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1、XX市土地發展建設有限公司籌備方案為了全面推進我市城鎮化建設進程，破解儲備中心發展面臨的困局，更好地服務城市建設。借鑒鄭州、洛陽、石家莊、大同等城市地產公司的運營模式，結合我市實際，擬成立XX市土地發展建設有限公司。具體方案如下：一、 公司成立的必要性1、有利于充分挖掘土地潛在價值，實現土地收益的最大化在政府的主導下，以公司為主體，實施土地收儲項目拆遷及安置用房建設，直接參與實施土地一級開發，便于進行集約化管理，可有效提高資金使用效率，降低土地開發成本，通過市場化運作，實現儲備土地“資源-資產-資本”的循環增值，保證土地收益的最大化，為政府創收。2、發揮公司融資優勢、多渠道、多途徑籌集資金，破2、解資金困局儲備中心是事業單位，受單位性質局限無法從資本市場進行直接融資，目前，除財政投入資金外，主要資金來源為銀行貸款，融資渠道單一。公司則可以運用多種手段融資，在重視銀行貸款的同時，積極探索股權、企業債券等直接融資方式，拓寬融資渠道，改善資本結構，有效破解資金困局，為城市建設籌集資金。3、政府行為以公司為媒介與市場有效結合，能較好的實現經濟效益、社會效益的雙豐收隨著我市國民經濟、城市建設的不斷發展，政府擁有了大量隱形財富，尤其是城市土地升值已經成為政府的重要財富，而這些財富目前并沒有得到充分利用。在政府主導下，通過國有公司，以市場化運作方式進行土地收儲開發。此種模式一方面使得地方政府能對其掌3、握的各種資源進行綜合運用，為獲得銀行貸款創造便利條件，從而有效解決資金瓶頸問題；另一方面國有獨資公司的投資行為置于市場條件下，讓政府行為和市場有效結合起來，大大提高投資效率。在追求經濟效益的同時，還能體現政府意圖，兼顧社會效益。4、有利于政府壟斷土地一級市場，實現政府調控土地市場的職能公司通過經營土地籌資金、以運作資金找項目、以籌劃項目帶動土地儲備，實現土地儲備與土地開發、建設的相互促進、滾動發展、良性循環，確保政府調控和壟斷土地一級市場的主導地位。5、分業經營、差異化管理、充分發揮自身優勢，實現資源配置的最優化專注于土地開發，深度挖掘土地潛在價值，與市政府批準成立的市保障性住房發展建設投資有4、限公司和市城鄉建設投資公司分業經營、相互依托，實現各公司運營、信息等方面互通互動，發揮整體優勢，實現資源配置的效益最大化。 6、按照現代企業制度管理、實施績效考核，促進經濟效益的提升通過公司運作便于進行差異化考核，建立一整套激勵與約束并重的科學、合理的考核體系和薪酬獎勵體系，更好地推動企業績效的提升。二、 其他省市的成功經驗目前其他省市在土地收儲開發方面成功的做法是，由政府出資成立一家國有獨資地產公司，與土地儲備中心實行兩塊牌子，一個班子，一體化運作。儲備中心主要承擔年度土地儲備計劃編制、土地的征收、收購、置換等職能。地產公司則負責融資及國有土地收購儲備開發等具體工作，包括前期調查工作，對儲備5、的土地進行相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等一級開發建設，城中村改造、舊城拆遷改造和拆遷安置房建設工作。儲備中心作為公益性事業單位，政策功能強而市場靈活性不足。地產公司作為經營性單位，市場敏感高但政策支撐度低。此種模式，在運作過程中可充分挖掘兩種體制優勢的潛力，努力使土地儲備和地產開發相互借力，共同推進。二、公司性質及發展目標XX市土地發展建設有限公司是經市人民政府批準成立的，具有獨立法人資格的國有獨資公司。公司將按照現代企業制度要求，形成完善的法人治理結構，通過市場化運作開展儲備土地前期開發（包括土地一級開發），土地收儲項目拆遷及安置用房建設，以及相關業務的融資、6、投資，形成良好的經營效益，促進國有資產保值增值，為我市城市建設和社會發展做出貢獻。三、公司的經營范圍承擔項目的投融資及投融資管理工作；代表政府承擔儲備土地一級開發；承擔土地儲備項目拆遷及安置房建設、基礎配套設施建設；負責政府儲備土地的運營；開展其他政府委托和市場項目的投資與運營管理。四、公司注冊資本公司注冊資本暫定為1億元，隨著公司業務的開展，逐步增資。按照公司法要求，由市國資委代表市政府履行出資義務。注冊資本擬由市財政解決，其中貨幣資金0.3億元，以儲備中心資產評估作價出資0.7億元。五、法人治理結構1、設立董事會。董事會由3名董事組成，其中市財政局1名，市國土資源局2名。董事長為公司法定代7、表人，擬由市國土資源局副局長李蘭維兼任。2、設立監事會。監事會由5名監事組成，其中市國資委、市財政局、市國土局各1名，職工代表2名，設監事會主席1名，從監事會成員中產生。3、經營層。公司實行董事會領導下的總經理負責制，負責日常事務。公司設總經理1名，副總經理 2名，總會計師、總工程師各1名。總經理為董事會成員，擬由市土地儲備中心主任張明兼任。（具體組織結構圖見附表）六、公司內設機構及員工1、內設機構（1）、綜合辦公室：負責公司勞資、人事、檔案、內部管理、公文運轉及后勤保障等工作。（2）融資部：負責制定籌融資方案，負責申報貸款項目，落實貸款資金。（3）、財務部：負責公司資金計劃、分配、運營、管理8、，會計核算、財務管理等工作。（4）、拆遷整理部：負責公司舊城改造、城中村改造項目的可研編制、拆遷手續報批、拆遷及土地平整工作。（5）、土地開發部：負責基礎配套設施、安置房建設等工程項目的預算編制、組織實施。（5）、工程管理部：組織工程招投標、工程質量監管、工程驗收等工作。2、公司員工 公司暫定人員30人。從行政事業單位抽調人員兼任或向社會招聘、選聘。招聘、選聘人員均實行全員勞動合同制管理。七、需要政府解決的問題1、請市政府下發批準公司成立的文件，并明確以下事項，公司名稱、注冊資本、出資人、董事會、監事會人數及人選，公司法定代表人及總經理人選、公司經營范圍、經營場所。2、請市政府批轉財政、國土、工商等相關部門，盡快出具公司成立的相關手續。3、建議市政府將公司5年內經營活動所發生的地方稅費留成全額返還公司，扶持公司發展。4、公司成立后，隨著業務的開展，建議以土地使用權、經營性資產追加投資，增加公司資本，為公司規模化融資及滾動發展創造有利條件。