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1、防范廉政風(fēng)險實施工作方案為進一步加強中小型水利工程建設(shè)管理，有效防范廉政 風(fēng)險，保障水利建設(shè)順利實施，水利部印發(fā)了關(guān)于加強中 小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險的指導(dǎo)意見（永水建 管2015192號）和關(guān)于印發(fā)湖南省水利廳關(guān)于加強中小 型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險實施方案的通知（湘水 建管2015170號）。結(jié)合我局實際，特制定如下實施工作方 案。一是加強制度建設(shè)。針對中小型水利工程建設(shè)管理特 點，建立健全并嚴格執(zhí)行工程項目審批、投資計劃管理、招 標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施、資金監(jiān)管、工程驗收等各方面規(guī)章制度， 有效防控廉政風(fēng)險。嚴格落實省水利廳制定的有慶行政審批 管理規(guī)定，規(guī)范行政審批許可，制定權(quán)力清2、單，加大行業(yè)監(jiān) 管力度，嚴格執(zhí)行“四項制度”。建立預(yù)防控制體系，查找廉 政風(fēng)險，制定防控措施，對權(quán)力集中的部門和崗位，實行分 解權(quán)力、定期輪崗。（各相關(guān)股室）二是加大執(zhí)行力度。切實加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督指 導(dǎo)，督促各相關(guān)股室、工程建設(shè)單位抓好貫徹實施。進一步 公開權(quán)力運行流程，細化目標(biāo)要求和防控措施，進一步強化 水利建設(shè)項目標(biāo)后動態(tài)監(jiān)管和全過程質(zhì)量安全管理，及時組 織工程驗收。（水利建設(shè)股、規(guī)劃計劃股、工管站、水保局）三是實行政企分開。水行政主管部門作為水利工程建設(shè) 監(jiān)管主體，不得直接履行項目法人職責(zé)；水行政主管部門工 作人員一律不得在項目法人單位以及施工、監(jiān)理等企業(yè)任職 或兼職。與水行政主3、管部門有直接隸屬關(guān)系的施工、監(jiān)理等 企業(yè)，必須盡快對人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)管理進行改制脫鉤，逐 步完善水利建設(shè)市場。（水利建設(shè)股、規(guī)劃計劃股、工管站、 水保局）四是落實建設(shè)資金。地方水利項目批準(zhǔn)立項時，必須明 確建設(shè)資金來源和具體數(shù)額，凡是建設(shè)資金來源不確定、配 套資金籌措方案不落實的，一律不得批準(zhǔn)立項和開工建設(shè)， 嚴防因資金缺口造成工程質(zhì)量安全隱患。地方配套資金必須 與中央、省補助投資同步安排并足額到位。嚴肅查處違規(guī)審 批、未批先建、報大建小等行為。（財務(wù)股）五是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。嚴格執(zhí)行湖南省水利工程建設(shè)項 目招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法（湘水辦*54號），加大招標(biāo)投 標(biāo)監(jiān)管力度。依法招標(biāo)的中小型水利工程建4、設(shè)項目必須全部 進場交易，積極推行電子招標(biāo)投標(biāo)。嚴肅查處出借和借用資 質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴禁以各種形式 排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。（水利建設(shè)股、規(guī)劃計劃股、 工管站、水保局）六是加強水利資金管理。水利建設(shè)資金實行專項管理、 專賬核算、專款專用。嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款、白條抵庫、 虛假票據(jù)憑證入賬，嚴禁以虛增工程量和申報虛假項目等方 式截留、擠占、挪用水利資金。各級行政水主管部門要主動 協(xié)調(diào)同級審級部門，采取全面跟蹤、聯(lián)網(wǎng)審計等方式，實現(xiàn) 對資金資產(chǎn)全過程、全覆蓋、全方位監(jiān)管，保證資金使用安 全。（財務(wù)股）七是完善建管模式。大力推行水利工程項目法人招標(biāo)、 代建制、設(shè)計施工總承5、包等建管模式，充分發(fā)揮市場機制作 用，積極引入社會力量參與本地區(qū)中小型水利工程建設(shè)。招 標(biāo)限額以下或適合群眾自建的小型水利工程，在統(tǒng)一規(guī)劃和 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管、實行群眾監(jiān)督的前提下， 推行項目競爭、以獎代補、先建后補、村民自建等模式，由 具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組織實施。（水利建設(shè)股、規(guī)劃計劃股、工 管站、水保局）八是推進誠信體系建設(shè)。健全和完善市場主體信用檔案信息，加大水利建設(shè)市場監(jiān)管力度，依法依規(guī)處理投訴，嚴 肅查處市場主體的不良行為，落實不良行為記錄公告制度和 水利建設(shè)市場主體年度考核制度。對出借借用資質(zhì)投標(biāo)、圍 標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法6、分包等社會誠信度差以及對重特大質(zhì)量 安全事故負有直接責(zé)任等嚴重打信的市場主體堅決列入黑 名單，采取市場禁入或限制等懲戒措施。（監(jiān)察室、水利建 設(shè)股、規(guī)劃計劃股、工管站、水保局） 九是加強監(jiān)督檢查和群眾監(jiān)督。各相關(guān)股室要加強水利 建設(shè)項目監(jiān)督檢查，加大水利工程建設(shè)領(lǐng)域突岀問題治理力 度，嚴格落實水利建設(shè)監(jiān)管主體責(zé)任。對檢查、稽察或?qū)徲?中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照要求限期整改到位，對涉嫌違紀的問 題線索，及時移送紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處。（監(jiān)察室、水利 建設(shè)股、規(guī)劃計劃股、工管站、水保局）全面推行水利建設(shè)公示制，對小微型水利工程實行項目 公示和村民監(jiān)督，對小型農(nóng)田水利、水土保持等項目嚴格實 行開工、完工、違7、規(guī)違紀“三公示”，及時公開工程進展情 況，引導(dǎo)逐級益群眾全過程參與和監(jiān)督工程方案制定、建設(shè) 實施和運行管理。（工管站、水保局）十是落實工作責(zé)任措施。各級水行政主管部門要把加強 中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)隊作為當(dāng)前亟需加強 的一項重要工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相 關(guān)股室協(xié)同推進的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立問責(zé)機制, 明確責(zé)任分工，逐級抓好落實，并與群眾線教育實踐實踐活 動整改上下聯(lián)動方案有機結(jié)合起來。堅持預(yù)防在先，開展警 示教育，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，完善工作機制， 不斷規(guī)范水利建設(shè)市場監(jiān)管。水行政主管部門要充分認識加 強中小型水利工程建設(shè)管理，防范廉政風(fēng)險工作的重要性和緊迫性，結(jié)合各自實際，制定本防范廉政風(fēng)險實施工作方案, 明確目標(biāo)要求，抓好貫徹實施，確保廉政風(fēng)險各項防控措施 全面落實。