2017年建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治工(5頁).docx
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1、附件:2017年建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治工作方案為加強(qiáng)本市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理,督促工程項(xiàng)目參建各方履行對建筑起重機(jī)械的安全生產(chǎn)管理責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范屬地行業(yè)部門在建筑起重機(jī)械施工安全監(jiān)督以及設(shè)備登記編號(hào)和使用登記備案等工作,堅(jiān)決杜絕因建筑起重機(jī)械造成的群死群傷事故發(fā)生,根據(jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于開展2017年建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的通知(京建發(fā)201786號(hào)),制定本工作方案。一、組織機(jī)構(gòu)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立2017年建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治(以下簡稱“專項(xiàng)整治”)工作組,由施工安全管理處處長擔(dān)任組長。工作組成員單位包括施工安全管理處、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)2、部門安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、市建設(shè)工程物資協(xié)會(huì)建筑機(jī)械分會(huì)。二、職責(zé)分工施工安全管理處負(fù)責(zé)組織此次專項(xiàng)整治工作,負(fù)責(zé)制定對設(shè)備租賃單位、設(shè)備拆裝單位、建筑施工企業(yè)集團(tuán)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的檢查計(jì)劃,負(fù)責(zé)對設(shè)備拆裝單位、建筑施工企業(yè)集團(tuán)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行抽查。市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)全市施工現(xiàn)場在用建筑起重機(jī)械(塔式起重機(jī)、施工升降機(jī))的實(shí)體抽檢工作,負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場參建各方的建筑起重機(jī)械安全管理履責(zé)行為進(jìn)行抽查。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)施工現(xiàn)場在用建筑起重機(jī)械(塔式起重機(jī)、施工升降機(jī))的實(shí)體抽檢工作,負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場參建各方的建筑起重機(jī)械安全管理履責(zé)行為進(jìn)行抽查。市建設(shè)工程3、物資協(xié)會(huì)建筑機(jī)械分會(huì)負(fù)責(zé)對設(shè)備租賃單位進(jìn)行抽查。三、檢查方式和處理措施(一)對施工現(xiàn)場建筑起重機(jī)械進(jìn)行實(shí)體抽檢和參建各方的建筑起重機(jī)械安全管理履責(zé)行為進(jìn)行抽查委托第三方檢測單位,對設(shè)備實(shí)體進(jìn)行抽檢;對施工現(xiàn)場參建各方的建筑起重機(jī)械安全管理履責(zé)行為進(jìn)行抽查,對存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位依法進(jìn)行行政處罰,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對設(shè)備租賃單位扣除相應(yīng)信用評(píng)價(jià)分值。(二)對企業(yè)的抽查1.對設(shè)備租賃單位進(jìn)行檢查,對違反有關(guān)規(guī)定的行為,扣除相應(yīng)信用評(píng)價(jià)分值;2.對設(shè)備拆裝單位進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查,對核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期整改,整改不合格的,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。3.對建筑施工企業(yè)集團(tuán)4、進(jìn)行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的建筑起重機(jī)械管理制度和管理體系不健全的,提出整改建議。(三)對區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的檢查對區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否履行建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行檢查;對區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門設(shè)備登記編號(hào)、使用登記業(yè)務(wù)部門是否按照有關(guān)規(guī)定辦理設(shè)備登記編號(hào)、使用登記進(jìn)行檢查,對不符合要求的,提出整改建議。四、檢查設(shè)備的種類專項(xiàng)整治檢查設(shè)備的種類為:房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場使用的塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、門式起重機(jī)、流動(dòng)式起重機(jī)(汽車式起重機(jī)、履帶式起重機(jī))。五、檢查重點(diǎn)(一)施工現(xiàn)場檢查重點(diǎn)1.在用塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)安裝告知和使用登記的辦理情況(實(shí)際納入屬地施工安5、全監(jiān)督的工程,必須辦理設(shè)備使用登記);委托第三方檢測情況;特種作業(yè)人員持證上崗情況;投入使用前聯(lián)合驗(yàn)收情況;設(shè)備實(shí)體安全狀況。2.在用門式起重機(jī)檢驗(yàn)檢測情況(定期檢驗(yàn)、安裝監(jiān)督檢驗(yàn));特種作業(yè)人員持證上崗情況;投入使用前聯(lián)合驗(yàn)收情況。3.流動(dòng)式起重機(jī)(汽車式起重機(jī)、履帶式起重機(jī))投入使用前聯(lián)合驗(yàn)收情況;履帶式起重機(jī)檢驗(yàn)檢測情況(定期檢驗(yàn)、首次檢驗(yàn))和特種作業(yè)人員持證上崗情況。4.施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備租賃單位、設(shè)備拆裝單位是否按照北京市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定(京建施2008368號(hào))及有關(guān)要求履行對建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)管理責(zé)任。(二)企業(yè)檢查重點(diǎn)1.設(shè)備租賃單位:建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)信6、用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(2016版)中設(shè)備租賃單位的企業(yè)綜合管理情況和設(shè)備管理情況。2.設(shè)備拆裝單位:是否符合建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第四條的安全生產(chǎn)條件。3.建筑施工企業(yè)集團(tuán):是否具有建筑起重機(jī)械管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;是否建立健全合理的設(shè)備租賃單位和建筑起重機(jī)械的選用制度;是否開展定期檢查;是否對下屬企業(yè)進(jìn)行有效管理。(三)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門檢查重點(diǎn)1.是否將建筑起重機(jī)械執(zhí)法抽查納入施工安全監(jiān)督計(jì)劃;是否采用政府購買服務(wù)方式,在建筑起重機(jī)械執(zhí)法抽查中,委托第三方檢測單位對設(shè)備進(jìn)行實(shí)體抽查,并取得檢測報(bào)告;是否能夠及時(shí)獲取本轄區(qū)設(shè)備相關(guān)備案情況。2.是否按照北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批服務(wù)操7、作手冊(2015)要求,辦理設(shè)備登記編號(hào)和使用登記;是否存在要求申請人增加申報(bào)要件情況是否存在對實(shí)際納入屬地施工安全監(jiān)督的工程不予辦理使用登記情況;是否存在未留存并核驗(yàn)北京市建筑施工設(shè)備服務(wù)合同示范文本情況。六、具體安排(一)全面自查階段(2017年5月15日至2017年6月30日)工程項(xiàng)目各施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備租賃單位、設(shè)備拆裝單位、建筑施工企業(yè)集團(tuán)及各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照本通知第五條有關(guān)要求進(jìn)行全面自查,發(fā)現(xiàn)隱患或管理漏洞要及時(shí)進(jìn)行整改,確保建筑起重機(jī)械安全管理符合各項(xiàng)規(guī)定。(二)執(zhí)法抽查階段(2017年7月1日至2017年9月30日)工作組成立五個(gè)檢查組,分別為施工現(xiàn)場檢查組、設(shè)8、備租賃單位檢查組、設(shè)備拆裝單位檢查組、建筑施工企業(yè)集團(tuán)檢查組和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門檢查組。各檢查組按照制定的檢查計(jì)劃,按照本通知第三條、第五條開展專項(xiàng)整治工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照本通知第三條進(jìn)行處理。(三)總結(jié)通報(bào)階段(2017年10月)對此次專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié),對違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的工程項(xiàng)目參建單位或企業(yè),予以全市通報(bào)批評(píng),并在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)站上進(jìn)行曝光。七、工作要求(一)正確認(rèn)識(shí)建筑起重機(jī)械安全管理的重要性建筑起重機(jī)械是施工現(xiàn)場的重大危險(xiǎn)源,一旦發(fā)生事故,極易造成群死群傷。2015年,全國共發(fā)生22起較大事故,其中,起重機(jī)械傷害事故4起,死亡15人,分別占較大事故總數(shù)的18.9、18%和17.65%。2016年,全國共發(fā)生27起較大事故,其中,起重機(jī)械發(fā)生事故7起、死亡26人,分別占較大事故總數(shù)的25.93%和27.66%。在2010年和2012年,本市也發(fā)生了2起建筑起重機(jī)械造成的較大事故,共造成10人死亡,事故后果極其慘痛。各單位要正確認(rèn)識(shí)建筑起重機(jī)械安全管理的重要性,將防范起重機(jī)械傷害事故作為防范較大事故的重要手段,始終將建筑起重機(jī)械管理作為安全管理工作的重中之重。(二)認(rèn)清當(dāng)前建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻形勢近年來,本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不斷強(qiáng)化建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作,雖然取得了一定成績,但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢。目前,設(shè)備租賃市場仍然供大于求,對生產(chǎn)10、廠家的還款壓力、低廉的租賃費(fèi)、不斷增加的用人成本、用戶對使用新設(shè)備的要求、租賃費(fèi)結(jié)算難等問題,導(dǎo)致租賃單位生存困難,不斷弱化對設(shè)備的安全管理。施工單位基本不再保留專門的設(shè)備管理部門,專業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)工人不斷減少,對設(shè)備的檢查流于形式,能夠獨(dú)立完成設(shè)備實(shí)體安全狀況檢查的單位寥寥無幾。施工現(xiàn)場建筑起重機(jī)械司機(jī)、拆裝人員、信號(hào)司索工等無證上崗、設(shè)備檢查維護(hù)保養(yǎng)不到位、違章指揮和違章作業(yè)情況時(shí)有發(fā)生,在用設(shè)備隱患重重;部分工程項(xiàng)目參建單位履行職責(zé)不到位,施工單位、監(jiān)理單位將管理責(zé)任全權(quán)委托給租賃單位,對施工現(xiàn)場設(shè)備管理處于失控狀態(tài)。特種設(shè)備安全法取消起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn),部分生產(chǎn)廠家產(chǎn)品制造質(zhì)量11、下降,直接將事故隱患帶入施工現(xiàn)場。各單位要以此次專項(xiàng)整治為契機(jī),進(jìn)一步健全建筑起重機(jī)械管理機(jī)制。全市要形成工程項(xiàng)目各參建單位各自履責(zé),協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和管理,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門從嚴(yán)監(jiān)督的齊抓共管局面,切實(shí)采取有效措施,堅(jiān)決杜絕建筑起重機(jī)械造成的群死群傷事故。(三)對建筑起重機(jī)械違法違規(guī)行為零容忍、嚴(yán)處罰在此次專項(xiàng)整治中,市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑起重機(jī)械的違法違規(guī)行為要持零容忍態(tài)度,要從嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)肅查處,查清導(dǎo)致隱患出現(xiàn)的原因,對負(fù)有責(zé)任的參建單位均要依法進(jìn)行處罰,尤其要追究施工單位的失職責(zé)任。對選用低租賃費(fèi)的設(shè)備租賃單位,要求使用一定年限以內(nèi)新設(shè)備、但不考慮設(shè)備租賃單位管理水平和設(shè)備制造質(zhì)量的施工單位,發(fā)現(xiàn)其未履行對建筑起重機(jī)械管理責(zé)任的,要依法從嚴(yán)從重處理。在執(zhí)法檢查中,要結(jié)合運(yùn)用對施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備拆裝單位的資質(zhì)動(dòng)態(tài)記分和對設(shè)備租賃單位的信用評(píng)價(jià)扣分手段,切實(shí)對建筑起重機(jī)械違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。 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