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1、危險性較大的建設工程為什么要編制安全專項施工方案并組織專家論證審查? 一、建筑業(yè)的六個新特點，對安全控制提出了要求改革開放以來，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國民經濟中的地位和作用逐漸增強，已成為我國的支柱產業(yè)之一。特點一：建筑業(yè)生產經營單位的經濟成分發(fā)生了變化 單位的經濟成分、組織形式、承包方式日趨多樣化，由國有、集體經濟成分，變?yōu)閲小⒐煞葜啤⑺綘I、外商投資、個體工商戶并存的形式。據有關部門統(tǒng)計，全國建筑業(yè)企業(yè)有65671家，從業(yè)人數3893萬人，總產值達到17116.76億元。全國房屋建筑施工面積21億平方米，竣工面積10億平方米。建筑業(yè)增加值占GDP的比重一直穩(wěn)定在6.66.8之間，在國民經濟2、各部門中居第四位，僅次于工業(yè)、農業(yè)、批發(fā)和零售貿易餐飲業(yè)。建筑業(yè)規(guī)模的擴大，緩解了就業(yè)壓力，為引導農村勞動力合理有序流動、提高農民收入、促進農村產業(yè)結構調整作出了積極貢獻。但是，在大規(guī)模的建設和經濟高速增長階段，由于體制的變化和管理上的缺位，引發(fā)了不少的安全事故。特點二：建設工程投資主體發(fā)生了變化 在計劃經濟時期，建設工程的資金來源大部分是國家財政，政府是投資主體，隨著改革的深化，投資主體日趨多元化，私人和外商投資越來越多，房地產和市政建設投資進一步加大。特點三：建設工程的市場化程度提高 隨著投資主體的多元化，建設規(guī)模越來越大。建設工程市場競爭越來越激烈。特點四：企業(yè)的組織結構形式發(fā)生了變化 3、原先的施工企業(yè)從人員到設備等都是自有的，現在人員通過勞務分包的形式解決，設備通過租賃的形式解決，打破了原來企業(yè)的大而全的組織結構形式。特點五：技術水平要求越來越高 很多新技術在建設工程上得到了應用，在橋梁、水利、交通、建筑工程上，建成了一批高難度、高質量、達到世界先進水平的工程項目。建筑業(yè)的發(fā)展，提出了安全技術、勞動力技能、安全意識、安全生產科學管理方面的新要求。特點六：新材料的應用越來越廣 近年來有不少新材料、新工藝在建設工程上得到了應用，工程建設速度也大大加快，施工難度不斷加大，引發(fā)了新的危險因素，提出了新的安全控制要求。 二、當前建筑施工安全生產形勢比較嚴峻，較大事故屢有發(fā)生。2004-4、2007年全國建筑施工較大事故統(tǒng)計表序號年份事故起數死亡人數占全部事故的比例（%）合計159起635人1）、占事故起數的4.7；2）、占死亡人數的13.9。1、200442起175人1）、占事故起數的3.7;2）、占死亡人數的13.2。2、200543起170人1）、占事故起數的4.2;2）、占死亡人數的14.3。3、200639起146人1）、占事故起數的4.4；2）、占死亡人數的13.9。4、200735起144人1）、占事故起數的4.07；2）、占死亡人數的14.2。2004-2007年全國建筑施工較大事故類別統(tǒng)計表序號年份事 故 類 別高處墜落及死亡人數施工坍塌及死亡人數起重傷害及死亡5、人數觸電和機具傷害及死亡人數中毒窒息及死亡人數1、合計28/12684/33917/6313/4716/572、200413起/死66人20起/死76人5起/死20人4起/死13人5起/死亡20人3、20058起/死29人21起/死86人2起/死6人4起/死18人5起/死17人4、20064起/死13人24起/死91人4起/死19人3起/死9人3起/ 11人5、20073起/死18人19起/死86人6起/死18人2起/死7人3起/死9人 從腳手架事故類別、部位分析，2004-2005兩年中全國發(fā)生腳手架坍塌事故8起，死亡29人。三、依法從事建筑施工的要求（一）、中華人民共和國安全生產法規(guī)定：第6、十六條 生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。第二十八條 生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。（二）、中華人民共和國建筑法規(guī)定： 第三十八條 建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。（三）建設工程安全生產管理條例規(guī)定： 第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工7、程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督：1、基坑支護與降水工程；2、土方開挖工程；3、模板工程；4、起重吊裝工程；5、腳手架工程；6、拆除、爆破工程；7、國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。哪些工程是危險性較大的建設工程?一、危險性較大工程的概念危險性較大工程是指在施工現場存8、在的且一旦發(fā)生意外可能導致人員群死群傷或者重大不良社會影響的分部分項工程或者其他施工活動。二、什么是危險性較大工程安全專項施工方案危險性較大工程安全專項施工方案是指建筑施工過程中，施工單位在編制施工組織（總）設計的基礎上，對危險性較大的分部分項工程，依據有關工程建設標準、規(guī)范和規(guī)程（以下簡稱工程建設標準），單獨編制的具有針對性的安全技術措施文件。三、哪些工程是危險性較大的建設工程（一）危險性較大工程的工程類別有下列情況之一的危險性較大工程，施工單位應組織編制安全專項施工方案：1、基坑支護與降水工程 基坑支護工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護結構施工的工程；或基坑雖未超過59、m，但地質條件和周圍環(huán)境復雜、地下水位在坑底以上等工程。 2、土方開挖工程 土方開挖工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。 3、模板工程各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構件模板支撐系統(tǒng)及特殊結構模板工程。 4、起重吊裝工程 5、腳手架工程 1）、高度超過24m的落地式鋼管腳手架； 2）、附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升； 3）、懸挑式腳手架； 4）、門型腳手架； 5）、掛腳手架； 6）、吊籃腳手架； 7）、卸料平臺。 6、拆除、爆破工程 采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。 7、其他危險性較大的工程 1)、建筑幕墻的安裝施工； 2)、預應力結10、構張拉施工； 3)、隧道工程施工； 4)、橋梁工程施工（含架橋）； 5)、特種設備施工； 6)、網架和索膜結構施工； 7)、6m以上的邊坡施工； 8)、采用新技術、新工藝、新材料，可能影響建設工程質量安全，已經行政許可，尚無技術標準的施工。（二）危險性較大工程安全專項施工方案論證范圍有下列情況之一的危險性較大工程，施工單位應當組織相關專業(yè)的專家對安全專項施工方案進行論證審查。1、深基坑工程開挖深度超過5m(含5m)或地下室三層以上（含三層），或深度雖未超過5m(含5m)，但地質條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復雜的工程。2、地下暗挖工程地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、流沙、斷層等地質復雜的遂道工程。3、高大模板工程水平混凝土構件模板支撐系統(tǒng)高度超過8m，或跨度超過18 m，施工總荷載大于10KN/m2，或集中線荷載大于15KN/m的模板支撐系統(tǒng)。4、30m及以上高空作業(yè)的工程。5、大江、大河中深水作業(yè)的工程。6、城市房屋爆破拆除和其他土石大爆破工程。7、建筑高度超過60m的外腳手架、卸料平臺及轉運平臺。8、起重量超過200噸的單機起重吊裝工程或2臺以上起重機抬吊作業(yè)。9、跨度30m以上或單層建筑面積2萬平米以上鋼結構，重量300噸以上或建筑面積5000m2以上的網架結構施工。