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1、如何在施工組織方案和措施上確保生產安全劉興斌“安全第一”的生產方針要求我們“把安全放在首位來安排生產工作”，但“不安全就停產”并不是安全管理的目標。安全管理是為生產保駕護航的，而影響安全生產工作大是大非的關鍵因素往往就在技術方案的決策之中。一、法律法規(guī)在施工組織方案方面對安全措施的強制要求1.對施工組織方案及安全技術措施的強制性要求每一項工程從開工到竣工的整個過程，都存在諸多物的不安全因素，如果預見不到，措施不善，將不同程度地影響到施工進度和效益，造成財產損失乃至人身傷亡事故。為強調在工程施工前必須制定安全技術措施，早在1983年原建設部頒布的國營建筑企業(yè)安全生產工作條例中就規(guī)定：“所有建筑工2、程的施工組織設計(或施工方案)必須有安全技術措施”。建筑法第三十八條則規(guī)定得更為具體，“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據建筑上程的特點制定相應的安全技術措施”。2.對施工組織方案編制人員的要求施工方案編制人員是施工過程的設計師，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全牛產方針，從會審圖紙開始就必須認真考慮施工安全問題，盡可能地不給施工和操作人員留下隱患。(1)編制人員應當充分掌握工程概況、施工工期、場地環(huán)境條件，根據工程的結構特點，科學地選擇施工方法，施工機械，變配電設施及臨時用電線路架設，合理地進行施工平面布置。(2)施工方案編制人員應當了解施工安全的基本規(guī)范、標準及施工現場的安3、全要求，在熟悉相應的專業(yè)技術知識基礎上通過施工組織方案的編制，使措施通過現場人員的認真貫徹達到目標要求。(3)方案編制人員還必須了解施工工程內部及外部給施工帶來的不利因素，通過綜合分析后，制定具有針對性的安全施工措施，使之起劍保證施上進度，確保工程質量和安全科學、合理、有序地指導施工的作用。二、通過方案編制加強安全組織措施和安全技術措施一個項目的施工是在有限的場地和空間集中大量的人、機、物來完成的，對施工各項活動作出全面的部署、編制出指導施工準備和施工全過程的技術經濟文件，就是施工組織設汁。施工組織設計是在國家和行業(yè)的法律、法規(guī)、標準的指導下，從施工的全局出發(fā)，根據各種具體條件，擬定工程施工方4、案、施工流向、施工順序、施工方法、勞動組織、技術措施、施工進度、材料供應、運輸道路、場地利用、水電能源保證等，對現場設施的布置和建設作出規(guī)劃，以便對施工中的各種需要及其變化做好事前準備，在科學合理的基礎上，做到安全、高速地取得最好的經濟效益和社會效益。施工組織設計一般分為施上組織總設計、單位工程施工組織設計和分部分項工程施工組織設計三類。1.強化單位工程施工組織設計單位上程施工組織設計是在施工組織總設計的總體規(guī)劃和控制下，進行較具體、詳細的施工安排，是在施工圖設計進行會審、交底后，由直接組織施工的單位組織編制，并經本單位的計劃、技術、質量、安全、機械、材料、財務、勞資等部門審核，由企業(yè)技術負責5、人審批、簽字后生效的技術文件，只有強化了單位工程施工組織設計，整體施工組織才有根基，才能落到實處。2.細化專項安全施工組織設計分部(分項)工程施工組織設計也稱為專項施工方案，它的編制對象是危險性較大、技術復雜的分部分項工程或新技術項目，用來具體指導分部分項工程的安全施工。安全技術措施的關鍵技術體現在安全專項施工組織設計之中。A.編制安全專項施工組織設計的范圍：(1)鐵路營業(yè)線;(2)鄰近、穿越鐵路營業(yè)線的工程;(3)深路塹、土石方爆破;(4)橋梁，有規(guī)模的腳手架，起重吊裝;(5)不良、特殊地質的隧道;(6)城市地鐵;(7)基坑(槽)支護;(8)降水工程;(9)深度超過5m的土方開挖工程;(106、)一定規(guī)模、特殊結構的模板工程;(11)卸料平臺;(12)采取人工、機械、爆破拆除的工程;(13)建筑幕墻的安裝施工;(14)預應力結構張拉工程施工;(15)鋼架和索膜結構的施工;(16)特種設備施工;(17)頂管施工;(18)航道、圍堰工程(含導流、截流)施工;(19)施工臨時用電;(20)污水、污泥清除工程施工;(21)高處作業(yè);(22)采用新技術、新工藝、新材料，可能影響建設工程質量安全，已經行政許可尚無技術標準的工程施工。B.專項安全施工組織設計的要點施工安全技術措施必須符合現行安全生產法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范、標準，并具有針對性。如：(a)對于土方工程：應針對土質的類別、基坑的深度、7、地下水位、施工季節(jié)、周圍環(huán)境、比鄰構筑物的基礎深度、擬采用的機具來確定開挖方案，基坑的支護方案，降水方案，操作程序和規(guī)程、回填方案，設計、驗算降水方案，支護方案的可靠性，并在施工中進行沉降和位移動態(tài)觀測。(b)對于臨時施工用電：應針對現場勘測、施工機械、進度安排，確定變電所、配電室、總配電箱、分配電箱、開關箱及電線線路走向;根據用電設備等計算、確定電氣設備及電線規(guī)格;并對接地、防雷進行設計。(c)對腳手架工程：(1)確定種類、搭設方式和形狀、使用功能;(2)設計計算;(3)繪制施工詳圖;(4)編制搭設和拆除方案;(5)交接驗收、自檢、互檢、使用、維護、保養(yǎng)等措施。(d)對模板工程：(1)確定現8、澆混凝土梁、板、柱等采用的模板的種類及支撐材料;(2)設計計算模板面和支撐體系的強度和變形;(3)繪制平面、立面、剖面的構造詳圖;(4)編制安裝、拆除方案;(5)制定檢查、驗收、使用等的措施。(e)對高處作業(yè)工程：(1)確定對“四口”、臨邊、登高、懸空及交叉作業(yè)的防護方案;(2)設計計算所選擇的防護設施的可靠性能;(3)繪制防護設施施工圖;(4)安裝、拆除的規(guī)定;(5)使用、管理、維護等措施。(f)對起重吊裝工程：(1)根據構件或設備的形狀、位置、重量、環(huán)境制定吊裝方案;(2)選擇吊裝機具;(3)繪制吊裝機位、路線等實施圖;(4)編制操作、防護及管理措施。(g)對塔式起重機：(1)根據塔式起重9、機的產品性能及安全使用規(guī)程，編制安裝及拆除的方案;(2)設計軌道或塔式起重機基礎及附墻裝置;(3)制定檢查、驗收、使用、維修、保養(yǎng)等的措施。C.安全專項施工組織設計編制的內容(1)編制依據，分部、分項工程概況;(2)危險源識別、評估;(3)危險性較大分部、分項工程主要施工方案;(4)施工隱患的控制措施;(5)安全技術設計，設計計算書、施工設計圖;(6)施工準備和施工要求，人財物計劃、進度計劃、質量檢查與驗收(標準、操作程序與驗收人員)、安全管理和相關觀測預警措施、現場平面布置圖;(7)應急預案，應急領導小組、應急人員、職責，應急物資、器材和其他應急設備預案。應急反應預案，事故報告程序、事故報告10、事故現場處置、傷亡人員的應急處置、培訓與演練、應急通信聯絡。3.安全專項施工組織設計審查程序A.安全專項施工組織設計在項目實施性施工組織設計編制的同時由項目總工組織工號專業(yè)工程師編制、項目總工復核、公司工程部組織安全、技術等部門審核、總工程師批準。B.經施工單位審查后報監(jiān)理單位專業(yè)工程師審查、監(jiān)理單位總監(jiān)簽認。C.編制、審核、審定人員親筆簽名并注明技術職稱。4.落實施工安全技術措施針對每項工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患、安全問題、環(huán)節(jié)進行預測，根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施，是工程施工中安全生產的指令性文件，在施工現場管理中必須認真編制和貫徹執(zhí)行。三、施工組織方案和安全措施管理11、存在的問題1.安全措施統一化：統一的防護模式，抓住了共性，給人視角效果好，但往往因忽視了防護的個體特殊性、針對性不足而引發(fā)事故。2.安全交底原則性要求多、工程措施少：交底往往不是針對工程特性、工藝特性、施工方法提出的具體的工程措施，而是一大篇原則性的要求，用工程師的語言要求的具體防護做法草圖普遍缺乏，導致交底缺乏具體的工程措施。3.安全工程措施費用落實不到位：項目安全隱患整改有通知單，但查項目隱患整改派工單時，往往查不到。4.職責不清：安全技術交底在企業(yè)中普遍存在由安全監(jiān)督人員交底而不是由工程技術人員交底的現象。四、安全專項施工組織設計的實施管理1.項目部必須在圖紙會審和編制實施性施工組織設計12、時對危險性較大的單位(部位)工程做好識別登記，并報企業(yè)工程部備案，同時抄報企業(yè)安全質量監(jiān)察。2.對已按專家審查報告完善、企業(yè)總工程師簽認的專項安全施工組織設計，由技術人員向作業(yè)班組、人員交底，雙方簽字后實施。施工現場專職安全管理人員跟蹤督查。做好檢查驗收工作。3.施工企業(yè)工程技術部門、安全質量監(jiān)督部門對危險性較大單位(部位)工程的項目部分別做好識別登記工作，加強管理和督查。4.施工現場存在危險性較大分部分項工程時，應當在現場醒目位置掛危險性較大單位(部位)工程重大危險源告知牌，對危險性較大單位(部位)工程的名稱、部位、施工期限、施工負責人、技術負責人、安全監(jiān)督員等進行告知。5.在實施過程中，項目部應嚴格按照安全專項施工組織設計組織施工。現場變化需要變更措施時必須重新啟動審查程序。