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1、當(dāng)前建筑領(lǐng)域在招投標(biāo)過(guò)程中易與招標(biāo)法相沖突的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策-徐尚瑾 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的出臺(tái)與實(shí)施，極大地推動(dòng)了建筑業(yè)的發(fā)展。但是，近年來(lái)，由于監(jiān)管機(jī)制的疏漏，招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在許多與招標(biāo)投標(biāo)法相沖突的問(wèn)題。本人結(jié)合工作實(shí)踐，提出問(wèn)題所在及改進(jìn)對(duì)策，旨在引起社會(huì)各界的高度重視，以促進(jìn)招投標(biāo)管理制度的不斷完善。 一、目前建筑招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題1、招投標(biāo)管理方存在的問(wèn)題：1）令出多門(mén)。一些建設(shè)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)常以種種理由將招投標(biāo)管理分而治制，將各自的利益貫穿在招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，各自為政、令出多門(mén)；2)管理不力。監(jiān)管制度在許多地方尚不健全，工程招標(biāo)常受一些人為因素的干擾，監(jiān)管部門(mén)難以施展拳腳，管理流2、于形式；3）虛假招標(biāo)。事先內(nèi)定中標(biāo)者，為掩人耳目招標(biāo)管理方與業(yè)主相互串通，弄虛作假者，操縱評(píng)委按既定意向評(píng)標(biāo)；4）地方保護(hù)：a. 限制信息發(fā)布范圍 ,壓縮投標(biāo)時(shí)間；b.設(shè)小標(biāo)段，讓遠(yuǎn)處投標(biāo)方自感不值；c. 抬高準(zhǔn)入門(mén)檻，排擠外地投標(biāo)方；d.要中標(biāo)方將其中部分標(biāo)額分包給本地企業(yè)；e.要求外地投標(biāo)方與本地低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)。2、業(yè)主方存在的問(wèn)題： 1) 泄露標(biāo)底或標(biāo)底不準(zhǔn)；2）預(yù)審設(shè)置明顯的傾向性或歧視性條款； 3）招標(biāo)不規(guī)范：招標(biāo)文件工本費(fèi)過(guò)高且拒開(kāi)發(fā)票；投標(biāo)保證金未及時(shí)返還；要求投標(biāo)方墊資，墊資愈多評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)愈高 ；唯價(jià)評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)辦法模糊； 4)評(píng)標(biāo)有失公正、評(píng)委不專(zhuān)業(yè)；評(píng)委有意拔高關(guān)系3、戶(hù)； 5)半招半定，將工程項(xiàng)目分解，只招其中部分，其它部分巧立名目送給關(guān)系戶(hù)施工；6）規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，些直接發(fā)包或一對(duì)一議標(biāo)。 3、投標(biāo)方存在的問(wèn)題： 1)入圍后想方設(shè)法搞到標(biāo)底，拉攏評(píng)委打高分； 2）鉆“招標(biāo)單位不少于 7 家”的空子，互相串通，搞“陪標(biāo)”、“輪流中標(biāo)”，借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)；3）資質(zhì)不夠，掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患； 4）投機(jī)取巧，高估冒算； 5）超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程。 二、 產(chǎn)生問(wèn)題的原因及主要對(duì)策產(chǎn)生問(wèn)題的原因：一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。有些招投標(biāo)參與方為撈到好處不惜損害國(guó)家和人民利益，違規(guī)辦事，徇私舞弊；二是法制觀(guān)念淡薄，有些招投標(biāo)參與方知法犯法，我行我素，心存僥4、幸；三是監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后；四是一些地方或部門(mén)制定的招投標(biāo)文件與招投標(biāo)法有出入，給違規(guī)者有可乘之機(jī)。 針對(duì)上述種種弊端，我建議從以下方面做好改進(jìn)：1、加強(qiáng)法制教育，對(duì)各方參與招投標(biāo)的人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，守法用法，自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴。 2、充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用，保證其在招投標(biāo)中的獨(dú)立地位。確保其發(fā)揮技術(shù)力量強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，完全規(guī)范地開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，并對(duì)各方負(fù)責(zé)。 3、提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。確保在招投標(biāo)過(guò)程中突出公開(kāi)、公5、平、公正的原則，維護(hù)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 4、實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)、全過(guò)程監(jiān)督，招標(biāo)公告、投標(biāo)方資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、詢(xún)標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開(kāi)進(jìn)行，公開(kāi)接受社會(huì)的輿論監(jiān)督；實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，嚴(yán)查弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為；對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程備案，無(wú)論何時(shí)何事何人出問(wèn)題，皆有案可查，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；監(jiān)督員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門(mén)之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門(mén)的好處，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。 5、要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，招投標(biāo)法僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。 6、加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對(duì)招投標(biāo)法中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。7、有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，堅(jiān)決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。四、結(jié)束語(yǔ) 目前，招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的一些問(wèn)題雖是個(gè)別現(xiàn)象，但已給招投標(biāo)工作帶來(lái)諸多負(fù)面影響。本人論述之目的，一是為使招投標(biāo)工作能沿著法制化軌道健康發(fā)展；二是為使全社會(huì)更加了解、遵守招投標(biāo)法 ；三是要促本人、本單位在采購(gòu)活動(dòng)中認(rèn)真遵守、落實(shí)招投標(biāo)法。