應；建立健全激勵機制，充分調動社會各方和農(nóng)民的積極性和主動性，推進土地綜合整治。（五）堅持因地制宜（五）堅持因地制宜 立足地方經(jīng)濟發(fā)展水平，順應人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的愿望，以滿足實際需要為前提，統(tǒng)籌安排、突出重點、保護客家傳統(tǒng)文化，循序漸進推進各項土地整治活動。3 三、規(guī)劃依據(jù)三、規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)（一）法律法規(guī) 1、中華人民共和國土地管理法（2004 年修訂）；2、中華人民共和國土地管理法實施條例（2011 年修訂）；3、基本農(nóng)田保護條例（1999 年）；4、中華人民共和國環(huán)境影響評6、價法（2002 年）；5、土地復墾條例（2011 年）；6、土地復墾條例實施辦法（2012 年）；7、廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例（2002 年）。（二）政策文件（二）政策文件 1、國土資源部關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知（國土資發(fā)2011224 號）；2、關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知（國土資發(fā)201263 號）；3、國土資源部關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知（國土資發(fā)2012108 號）；4、國土資源部關于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)201568 號）；5、關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試7、行）（國土資發(fā)2016147 號）；6、國土資源部關于加快推進地方各級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)201744 號）；4 7、關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見（中發(fā)20174號）；8、關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見（粵府200978 號）；9、廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知（粵府辦2009122 號）；10、關于印發(fā)的通知（粵國土資耕保發(fā)2012189 號）；11、關于進一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)201314 號）；12、廣東省國土資源廳轉發(fā)國土資源部關于強化管控落實最嚴8、格耕地保護制度的通知（粵國土資耕保發(fā)2014138 號）；13、廣東省人民政府提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知（粵府201696 號）；14、國土資源部關于補足耕地數(shù)量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見（國土資規(guī)20168 號）；15、廣東省國土資源廳關于加大耕地提質改造力度嚴格落實占補平衡的通知（粵國土資規(guī)字20162 號）；16、廣東省國土資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳 廣東省財政廳關于進一步加強高標準農(nóng)田建設監(jiān)管的通知（粵國土資規(guī)字20163 號）；17、廣東省農(nóng)業(yè)廳 廣東省國土資源廳關于印發(fā)的通知（粵農(nóng)2016180 號）；5 18、梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市耕地地提質9、改造和開發(fā)補充水田專項行動工作方案的通知（梅市府辦明電201755號）；19、關于下達梅州市“十三五”高標準農(nóng)田建設任務的通知（梅市發(fā)改農(nóng)經(jīng) 20186 號）；20、其他相關政策文件等。（三）標準規(guī)范（三）標準規(guī)范 1、土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1011-2000）；2、土地復墾方案編制規(guī)程（TD/T 1031-2011）；3、高標準基本農(nóng)田建設標準（TD/T1033-2012）；4、縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1035-2013）；5、土地整治項目規(guī)劃設計規(guī)范（TD/T1012-2016）；6、土地整治權屬調整規(guī)范（TD/T1046-2016）；7、土地開發(fā)整理項目預算定額標準10、（財綜2011128 號）；8、土地整治重大項目實施方案編制規(guī)程（TD/T 1047-2016）；9、耕作層土壤剝離利用技術規(guī)范（TD/T 1048-2016）；10、高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范（GB/T 33130-2016）。（四）相關規(guī)劃（四）相關規(guī)劃 1、梅州市土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）；2、梅州市環(huán)境保護和生態(tài)建設十三五規(guī)劃 3、豐順縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；4、梅州市豐順縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調整完6 善方案；5、豐順縣城市總體規(guī)劃（2012-2030）；6、豐順縣生態(tài)控制線規(guī)劃；7、梅州市豐順縣土地開發(fā)整理補充耕地專項規(guī)劃（2008-11、2020年）；8、其他相關資料等。四、規(guī)劃范圍與期限四、規(guī)劃范圍與期限 本規(guī)劃范圍為豐順縣行政轄區(qū)的全部土地，土地總面積 270634公頃，包括湯坑鎮(zhèn)、湯西鎮(zhèn)、湯南鎮(zhèn)、北斗鎮(zhèn)、埔寨鎮(zhèn)、八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)、豐良鎮(zhèn)、建橋鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、大龍華鎮(zhèn)、潘田鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、留隍鎮(zhèn)、潭江鎮(zhèn)、小勝鎮(zhèn)、砂田鎮(zhèn)、埔寨農(nóng)場等共 16 個鎮(zhèn)和 1 個農(nóng)場。本規(guī)劃以 2015 年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃期限為 2016-2020 年，規(guī)劃目標年為 2020 年。7 第二章第二章 規(guī)劃目標規(guī)劃目標 根據(jù)梅州市土地整治規(guī)劃（2016-2015 年）和梅州市豐順縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調整完善方案，結合豐順縣經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和土12、地資源分布特征，確定本規(guī)劃目標。表表 1 豐順縣土地整治規(guī)劃控制指標表豐順縣土地整治規(guī)劃控制指標表 規(guī)劃目標規(guī)劃目標 整治類型整治類型 公頃公頃 萬畝萬畝 指標屬性指標屬性 高標準農(nóng)田建設規(guī)模 7493.33 11.2400 約束性 經(jīng)整治的基本農(nóng)田質量提高程度 0.5 個等別 預期性 補充耕地規(guī)模 303.93 0.4559 約束性 墾造水田規(guī)模 228 0.3420 預期性 其中：兌現(xiàn)承諾改造水田任務 56.07 0.0841 約束性 新墾造水田任務 171.93 0.2579 預期性 農(nóng)村建設用地整理規(guī)模 16.67 0.0250 預期性 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模 32.07 0.048113、 預期性 8 第三章第三章 土地整治任務安排土地整治任務安排 一、積極推進農(nóng)用地整理一、積極推進農(nóng)用地整理（一）大力建設高標準基本農(nóng)田（一）大力建設高標準基本農(nóng)田 1、嚴格落實高標準基本農(nóng)田建設任務、嚴格落實高標準基本農(nóng)田建設任務 通過編制高標準基本農(nóng)田建設年度實施方案，落實高標準基本農(nóng)田年度建設任務，統(tǒng)籌安排高標準基本農(nóng)田建設，明確實施建設區(qū)域、建設項目方案、資金落實方案和各項保障措施，確保全縣至 2020 年建成高標準基本農(nóng)田不少于 7493.33 公頃。全縣 2016 年至 2020 年高標準基本農(nóng)田年度建設任務分別為 1700 公頃、1266.67 公頃、2613.33 公頃、108614、.66 公頃、826.67 公頃。現(xiàn)有基本農(nóng)田在完成整治建設之后，其耕地質量利用等別提高 0.5 等。2、統(tǒng)籌安排高標準基本農(nóng)田建設布局、統(tǒng)籌安排高標準基本農(nóng)田建設布局 綜合考慮各區(qū)域基本農(nóng)田配套設施完善程度，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌安排各鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田任務并平衡各區(qū)域建設壓力，將耕地集中連片程度高、整理潛力大、見效快以及農(nóng)田水利灌區(qū)和“五小”水利等工程輻射范圍內的基本農(nóng)田優(yōu)先納入建設范圍，統(tǒng)籌安排高標準基本農(nóng)田建設布局。規(guī)劃期間，高標準基本農(nóng)田建設集中分布于留隍鎮(zhèn)、豐良鎮(zhèn)、湯坑鎮(zhèn)、潘田鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，在基本農(nóng)田相對連片、集中的區(qū)域優(yōu)先實施。3、高標準實施基本農(nóng)田建設、高標準實施基本農(nóng)田建設 按照高標準基15、本農(nóng)田建設的相關標準和規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)田水利建設與其他土地利用活動，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，推進土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)9 環(huán)境保護等工程建設。整理后項目區(qū)內灌溉與排水、田間道路和農(nóng)田防護設施明顯改善，基本農(nóng)田耕地質量平均提高 0.5 個利用等別。（二）切實推進水田墾造（二）切實推進水田墾造 1、合理安排墾造水田任務、合理安排墾造水田任務 堅持最嚴格的耕地保護制度，切實做好耕地占補平衡和兌現(xiàn)承諾工作，到 2020 年，實現(xiàn)墾造水田面積 228 公頃，其中兌現(xiàn)改造水田56.07 公頃，新墾造水田 171.93 公頃。實現(xiàn)耕地占補平衡數(shù)量質量雙到位，確保社會16、經(jīng)濟發(fā)展用地需求，保障國家糧食安全。2、統(tǒng)籌墾造水田布局，推進精準扶貧、精準脫貧、統(tǒng)籌墾造水田布局，推進精準扶貧、精準脫貧 豐順縣墾造水田項目優(yōu)先安排自然條件好，特別是集中連片、適宜規(guī)模化開墾的基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等水源有保障的區(qū)域內組織實施。規(guī)劃期間，大力推進貧困地區(qū)土地綜合整治，全縣安排墾造水田項目共 28 個，其中涉及貧因村項目 12 個，涉及貧困村的墾造水田項目總規(guī)模 196.78 公頃（其中改造水田規(guī)模 113.80 公頃，開墾水田規(guī)模 82.98 公頃），主要分布于留隍鎮(zhèn)、豐良鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)。墾造水田項目區(qū)主要通過實施相關農(nóng)田水利、田間道路、土地平整、農(nóng)田防護工程，及土壤改良17、工程，以提升耕地質量，提高田面平整度及農(nóng)田灌排、防滲能力，利于機械耕作，并營造良好的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。3、加強墾造水田后期管護力度、加強墾造水田后期管護力度 墾造水田項目驗收確認后，研究制定墾造水田后續(xù)種植管護辦法，管護期限不少于 3 年，確保項目竣工后三年內每年必須種植一造10 水稻或水生農(nóng)作物。按誰使用、誰管護和誰受益、誰負責原則，落實管護實施責任主體和管護監(jiān)督責任主體。建立管護激勵機制，編制后期管護方案，統(tǒng)籌安排管護資金納入項目建設預算，管護資金專項用于落實種植、培育地力、基礎設施維護和激勵補貼。按照廣東省高標準農(nóng)田建設報備系統(tǒng)和建后監(jiān)管系統(tǒng)要求進行備案管理，墾造水田的成果計入高標準農(nóng)田建設18、數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)項目規(guī)范化實施和可追溯化管理。（三）強化耕地數(shù)量保護和質量建設（三）強化耕地數(shù)量保護和質量建設 1、科學合理補充耕地數(shù)量、科學合理補充耕地數(shù)量 根據(jù) 豐順縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調整完善方案，“十三五”期間，規(guī)劃新增建設占用耕地 870 公頃，因此，要嚴格落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田、數(shù)量質量并重”要求，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開展宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地和其他宜耕農(nóng)用地整理補充耕地。2、強化耕地質量建設和產(chǎn)能提升、強化耕地質量建設和產(chǎn)能提升 豐順縣 2015 年現(xiàn)狀耕地面積為 25187.26 公頃（其中純耕地為22009.29 公頃，可調整地類19、為 3177.97 公頃）。根據(jù)豐順縣 2015 年耕地質量年度更新評價成果，全縣耕地國家利用等分布在 3-9 等，耕地平均質量等別為 6.02 等，以 6 等地和 7 等地為主，共占全縣耕地總面積的 69.72%，其余等別面積較小。規(guī)劃期間，通過高標準基本農(nóng)田和墾造水田項目的建設，完善灌溉與排水設施、交通設施等，可改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)田基11 礎設施水平將得到較大提高。基礎設施的完善，對提高耕地質量等別、提高土地利用率、改善作物生長環(huán)境、提高作物抵抗自然災害的能力發(fā)揮了積極的作用。3、加強耕地質量動態(tài)監(jiān)測、加強耕地質量動態(tài)監(jiān)測 針對每年耕地現(xiàn)狀變化（占、毀、調、退、補）及耕地質量建設（整20、理、復墾及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設等）引起的耕地質量等別變化，開展年度耕地質量更新評價，建立耕地質量長期定位監(jiān)測點，促進耕地質量調查監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)的管理，保障數(shù)據(jù)的完整性、真實性和準確性，為制定合理的耕地質量保護與提升措施提供依據(jù)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供服務。4、加強耕地污染防治、加強耕地污染防治 以耕地為重點，兼顧園地、牧草地和林地，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質量詳細調查，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響，構建農(nóng)用地土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，開展土壤污染治理與修復示范建設，重點加強受污染集中連片耕地21、和工業(yè)用地等區(qū)域的防治。合理安排村邊、路邊農(nóng)田和集中連片農(nóng)田邊緣的緩沖帶、溝渠、防護林等綠色基礎設施建設，優(yōu)化種植結構。二、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設用地整理二、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設用地整理（一）積極推進農(nóng)村建設用地整理（一）積極推進農(nóng)村建設用地整理 根據(jù)市級規(guī)劃安排及豐順縣實際發(fā)展需求和可實現(xiàn)性，擬開展12 以舊村莊改造為主的農(nóng)村建設用地整理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的要求，加強對布局散亂、條件落后的村莊實施改造，重點開展中心城區(qū)周邊城鄉(xiāng)結合部舊村莊改造，至 2020 年實施改造面積 16.67 公頃。結合客家文化和自然人文景觀的保護，以“空心村”、廢棄地、閑置地整理和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地整理為重22、點，以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標，加強村莊整體風貌設計，調整優(yōu)化農(nóng)村居民點用地布局，逐步推進分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，逐步撤并偏遠零散自然村，適時拆除空心村。通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設，挖掘土地利用潛力，提高土地利用集約化程度，改善農(nóng)村生活條件，美化居住環(huán)境。（二）有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)（二）有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目要求高、難度大、成本高，需要投入量的資金，根據(jù)市級規(guī)劃安排及豐順縣實際發(fā)展需求和可實現(xiàn)性，擬開展以舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造為主的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，將改善城鎮(zhèn)建設和基礎設施配套相結合，重點做好基礎設施落后、人居環(huán)境惡劣、畸零細碎或與城鎮(zhèn)23、功能定位不符的區(qū)域的更新改造，強化改造區(qū)域配套設施建設，提升城市形象。通過對布局不合理的舊城鎮(zhèn)和舊廠房進行改造，充分挖掘城鎮(zhèn)建設用地內部潛力，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間，提高土地集約利用水平。規(guī)劃期間，重點推進中心城區(qū)周邊舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造工作，至 2020 年實施改造面積為 32.07 公頃。13 三、適度開發(fā)宜耕后備土地資源三、適度開發(fā)宜耕后備土地資源 堅持“保護、開發(fā)和利用兼顧”的原則，強調宜耕后備土地資源的生態(tài)開發(fā)，盡量減少對環(huán)境的破壞，保證耕地持續(xù)穩(wěn)定地提供優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。依據(jù)宜耕后備土地資源適宜性程度和潛力大小，結合梅州市豐順縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）調整完善方案和群眾意愿，選定24、開發(fā)區(qū)域，謹慎開發(fā)宜耕后備土地資源。規(guī)劃期間，重點在湯坑鎮(zhèn)、豐良鎮(zhèn)、建橋鎮(zhèn)、大龍華鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、留隍鎮(zhèn)等鎮(zhèn)實施宜耕后備土地資源開發(fā)，補充耕地 303.93 公頃。四、土地綜合整治四、土地綜合整治 土地整治具有整體性，依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，落實最合適的土地綜合整治方向。經(jīng)整治潛力摸查、實地調研和詢問居民意見，確定湯西鎮(zhèn)大羅村為土地綜合整治的區(qū)域。以生產(chǎn)、生態(tài)、生活多重功能提升為目標，以建設用地增減掛鉤、“三舊”改造為抓手，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項目建設提供更多用地空間。加大對扶貧村的幫扶力度，提高資金使用效率，運用“生態(tài)扶貧”方式提高扶貧村造血功能，推進一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。14 第25、四章第四章 土地整治項目安排土地整治項目安排 規(guī)劃期間，安排高標準基本農(nóng)田建設項目 31 個，建設總規(guī)模7493.33 公頃，總投資 2.92 億元。安排墾造水田項目 28 個（其中改造水田項目 16 個，開墾水田項目 12 個），總規(guī)模 495.63 公頃，新增耕地面積 176.54 公頃，總投資 3.72 億元。項目主要分布于豐良鎮(zhèn)、建橋鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、大龍華鎮(zhèn)、潘田鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、溜隍鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。安排農(nóng)村建設用地整理項目 3 個，總規(guī)模 16.67 公頃，總投資0.05 億元。項目主要分布于湯坑鎮(zhèn)、湯西鎮(zhèn)、豐良鎮(zhèn)。安排城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目 3 個，總規(guī)模 34.88 公頃，總投資 6.40 億元。26、項目主要分布于湯坑鎮(zhèn)、湯西鎮(zhèn)、湯南鎮(zhèn)。安排宜耕后備土地資源開發(fā)項目 6 個，開發(fā)總規(guī)模 365.53 公頃，新增耕地 358.22 公頃，總投資 0.88 億元。項目位于湯坑鎮(zhèn)、豐良鎮(zhèn)、建橋鎮(zhèn)、大龍華鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、留隍鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，安排土地綜合整治項目 1 個，為湯西鎮(zhèn)大羅村土地綜合整治項目，整治規(guī)模 8.81 公頃，投資 0.09 億元。表表 2 豐順縣土地整治項目表豐順縣土地整治項目表 項目編號項目編號 項目名稱項目名稱 項目類型項目類型 項目規(guī)模項目規(guī)模 可補充耕地面積可補充耕地面積 投資規(guī)模投資規(guī)模 建設期限建設期限 001 豐順縣 2016 年度八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)27、田建設 286.75 0 1118.325 2016 年 002 豐順縣 2016 年度豐良鎮(zhèn)布新村片高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 226.71 0 884.169 2016 年 003 豐順縣 2016 年度豐良鎮(zhèn)豐溪村片高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 161.36 0 629.304 2016 年 004 豐順縣 2016 年度留隍鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 173.35 0 676.065 2016 年 005 豐順縣 2016 年度潘田鎮(zhèn)集群村片高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 273.37 0 1066.143 2016 年 006 豐順縣 2028、16 年度潘田鎮(zhèn)松柏村片高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 365.38 0 1424.982 2016 年 007 豐順縣 2016 年度埔寨鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 213.38 0 832.182 2016 年 008 豐順縣 2017 年度黃金鎮(zhèn)高標準農(nóng)田項目 高標準農(nóng)田建設 149.65 0 583.635 2017 年 009 豐順縣 2017 年度留隍鎮(zhèn)高華村片高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 233.51 0 910.689 2017 年 010 豐順縣 2017 年度留隍鎮(zhèn)金崗村片高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 240.1 0 936.39 29、2017 年 011 豐順縣 2017 年度龍崗鎮(zhèn)高標準農(nóng)田項目 高標準農(nóng)田建設 127.64 0 497.796 2017 年 012 豐順縣 2017 年度砂田鎮(zhèn)北片區(qū)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 266.82 0 1040.598 2017 年 013 豐順縣 2017 年度砂田鎮(zhèn)南片區(qū)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 253.35 0 988.065 2017 年 014 豐順縣八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 154.98 0 607.815 2018-2020 年 015 豐順縣北斗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 高標準農(nóng)田建設 76.28 0 297.492 230、018-2020 年 016 豐順縣大龍華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 高標準農(nóng)田建設 267.21 0 1042.119 2018-2020 年 017 豐順縣豐良鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 250.96 0 978.744 2018-2020 年 018 豐順縣豐良鎮(zhèn)鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 205.97 0 803.283 2018-2020 年 019 豐順縣黃金鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 高標準農(nóng)田建設 14.52 0 56.628 2018-2020 年 020 豐順縣建橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 高標準農(nóng)田建設 112.23 0 437.697 2018-2020 年 0231、1 豐順縣留隍鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 246.65 0 961.935 2018-2020 年 15 項目編號項目編號 項目名稱項目名稱 項目類型項目類型 項目規(guī)模項目規(guī)模 可補充耕地面積可補充耕地面積 投資規(guī)模投資規(guī)模 建設期限建設期限 022 豐順縣龍崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 高標準農(nóng)田建設 273.75 0 1067.625 2018-2020 年 023 豐順縣潘田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 高標準農(nóng)田建設 207.81 0 810.459 2018-2020 年 024 豐順縣潘田鎮(zhèn)鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 167 0 651.3 2018-2020 年 02532、 豐順縣埔寨鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 360.94 0 1407.666 2018-2020 年 026 豐順縣埔寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 高標準農(nóng)田建設 55.03 0 214.617 2018-2020 年 027 豐順縣潭江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 高標準農(nóng)田建設 478.8 0 1867.32 2018-2020 年 028 豐順縣湯坑鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 385.08 0 1501.812 2018-2020 年 029 豐順縣湯坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 165.76 0 646.464 2018-2020 年 030 豐順縣湯南鎮(zhèn)高標準33、基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 314.79 0 1227.681 2018-2020 年 031 豐順縣湯西鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目 高標準農(nóng)田建設 490.96 0 1914.744 2018-2020 年 032 豐順縣小勝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 高標準農(nóng)田建設 293.24 0 1143.636 2018-2020 年 小計小計 7493.330 29227.38 033 2016 年度梅州市豐順縣豐良鎮(zhèn)兩個開發(fā)補充水田項目 土地開發(fā)補充水田 25.57 25.24 1917.75 2016 年 034 2017 年度梅州市豐順縣黃金鎮(zhèn)光明村白土開發(fā)補充水田項目 土地開發(fā)補充水田 9.134、4 8.39 685.5 2017 年 035 2017 年度梅州市豐順縣黃金鎮(zhèn)埔頭角村埔頭角開發(fā)補充水田項目 土地開發(fā)補充水田 16.23 16.07 1217.25 2017 年 036 2017 年度梅州市豐順縣建橋鎮(zhèn)環(huán)西村上屋開發(fā)補充水田項目 土地開發(fā)補充水田 5.55 5.35 416.25 2017 年 037 2017 年度梅州市豐順縣建橋鎮(zhèn)環(huán)中村中洋壩開發(fā)補充水田項目 土地開發(fā)補充水田 11.02 10.55 826.5 2017 年 038 2017 年度梅州市豐順縣留隍鎮(zhèn)高華村墩下開發(fā)補充水田項目 土地開發(fā)補充水田 8.4 8.15 630 2017 年 039 2017 35、年度梅州市豐順縣留隍鎮(zhèn)高華村沙墩開發(fā)補充水田項目 土地開發(fā)補充水田 15.3 15.17 1147.5 2017 年 040 2017 年度梅州市豐順縣留隍鎮(zhèn)黃寨村坑背開發(fā)補充水田項目 土地開發(fā)補充水田 4.37 4.13 327.75 2017 年 041 大龍華鎮(zhèn)土地開發(fā)補充水田項目 土地開發(fā)補充水田 14.47 14.17 1085.25 2018-2020 年 042 豐良鎮(zhèn)土地開發(fā)補充水田項目 土地開發(fā)補充水田 57.62 56.14 4321.5 2018-2020 年 16 項目編號項目編號 項目名稱項目名稱 項目類型項目類型 項目規(guī)模項目規(guī)模 可補充耕地面積可補充耕地面積 投資36、規(guī)模投資規(guī)模 建設期限建設期限 043 建橋鎮(zhèn)土地開發(fā)補充水田項目 土地開發(fā)補充水田 13.07 12.97 980.25 2018-2020 年 044 留隍鎮(zhèn)土地開發(fā)補充水田項目 土地開發(fā)補充水田 0.22 0.21 16.50 2018-2020 年 小計小計 180.96 176.54 13572.00 045 2017 年度梅州市豐順縣豐良鎮(zhèn)豐京、西廂村現(xiàn)有耕地提質改造項目 改造水田 9.45 0 708.75 2017 年 046 2017 年度梅州市豐順縣豐良鎮(zhèn)豐田村現(xiàn)有耕地提質改造項目 改造水田 13.57 0 1017.75 2017 年 047 2017 年度梅州市豐順縣黃37、金鎮(zhèn)芹寨洋村現(xiàn)有耕地提質改造項目 改造水田 8.58 0 643.50 2017 年 048 2017 年度梅州市豐順縣黃金鎮(zhèn)中心社區(qū)現(xiàn)有耕地提質改造項目 改造水田 7.08 0 531.00 2017 年 049 2017 年度梅州市豐順縣留隍鎮(zhèn)黃寨村現(xiàn)有耕地提質改造項目 改造水田 26 0 1950.00 2017 年 050 2017 年度梅州市豐順縣留隍鎮(zhèn)下南村現(xiàn)有耕地提質改造項目 改造水田 8.47 0 635.25 2017 年 051 2017 年度梅州市豐順縣龍崗鎮(zhèn)上林、松江村現(xiàn)有耕地提質改造項目 改造水田 15.61 0 1170.75 2017 年 052 大龍華鎮(zhèn)改造水田38、項目 改造水田 8.13 0 609.75 2018-2020 年 053 豐良鎮(zhèn)改造水田項目 改造水田 40.72 0 3054.00 2018-2020 年 054 黃金鎮(zhèn)改造水田項目 改造水田 26.99 0 2024.25 2018-2020 年 055 建橋鎮(zhèn)改造水田項目 改造水田 52.51 0 3938.25 2018-2020 年 056 留隍鎮(zhèn)改造水田項目 改造水田 22.56 0 1692.00 2018-2020 年 057 龍崗鎮(zhèn)改造水田項目 改造水田 7.46 0 559.50 2018-2020 年 058 潘田鎮(zhèn)改造水田項目 改造水田 39.19 0 2939.239、5 2018-2020 年 059 埔寨鎮(zhèn)改造水田項目 改造水田 9.9 0 742.50 2018-2020 年 060 湯坑鎮(zhèn)改造水田項目 改造水田 18.45 0 1383.75 2018-2020 年 小計小計 314.67 0 23600.25 061 湯坑鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 10.65 0 19751.103 2016-2020 年 17 18 項目編號項目編號 項目名稱項目名稱 項目類型項目類型 項目規(guī)模項目規(guī)模 可補充耕地面積可補充耕地面積 投資規(guī)模投資規(guī)模 建設期限建設期限 062 湯南鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 3.09 0 5740、40.107 2016-2020 年 063 湯西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 21.14 0 39227.121 2016-2020 年 小計小計 34.88 0 64718.331 2016-2020 年年 064 豐良鎮(zhèn)農(nóng)村建設用地整理項目 農(nóng)村建設用地整理 2.24 0 67.86 2016-2020 年 065 湯坑鎮(zhèn)農(nóng)村建設用地整理項目 農(nóng)村建設用地整理 10.76 0 325.26 2016-2020 年 066 湯西鎮(zhèn)農(nóng)村建設用地整理項目 農(nóng)村建設用地整理 3.67 0 111.15 2016-2020 年 小計小計 16.67 0 504.27 067 大龍華41、鎮(zhèn)宜耕后備土地資源開發(fā)項目 宜耕后備土地資源開發(fā)14.47 14.17 347.28 2016-2020 年 068 豐良鎮(zhèn)宜耕后備土地資源開發(fā)項目 宜耕后備土地資源開發(fā)93.73 91.85 2249.52 2016-2020 年 069 黃金鎮(zhèn)宜耕后備土地資源開發(fā)項目 宜耕后備土地資源開發(fā)25.37 24.46 608.88 2016-2020 年 070 建橋鎮(zhèn)宜耕后備土地資源開發(fā)項目 宜耕后備土地資源開發(fā)29.64 28.87 711.36 2016-2020 年 071 留隍鎮(zhèn)宜耕后備土地資源開發(fā)項目 宜耕后備土地資源開發(fā)28.29 27.65 678.96 2016-2020 年 42、072 湯坑鎮(zhèn)宜耕后備土地資源開發(fā)項目 宜耕后備土地資源開發(fā)174.03 171.22 4176.72 2016-2020 年 小計小計 365.53 358.22 8772.72 073 湯西鎮(zhèn)大羅村土地綜合整治項目 土地綜合整治 8.81 0 900 2016-2020 年 19 第五章第五章 土地整治資金土地整治資金 根據(jù)規(guī)劃期間項目布局安排，對各類土地整治項目進行投資測算并匯總，預計總投資規(guī)模為 13.51 億元，其中建設高標準農(nóng)田項目需投入 2.92 億元，墾造水田需投入 3.72 億元，農(nóng)村建設用地整理需投入 0.05 億元，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)需投入 6.4 億元，宜耕后備資源開發(fā)43、需投入 0.33 億元（不含開墾水田費），土地綜合整治項目需投入 0.09億元。表表 3 豐順縣土地整治總投資估算表豐順縣土地整治總投資估算表 單位：公頃、億元項目名稱項目名稱 項目規(guī)模項目規(guī)模 投資規(guī)模投資規(guī)模 高標準基本農(nóng)田建設項目 7493.33 2.92 墾造水田項目 495.63 3.72 農(nóng)村建設用地整理項目 16.67 0.05 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目 34.88 6.40 宜耕后備土地資源開發(fā)項目 365.53 0.33 土地綜合整治項目 8.81 0.09 土地整治項目匯總 8414.85 13.51 注：宜耕后備土地資源開發(fā)項目主要以開墾水田項目為主，因開墾水田費用已包含在44、墾造水田項目費用內，因此宜耕后備土地資源開發(fā)項目投資規(guī)模不再統(tǒng)計開墾水田項目費用。高標準基本農(nóng)田建設資金通過高標準基本農(nóng)田建設省級補助資金、土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分以及耕地開墾費進行籌集。墾造水田資金通過財政部門直接支付和管理。農(nóng)村建設用地整理項目和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目資金主要通過制定相關政策，充分調動政府、集體、土地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與投資改造項目。宜耕后備土地資源開發(fā)資金主要來源于財政部門直接支付、耕地開墾費和社會投資。土地綜合整治資金主要來源于各級財政及相關職能部門籌集精準扶貧幫扶資金。20 第六章第六章 規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃實施保障措施 一、加強組45、織領導一、加強組織領導 開展土地整治是一項涉及面廣、政策性強、牽涉很多利益主體的社會綜合工程。對土地整治項目實行政府主導，全程全面監(jiān)管，整合各個部門的資源，建立科學高效、有分工、有協(xié)作的工作新秩序。明確各部門在土地整治中的職責和義務，統(tǒng)籌推進土地整治中的各項工作，努力形成由政府全面主導，國土部門牽頭負責組織實施，各相關部門合作參與的運行機制。二、完善土地整治配套政策二、完善土地整治配套政策 結合各級政策法規(guī)，立足全縣土地整治的特點，因地制宜制定實施規(guī)范，推進土地整治工作的有效開展。從規(guī)范建設占用耕地表土剝離制度、墾造水田后續(xù)管護、項目驗收管理、土地整治資金管理等方面制定一系列土地整治相關管理制46、度和技術標準，明確不同部門的職權與責任，為進一步推動豐順縣土地整治健康有序發(fā)展提供法律法規(guī)保障技術支撐。與此同時，有必要加強產(chǎn)業(yè)政策引導，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，探索承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”制度，促進農(nóng)地流轉和農(nóng)村勞動力轉移，同時吸引更多社會資金和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。三、嚴格土地整治資金管理三、嚴格土地整治資金管理 嚴格執(zhí)行資金使用管理規(guī)定，收足、用好、管住取自土地管理環(huán)節(jié)的各項資金，確保土地整治資金主渠道暢通。建立政府主導、21 多元投入、有效整合的土地整治資金籌集、管理制度，采取預算不變、渠道不亂、用途不改的辦法，捆綁投入，集中用于土地整治項目，充分發(fā)揮資金使用的綜合效益。健全土地整治資金管理制度，加強對專項資金使用的年度、工程完工結算和階段性檢查審計，確保資金按時到位、合理使用、有效監(jiān)管。