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1、最高人民法院司法觀點(diǎn)集成建筑工程承包合同xx2012年3月整理342、聯(lián)合承包糾紛案件的法律適用。所謂聯(lián)合共同承包，是指由兩個(gè)以上的單位共同組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義承包某項(xiàng)建筑工程的承包形式。按照上述概念和建筑法第27條、招標(biāo)投標(biāo)法第31條的規(guī)定，聯(lián)合承包應(yīng)當(dāng)具備以下法律特征：（1）第一，聯(lián)合承包體為非法人組織。（2）第二，聯(lián)合承包體內(nèi)部的成員單位為共同承包人，對(duì)施工合同履行承擔(dān)連帶責(zé)任。不能以聯(lián)合各方內(nèi)部分工，對(duì)外抗辯發(fā)包人對(duì)不屬于自己施工范圍的部分不承擔(dān)責(zé)任。如發(fā)包人對(duì)聯(lián)合承包各方提起訴訟，聯(lián)合承包各方的訴訟地位為共同被告。343、建設(shè)工程總承包糾紛案件的法律適用。人民法院除審2、查爭議部分的合同內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)審查工程總承包的統(tǒng)一適用條件，不能只考量糾紛部分的合同內(nèi)容。法官行使自由裁量權(quán)時(shí)，除應(yīng)當(dāng)考量爭議部分的利益平衡外，還應(yīng)當(dāng)顧及當(dāng)事人在總承包合同中整體利益的平衡。345、建筑法不能涵蓋的建筑活動(dòng)。（1）解釋適用范圍不局限于建筑法規(guī)定的建筑活動(dòng)，對(duì)修筑鐵路、高速公路、港口、碼頭、水利工程、地下建筑等活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)適用。（2）解釋不適用農(nóng)村集鎮(zhèn)建房活動(dòng)，此類活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用建設(shè)部有關(guān)農(nóng)村集鎮(zhèn)建房管理規(guī)定。（3）裝修工程是否屬于合同法規(guī)定的施工合同范疇，看法不一，本人傾向不屬于施工合同范圍。理由：行政法規(guī)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第2條第2款規(guī)定，本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑3、工程、線路管理和設(shè)備安裝工程及裝、修工程。此規(guī)定表明，裝修合同屬于建設(shè)工程，但不屬于施工合同范圍，是獨(dú)立于施工合同之外的獨(dú)立合同。建筑市場現(xiàn)實(shí)情況是，裝修工程可分為施工分包工程和獨(dú)立的裝修工程兩種情況。本人傾向因獨(dú)立的裝修工程簽訂的合同糾紛案件原則上不適用解釋，而應(yīng)當(dāng)參照建設(shè)部有關(guān)裝飾裝潢的規(guī)范性文件處理；已經(jīng)成為施工合同的分包工程的裝修工程合同糾紛應(yīng)當(dāng)適用解釋規(guī)定。346、農(nóng)民自建住房是否適用建筑法。最高人民法院民一庭傾向性意見：建筑法第83條規(guī)定的農(nóng)民自建是從建設(shè)主體即權(quán)利主體而言的，不論是農(nóng)民自己施工，還是將工程承包給個(gè)體工匠或建筑企業(yè)建設(shè)，都屬于農(nóng)民自建。（1）農(nóng)民將工程承包給個(gè)體工匠4、施工，其建設(shè)行為受村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例調(diào)整，（2）而農(nóng)民將自建住宅承包給建筑施工企業(yè)施工，建筑施工企業(yè)的建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到建筑法調(diào)整。農(nóng)民與個(gè)體工匠或建筑施工企業(yè)訂立的建筑施工合同都是建筑施工合同。347、正確處理承攬合同與建設(shè)工程合同關(guān)系。（1）建設(shè)工程合同是特殊的承攬合同。一般認(rèn)為，建設(shè)工程合同除具有承攬合同的一般特點(diǎn)外，還具有以下特點(diǎn)：合同標(biāo)的物的特定性，合同主體的限定性，合同管理的特殊性，合同形式的要式性。本人認(rèn)為，承攬合同（包括建設(shè)工程合同）還應(yīng)當(dāng)具有以下的兩個(gè)特點(diǎn)：一是當(dāng)事人簽訂合同的基礎(chǔ)是基于相互信任,承攬人應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成工作任務(wù)。二是合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作。相互協(xié)作是承攬合同5、的原則和基礎(chǔ)，違反協(xié)作義務(wù)即構(gòu)成根本性違約。（2）建設(shè)工程施工合同的承包人對(duì)承建工程不享有留置權(quán)。作者認(rèn)為不享有留置權(quán)。理由為：首先，合同法第二百八十六條對(duì)發(fā)包人欠付承包人工程價(jià)款的救濟(jì)方式、途徑作出了明確規(guī)定，屬于合同法第十六章有規(guī)定的情形，不應(yīng)當(dāng)適用合同法第十五章承攬合同的規(guī)定。其次，法學(xué)界主導(dǎo)觀點(diǎn)認(rèn)為合同法第286條規(guī)定的優(yōu)先權(quán)性質(zhì)為法定抵押權(quán)，具有物權(quán)的追及效力，權(quán)利始終附著在標(biāo)的物上，不因標(biāo)的物轉(zhuǎn)移而喪失優(yōu)先權(quán)。法律賦予承包人的此項(xiàng)權(quán)利足以滿足承包人追索工程款的要求，無需再賦予承包人以留置權(quán)，故承包人不享有留置權(quán)。（3）承攬合同的任意解除權(quán)原則上不適用于施工合同。關(guān)于合同法第268條6、規(guī)定的定作人的隨時(shí)解除權(quán)。該條依現(xiàn)行合同條文表述而言應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同。但從建設(shè)工程施工合同的特殊性及防止社會(huì)資源浪費(fèi)的角度講，應(yīng)當(dāng)盡量維護(hù)建設(shè)工程施工合同的穩(wěn)定性，因此該條不應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同。就著一點(diǎn)，理論界和實(shí)務(wù)界已基本達(dá)成共識(shí)。從解釋第810條規(guī)定的文義內(nèi)容解讀，該部分司法解釋條文原則上是對(duì)合同法總則第九十四條的解釋，原則上發(fā)包人不享有任意解除權(quán)。（4）承攬合同中有關(guān)定作物質(zhì)量瑕疵，定作人可以減少價(jià)款的規(guī)定，適用于施工合同。解釋第11條規(guī)定表明：一是合同法在承攬合同部分有關(guān)標(biāo)的物質(zhì)量瑕疵適用減少報(bào)酬的規(guī)定適用于施工合同。二是工程質(zhì)量瑕疵首先應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)無償修理、返工7、改建的責(zé)任和義務(wù)，這既是承包人的責(zé)任和義務(wù)，在某種程度上講，也是承包人的權(quán)益。解釋第8條第（3）項(xiàng)規(guī)定：承包人已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的情況下，發(fā)包人才有權(quán)解除合同。換句話說，承包人未拒絕修復(fù)的，不能解除施工合同，另行指定他人修復(fù)。348、準(zhǔn)確認(rèn)定和正確把握涉及“黑白合同”案件的裁判尺度。一般認(rèn)為，招標(biāo)公告為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)為要約，中標(biāo)為承諾。（1）通過招投標(biāo)簽訂的施工合同與通過其他形式簽訂的施工合同一樣，都需要通過經(jīng)濟(jì)洽商記錄等形式不間斷地對(duì)主合同補(bǔ)充、細(xì)化后，才能夠全面實(shí)際履行，不能因此認(rèn)定當(dāng)事人簽訂了“黑合同”。（2）“備案”不是認(rèn)定“黑白合同”的法定依據(jù)，而是參考因素之8、一。350、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同各方對(duì)發(fā)包人欠付工程價(jià)款不承擔(dān)連帶責(zé)任。合作開發(fā)房地產(chǎn)合同中的合作一方按照合同約定負(fù)責(zé)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的合同義務(wù)，由其作為發(fā)包人與施工企業(yè)簽訂施工合同，在發(fā)包人無力償還工程欠款時(shí)，其他合作方對(duì)其償還工程欠款原則上不承擔(dān)連帶責(zé)任。“共同投資，共享利潤、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”是指合作各方內(nèi)部關(guān)系，而不是指對(duì)外關(guān)系。合作開發(fā)房地產(chǎn)合同各方?jīng)]有成立合作開發(fā)房地產(chǎn)的項(xiàng)目公司或成立不具備法人條件的其他組織，應(yīng)屬“獨(dú)立經(jīng)營”，應(yīng)按照約定各自獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。具體講，根據(jù)債權(quán)合同相對(duì)性原理，除發(fā)包人以外的合作各方對(duì)發(fā)包人償還工程欠款不承擔(dān)連帶責(zé)任。此外，人民法院還應(yīng)當(dāng)審查除發(fā)包人以外的合作各方是9、否存在取代原發(fā)包人或因加入債的履行而與施工合同發(fā)包人成為共同發(fā)包人的事實(shí)。如存在，應(yīng)當(dāng)對(duì)欠付工程價(jià)款承擔(dān)連帶責(zé)任。全面實(shí)際參與了施工合同實(shí)際履行行為表現(xiàn)為：與發(fā)包人一起共同選定施工隊(duì)伍、參與施工管理、支付工程款、在經(jīng)濟(jì)簽證上簽署意見、參與工程驗(yàn)收或者工程結(jié)算等等。352、應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定內(nèi)容、方式結(jié)算工程款。合同約定按固定總價(jià)方式結(jié)算工程款的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的不同風(fēng)險(xiǎn)范圍，可以或者不能調(diào)整工程價(jià)款。發(fā)包人未在合同約定的審價(jià)期限內(nèi)審價(jià)，視為認(rèn)可施工人報(bào)價(jià)。353、財(cái)政評(píng)審中心作出的審核結(jié)論原則上不能作為工程結(jié)算依據(jù)。最高人民法院民一庭經(jīng)研究認(rèn)為：財(cái)政部門對(duì)財(cái)政的評(píng)定審核是國家對(duì)建設(shè)單位基本10、建設(shè)資金的監(jiān)督管理，不影響建設(shè)單位與承建單位的及履行。但是，建設(shè)合同中明確約定以財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資的審核結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算的依據(jù)。354、經(jīng)建設(shè)單位聘用的監(jiān)理工程師簽訂的工程量月報(bào)表，原則上不能直接作為工程結(jié)算依據(jù)。不能將監(jiān)理單位單純看為發(fā)包人的利益代表。監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程量月報(bào)表不發(fā)生簽證效力。（1）監(jiān)理工程師不具備簽認(rèn)工程決算月報(bào)表的法定職責(zé)。（2）審核監(jiān)理合同約定內(nèi)容。如監(jiān)理合同約定監(jiān)理工程師具備簽署工程月報(bào)表職責(zé)，此約定對(duì)承包人并不發(fā)生效力；只有在施工合同中有此約定，才對(duì)承包人發(fā)生簽證效力。（3）看交易慣例。如施工過程中，監(jiān)理工程師具有簽認(rèn)施工月報(bào)表的工作慣例。11、對(duì)簽認(rèn)的結(jié)果，各方當(dāng)事人未提出異議，唯獨(dú)對(duì)一份或幾份簽認(rèn)結(jié)果不認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定此簽認(rèn)行為構(gòu)成了表見代理行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定監(jiān)理工程師對(duì)施工月報(bào)表的簽認(rèn)效力。除上述情況外，監(jiān)理工程師對(duì)施工月報(bào)表的簽認(rèn)行為，不發(fā)生簽證效力。即經(jīng)建設(shè)單位聘用的監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程量月報(bào)表，原則上不能直接作為工程結(jié)算依據(jù)。355、第三人依據(jù)發(fā)包方委托對(duì)工程結(jié)算報(bào)告出具審核意見的法律效力這屬于發(fā)包方的內(nèi)部審核，第三人就其審核工作對(duì)發(fā)包方負(fù)責(zé)。當(dāng)發(fā)包方授權(quán)或者委托第三人與承包方直接進(jìn)行工程款決算審核工作時(shí)，第三人依據(jù)發(fā)包方的授權(quán)，代表發(fā)包方與承包方進(jìn)行工程的決算工作，雙方達(dá)成一致意見，視為發(fā)包方與承包方達(dá)成的一致意見，可以作為承、發(fā)包雙方?jīng)Q算工程款的依據(jù)。356、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)的性質(zhì)及在訴訟中的效力在建筑工程承包合同糾紛中，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目的決算審計(jì)僅是確認(rèn)工程價(jià)款的證據(jù)之一，并非最終決算依據(jù)，更不能對(duì)抗生效判決。當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目依法審計(jì)的工程價(jià)款與當(dāng)事人已確認(rèn)的工程價(jià)款不一致時(shí)，一般應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院的判決依據(jù)。 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