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1、安徽建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀及建議摘 要：安徽省建筑節(jié)能政策已取得階段性成績(jī)，但還存在不少問(wèn)題，目前重點(diǎn)是建立完整的激勵(lì)措施，建立以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施為主，以加強(qiáng)行政管理和完善節(jié)能服務(wù)機(jī)制為輔的建筑節(jié)能激勵(lì)措施體系。 關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能政策 現(xiàn)狀 建議 激勵(lì)措施 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，又是一個(gè)建筑大國(guó)，每年新建房屋面積高達(dá)1718億平方米，超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家每年建成建筑面積的總和。近年來(lái)，安徽省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，建筑業(yè)在快速發(fā)展、成為該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也使能源消耗量急劇增加，并存在著能源利用效率仍然不夠高等問(wèn)題。本文主要通過(guò)對(duì)安徽省建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀闡述和分析，指出目前存在問(wèn)題，并提出政2、府促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議，希望能給與安徽建筑業(yè)發(fā)展相仿的省份以借鑒。 1.安徽建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀 安徽的建筑節(jié)能起步并不晚。早在1992年,合肥琥珀山莊就曾進(jìn)行過(guò)5種墻體、6種屋面的節(jié)能試點(diǎn),受到過(guò)國(guó)家建設(shè)部的肯定。安徽省建筑節(jié)能工作始終堅(jiān)持“政策為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)為龍頭，標(biāo)準(zhǔn)為支撐，組織為保證”的工作思路。建立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建相應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，初步建立了建筑節(jié)能的政策支撐體系，取得了階段性成績(jī)。 1.1建立安徽省地方法規(guī)和規(guī)章 2003年6月下發(fā)安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法，廢除傳統(tǒng)耗能墻體材料，積極推廣節(jié)能型新型墻體材料。2005年9月印發(fā)了安徽省施工圖設(shè)計(jì)文3、件節(jié)能審查要點(diǎn)，用于指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)做好建筑節(jié)能審查工作。2005年11月制定了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作的若干意見(jiàn)，要求對(duì)住宅建設(shè)項(xiàng)目和新建商場(chǎng)、賓館、辦公樓等建設(shè)項(xiàng)目，在方案審查、立項(xiàng)審查、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收方面加強(qiáng)節(jié)能管理。2006年1月進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能管理若干意見(jiàn)，加強(qiáng)安徽省民用建筑工程項(xiàng)目建筑審查監(jiān)督管理工作。 1.2推進(jìn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 2001年1月，安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安徽省建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)布了安徽省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，編制了外墻外保溫建筑構(gòu)造、SF防水保溫屋面構(gòu)造、安徽省民用住宅太陽(yáng)熱水器一體化建筑設(shè)計(jì)、安裝標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能圖集和標(biāo)準(zhǔn)。4、 1.3出臺(tái)一系列相關(guān)配套措施 結(jié)合安徽省情，制定和實(shí)施了有關(guān)建筑節(jié)能工作的一系列法規(guī)和文件，如安徽省節(jié)約能源條例、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作的通知（建科200676號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查工作的通知（建設(shè)2006115號(hào)）、安徽省關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排綜合性工作方案（ 2007 號(hào)）、安徽省發(fā)展新型墻體材料條例等。 與此同時(shí)，各市也制定了相應(yīng)的建筑節(jié)能工作辦法和意見(jiàn)，如合肥市制訂的建筑節(jié)能規(guī)章關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見(jiàn)（合政200627號(hào)）；銅陵市政府出臺(tái)的關(guān)于印發(fā)安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法貫徹實(shí)施意見(jiàn)的通知（銅政200411號(hào)）、銅陵市“十一五”期間建筑節(jié)能實(shí)施綱要；5、蚌埠市建委制定的關(guān)于推行應(yīng)用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)軟件的通知（建政秘2006185號(hào)）等。 2.安徽建筑節(jié)能政策面臨的問(wèn)題 2.1建筑節(jié)能激勵(lì)政策亟待創(chuàng)建 安徽省建筑節(jié)能尚處于起步階段, 單純依靠用戶、建設(shè)方自發(fā)的行為無(wú)法實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)。建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢除了認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不力等方面的原因外，一個(gè)最重要的原因就是缺乏有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)，對(duì)各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。一是缺乏相關(guān)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持，至今仍然缺乏鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)電、環(huán)保方面的優(yōu)惠政策；二是有一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做了一些節(jié)能等方面的嘗試，但都是企業(yè)自發(fā)的行為，仍缺乏國(guó)家相應(yīng)政策的鼓勵(lì)和支持。三是中央財(cái)政安排了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，并6、要求地方政府予以配套，但各地落實(shí)建筑節(jié)能各項(xiàng)費(fèi)用的情況并不太理想，一些地方還沒(méi)有真正落實(shí)。四是目前針對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策是以財(cái)政補(bǔ)貼為主，受財(cái)政預(yù)算額度影響較大，不夠穩(wěn)定，建筑節(jié)能稅費(fèi)優(yōu)惠等穩(wěn)定、長(zhǎng)效的激勵(lì)政策尚未建立。 2.2建筑節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制未建立 從安徽各地建筑節(jié)能進(jìn)展情況看，針對(duì)“十二五”期間更大規(guī)模、更長(zhǎng)時(shí)期節(jié)能改造的財(cái)政政策、融資模式尚未確定。在法律層面，節(jié)約能源法已經(jīng)修訂并頒布實(shí)施，民用建筑節(jié)能條例也開(kāi)始實(shí)施，但是長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。要使這些法律制度真正得到落實(shí)，需要制定具有可操作性的部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件，各地也要制定地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。目前，這方面工作還處在剛剛啟動(dòng)階段。 通過(guò)以7、上我們可以看出當(dāng)前建筑節(jié)能政策法規(guī)還不夠健全，缺乏配套完善的建筑節(jié)能法律法規(guī)是開(kāi)展建筑節(jié)能工作中出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因之一，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的不足，使市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，這影響了業(yè)主節(jié)能的積極性。 3.安徽省建筑節(jié)能政策建議 目前安徽建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)是建立完整的激勵(lì)措施，建立以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施為主，以加強(qiáng)行政管理和完善節(jié)能服務(wù)機(jī)制為輔的建筑節(jié)能激勵(lì)措施體系。 3.1完善管理政策,加快推進(jìn)建筑節(jié)能的立法研究 完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。完善相關(guān)的配套法律法規(guī)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，使法律法規(guī)具有全面性、操作性、前瞻性，使政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人都8、能在法律框架內(nèi)找到節(jié)能減排的法律依據(jù)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正建立起一套長(zhǎng)效的節(jié)能減排法律法規(guī)管理機(jī)制。安徽省在國(guó)家節(jié)能減排法律法規(guī)的框架內(nèi)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，盡快完善本地的節(jié)能減排地方法規(guī)體系，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 3.2繼續(xù)抓好新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 完善建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。抓好安徽省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（居住建筑部分）、安徽省民用住宅太陽(yáng)熱水器一體化建筑設(shè)計(jì)、安裝標(biāo)準(zhǔn)、混凝土多孔磚砌體施工及驗(yàn)收規(guī)程、安徽省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則、安徽省民用建筑工程節(jié)能施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程及安徽省建筑與太陽(yáng)能一體化技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)制定工作。全面貫徹執(zhí)行關(guān)于進(jìn)一9、步加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查工作的通知、安徽省建設(shè)工程節(jié)能監(jiān)理工作導(dǎo)則、安徽省節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要點(diǎn)及建筑節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。通過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的力度，實(shí)施建筑節(jié)能閉合管理。 3.3建立建筑節(jié)能激勵(lì)政策框架 理順節(jié)能管理及能源費(fèi)用征收機(jī)制，建立健全節(jié)能管理的機(jī)制，理順各方關(guān)系、明確各方責(zé)任,各方利益主體積極參與的執(zhí)行力度有待提高、使節(jié)能與各方利益直接掛鉤來(lái)促進(jìn)各方的節(jié)能積極性；加強(qiáng)限制性政策：對(duì)建筑物、能源系統(tǒng)(設(shè)備)的能效水平及節(jié)能管理(尤其是公共建筑節(jié)能管理)提出強(qiáng)制性要求；加大鼓勵(lì)性政策的力度：對(duì)高效的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品(建10、筑)給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，抵消部分由于采取高效節(jié)能技術(shù)而帶來(lái)的增量成本，并支持中介機(jī)構(gòu)參與建筑節(jié)能的活動(dòng)。 3.4研究制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施 對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，對(duì)示范項(xiàng)目給予貼息優(yōu)惠政策。根據(jù)節(jié)約能源法、可再生能源法和安徽省民用建筑節(jié)能條例研究制定節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，從財(cái)政投入、稅收、金融等方面支持建筑節(jié)能，在政府的宏觀指導(dǎo)下推進(jìn)建筑節(jié)能工作。對(duì)于達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，應(yīng)享受減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上給予貸款、貼息等傾斜政策。 3.5對(duì)開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼 有政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式主要有兩種:一是貼息補(bǔ)助，即政府用財(cái)政收入或發(fā)行債券等收入支付企11、業(yè)用于節(jié)能研究與開(kāi)發(fā)而發(fā)生的銀行貸款利息;二是直接補(bǔ)貼，即政府以公共財(cái)政部門(mén)預(yù)算的形式直接向節(jié)能項(xiàng)目提供財(cái)政援助，如對(duì)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和能源審計(jì)項(xiàng)目等的補(bǔ)貼。 3.6建筑節(jié)能科研開(kāi)發(fā)推廣項(xiàng)目應(yīng)列入安徽各地方科研計(jì)劃 增加財(cái)政撥款和信貸，增加資金投入強(qiáng)度，并形成多方位、多層次的科技資金投入體系。同時(shí)實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并行的節(jié)能激勵(lì)政策。要研究制定對(duì)經(jīng)認(rèn)證合格的節(jié)能產(chǎn)品和材料減收產(chǎn)品增值稅的相關(guān)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)、采用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能材料；制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用建筑節(jié)能器具的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資參與既有建筑節(jié)能改造，對(duì)通過(guò)節(jié)能改造、電費(fèi)降低而產(chǎn)生的收益，實(shí)行按比例分成；改革有關(guān)建筑獎(jiǎng)12、項(xiàng)的評(píng)審辦法，把是否執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為重要評(píng)審內(nèi)容。 基金項(xiàng)目：安徽省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“安徽省建筑節(jié)能政策與導(dǎo)向研究”，編號(hào)10030503044。參考文獻(xiàn)：1趙鳳.科技創(chuàng)新 推動(dòng)綠色建筑發(fā)展安徽省阜陽(yáng)市綠色建筑發(fā)展調(diào)查J.安徽科技,2010,(6):43-45.2趙鳳.綠色建筑發(fā)展與科技創(chuàng)新J.科技創(chuàng)新與品牌,2010,(5):60-61.3趙鳳.國(guó)外綠色建筑評(píng)估體系給中國(guó)的啟示J.華東科技,2010,(1):40-42.4何長(zhǎng)全,李國(guó)昌,陳莉.節(jié)能建筑推廣動(dòng)力及激勵(lì)機(jī)制分析J.工程質(zhì)量,2011,29(11):5-8.5陳莉.節(jié)能減排政策與合肥科技創(chuàng)新環(huán)境分析J.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2010,(6):44-48.6陳莉.基于博弈論的建筑節(jié)能政策導(dǎo)向分析J.商業(yè)時(shí)代,2011,(18):116-1177俞越能,王琴琴.蕪湖著力健全墻改政策配套體系J.墻材革新與建筑節(jié)能,2011,(2):188汪青松,陳莉,陳二祥等.節(jié)能減排與綠色建筑的推廣安徽省安慶市綠色建筑建設(shè)的調(diào)查J.中國(guó)科技論壇,2008,(5):115-119： 趙鳳（1965-），女，漢族，安徽阜陽(yáng)人，副研究員，就職于安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所。