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1、 全市“十大特色鎮”創建實施工作方案撰寫人：_部 門：_全市“十大特色鎮”創建實施工作方案“十大特色鎮”創建是市委市政府從推動全市經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局出發作出的一項重大決策。為加快特色鎮建設，現制定如下方案：一指導思想牢固樹立創新協調綠色開放共享的發展理念，按照省委“三件大事”和市委“六新目標”要求，堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，以特色產業發展為支撐，以提高綜合承載能力為重點，以優化宜業宜居宜商環境為方向，推進功能化個性化專業化品牌化標準化建設，通過市縣鎮三級聯動，培育一批發展水平高代表性強示范作用大的特色小鎮，引領帶動全市小城鎮走上特色鮮明創業創新富有活力的發展道路，為決勝全2、面建成小康社會建設美麗xx作出新貢獻。二基本原則（一）因地制宜，突出特色。充分利用xx獨特的山水林等生態優勢和歷史文化稟賦，結合經濟社會發展實際，合理確定城鎮規模功能定位和特色產業，體現區域差異性，提倡形態多樣性，彰顯小城鎮獨特魅力。（二）和諧宜居，綠色發展。堅持以人為本生態優先，統籌生產生活生態三大空間布局和規劃建設管理三大環節，加強城鎮基礎設施建設公共服務供給生態環境保護，完善城鎮功能，打造宜居宜業環境，提高人民群眾獲得感和幸福感。（三）產鎮融合，城鄉統籌。統籌城鄉發展，推動產鎮村融合發展，根據區域要素稟賦和比較優勢，做精做強主導特色產業，培育新經濟新業態，增強城鎮對農村的帶動和產業對就業3、的吸納作用，打造具有較強競爭力和可持續發展能力的獨特產業生態。（四）市場主導，政府引導。在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用基礎上，堅持政府引導調控，創新建設模式管理方式和服務手段，以市場為主體以規劃為引領以項目為支撐，提高各方共同推動特色小城鎮發展的積極性。（五）整合資源，協同發展。將“十鎮”創建與脫貧攻堅改善農村人居環境“百村示范千村整治”等工作緊密結合起來，有效整合各種資源，走出一條特色鮮明效益明顯惠及群眾的新型小城鎮發展之路。三創建目標（一)總體目標?！笆筇厣偂眲摻üぷ?，從年開始至年底結束，集中年時間，力爭將離石區信義鎮孝義市梧桐鎮汾陽市賈家莊鎮文水縣開柵鎮交城縣西營鎮嵐縣普明鎮4、興縣蔡家崖鄉臨縣磧口鎮方山縣北武當鎮柳林縣留譽鎮石樓縣龍交鄉中陽縣金羅鎮交口縣雙池鎮等打造成為“產業發展特色鮮明風貌塑造獨具韻味傳統文化傳承有序生態環境保護良好設施服務便捷完善”的特色小城鎮。（二）分步目標。年：文水開柵汾陽賈家莊孝義梧桐臨縣磧口申報創建省級特色小鎮。年：在鞏固提升年創建工作的基礎上，其余特色城鎮申報創建省級特色小鎮，并申報創建個國家級特色小鎮。年：力爭將“十鎮”全部創建成省級特色小鎮，并申報創建個國家級特色小鎮。四創建內容（一）明確產業定位。按照“一鎮一策”要求，精心打造特色鮮明優勢突出的主導產業。加快新興產業培育和傳統產業升級，推動產業向做特做精做強發展，不斷優化經濟結構和5、提升發展效益，新增大量財稅和就業崗位。臨縣磧口方山北武當嵐縣普明要發展特色旅游業，汾陽賈家莊要發展文化創意產業，離石信義要建設文旅休閑小城鎮，興縣蔡家崖要打造紅色小城鎮，柳林留譽石樓龍交要發展特色農業，交城西營要打造田園小城鎮，孝義梧桐要建設煤化科技小城鎮，文水開柵要建立沙棘小城鎮，中陽金羅要打造電商物貿小城鎮，交口雙池要打造鋁基小城鎮。通過產業發展，使特色鎮吸納周邊農村剩余勞動力就業的能力明顯增強。（二）科學規劃布局。特色小鎮規劃符合城鎮總體規劃，并與經濟社會發展土地利用生態環境保護歷史文化保護旅游發展等相關專業規劃有效銜接。將城市設計貫穿特色小鎮規劃建設全過程，塑造特色風貌，規劃面積一般控6、制在平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在平方公里左右。（三）景觀風貌塑造。對影響景觀的沿街建筑河道進行整治，分別制定田園風光自然景觀建筑風格和文化保護等風貌控制要求，注重運用當地特色文化符號，彰顯傳統文化和地域特色，塑造小鎮典型風貌。（四）鎮容鎮貌治理。鎮容鎮貌綜合治理，重點治理鎮區出入口車站廣場交易市場主要街道等重點地段范圍亂搭亂建亂堆亂放占道經營廣告牌匾環境衛生等。（五）完善功能配置。統籌推進水電路等基礎設施配套，加快推進供氣排水防洪等管網改造建設，逐步完善垃圾處理污水處理公共交通通信網絡等基本公共服務。要加強中小學幼兒園超市農貿市場以及醫療衛生文化體育等設施的配套建設，著力打造方便快7、捷生活圈。（六）創新運營方式。加大招商引資力度，積極謀劃發展一批物流金融文化旅游等現代服務業，發展一批商貿餐飲交通運輸等傳統服務業。發揮政府服務職能，積極做好規劃編制設計基礎設施配套資源要素保障文化內涵挖掘傳承生態環境保護等工作；發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主推進項目建設；發揮第三方機構作用，為入駐企業提供電子商務產品推廣技術孵化市場融資等服務，將特色小鎮打造為新型眾創平臺。五創建程序（一）制定方案。各縣(市區)要按照“十鎮”創建要求，擬定“十鎮”建設方案。方案應明確創建示范點創建類型建設要求領導機構資金保障和年度安排等內容。（二）開展創建。各縣(市區)要按照“十鎮”創建要求，組8、織相關建設主體按照建設方案和建設計劃有序推進各項建設任務。市領導小組辦公室每季度對各縣（市區）“十鎮”創建情況進行跟蹤督查，并適時組織現場會，交流建設經驗。（三）年度考核?！笆偂眲摻甓冉ㄔO任務納入市政府對各縣（市區）政府的年度目標責任考核體系中，與干部提拔任用評優評先掛鉤。（四）期末驗收。對實現規劃建設目標達到特色小鎮標準要求的，由市特色鎮領導小組辦公室組織驗收，驗收合格的報省住建廳申報“特色小鎮”。六保障措施(一)加強組織領導。在市“五十百千”領導組的領導下，各縣(市區)要將“十鎮”建設工作作為加快小城鎮建設和促進新型城鎮化發展促進創新創業的重點，擺上重要工作日程，明確責任，強化措施，在9、工作部署項目落地用地指標財力安排上統籌協調，加強督導，確保目標任務落到實處。各有關部門要根據職能分工，發揮部門優勢，整合政策資金項目，重點支持“十鎮”建設工作，形成推進合力。各縣(市區)相關鎮也要成立相應工作機構，負責“十鎮”創建實施工作。(二)明確工作責任。市住建局負責組織編制xx市“十鎮”建設技術標準，協調 “十鎮”創建工作，明確創建要求，開展指導督查。財政國土文化衛計等責任單位要強化對特色鎮的分類指導。各縣(市區)政府作為“十鎮”創建責任主體，負責制定專項規劃工作方案年度計劃等，建立用地財力保障制度和監督考核機制，確?！笆偂眲摻焖儆行七M。建制鎮政府具體實施“十鎮”創建工作。(三)落10、實經費保障。各縣(市區)政府是“十鎮”創建經費的籌措主體，要建立“以縣為主鄉鎮為輔市級獎補”的經費保障機制。縣級政府要通過整合各類涉農資金充分利用國家政策融資積極探索PPP模式爭取上級專項資金引進民間資本等方式，拓寬資金渠道，積極籌措落實“十鎮”創建資金。市財政要在“十鎮”創建期間每年至少安排資金萬元，用于對“十鎮”創建先進縣“以獎代補”。(四)加強督導考核。領導小組辦公室牽頭制定考核辦法，建立健全調度機制，按季度調度分析通報特色小鎮創建工作進展項目投資及形象進度等情況。要加大督查考核力度，對各責任單位工作開展情況進行督導檢查，及時發現存在的問題，提出明確具體的改進要求。對工作進展快任務完成好的予以表彰激勵鼓勵，對工作不力消極應付，影響創建工作的，嚴肅問責追責。第 7 頁 共 7 頁