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1、懷化市洪江區預拌混凝土行業發展專項規劃（20182028）2018 年 7 月1目錄目錄一、行業現狀及存在的問題.4（一）行業基本現狀.4（二）存在的問題.71、企業布局不合理.72、行業整體環保水平較低.73、行業技術水平有待提高.84、原材料質量監管亟需加強.95、行業管理與市場監管有待規范.10二、指導思想和工作原則.10（一）指導思想.10（二）工作原則.10三、工作目標.11（一）全市預拌混凝土企業實現綠色生產.11（二）優化預拌混凝土企業空間布局.11（三）提高行業發展水平.11（四）建立健全的原材料監督管理機制.12四、規劃實施方案.12（一）空間布局規劃.12（二）行業布點規劃2、.13（三）產能規劃.141、提高行業準入門檻，嚴控企業數量.142、加快升級改造，淘汰不達標企業.153、強化質量控制監管，實現優勝劣汰.154、推動集約化發展，促進產業升級.15（四）信息管理規劃.161、建立行業信息管理平臺.162、完善誠信評價體系建設.16（五）綠色生產管理規劃.171、編制企業綠色生產管理規程.1722、制定預拌混凝土企業綠色生產考核辦法.17（六）提升行業管理水平.181、建立完善的人員培訓管理制度.182、推行合同登記管理制度.183、探索生產企業承包工程混凝土施工管理模式.19五、保障措施.19（一）明確各行政管理部門分工，加強部門聯動.19（二）落實管理規定3、，推進治理整合.19（三）加大監管力度，規范市場秩序.19（四）充分發揮行業協會作用.19六、附圖3懷化市洪江區預拌混凝土行業發展專項規劃(2018-2028)懷化市洪江區預拌混凝土行業發展專項規劃(2018-2028)為適應本區走新型城市化發展道路的需要，提高混凝土質量，促進混凝土行業轉型升級，優化企業布局，提升企業環保技術水平，特制定本區預拌混凝土行業發展專項規劃。編制依據編制依據1、省住建廳湘建2012205 號文件：關于進一步加強預拌混凝土管理的通知2、懷化市洪江區城市總體規劃(2012-2030)3、中華人民共和國建筑法4、中華人民共和國城鄉規劃法5、中華人民共和國節約能源法6、中華4、人民共和國循環經濟促進法7、中華人民共和國環境保護法8、中華人民共和國環境影響評價法9、中華人民共和國大氣污染防治法10、中華人民共和國水污染防治法11、中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法12、中華人民共和國清潔生產促進法13、建筑工程質量管理條例14、建設項目環境保護管理條例15、節約集約利用土地規定(國土資源部第 61 號令)416、國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見(國發【2013】41號)17、國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作通知(國發【2010】7號)18、湖南省散裝水泥管理辦法19、湖南省散裝水泥條例一、行業現狀及存在的問題（一）行業基本現狀一、行業現狀及存在的問題（5、一）行業基本現狀為了提升城市空氣質量和確保建設工程質量，根據省住建廳湘建2012205 號文件：關于進一步加強預拌混凝土管理的通知；全面實施“禁止現場攪拌混凝土”，提升本市區預拌混凝土行業市場的良性發展。至 2018 年底，全市區有資質的預拌混凝土企業（俗稱“攪拌站”）只有 1家，2 條生產線，預拌混凝土年生產能力達到 10 萬立方米，混凝土攪拌車、泵車約 20 輛，料場與傳送帶、攪拌站都沒有進行封閉。現有攪拌站達不到環評要求。根據洪江區發展情況，未來 5 到 10 年需混凝土 30 萬立方米。567現狀圖（二）存在的問題1、企業布局不合理（二）存在的問題1、企業布局不合理本市區域預拌混凝土企6、業只有 1 家，使得有效輻射范圍太寬，供貨半徑較大，在一定程度上城市空氣質量和混凝土質量的不到保證。近期混凝土市場需求在短期內迅猛增加，為應對市場需求，對預拌混凝土企業建站進行合理規劃。2、行業整體環保水平較低2、行業整體環保水平較低（1）企業環保意識和管理水平較差根據對預拌混凝土企業的實地調研，預拌混凝土企業的環保意識和管8理水平較差，主要體現在：一、主要對洗車沖場地等廢水有循環使用，而對其它廢水（如生產污水、生活污水、雨水等）仍未采取監控排放；二、所有預拌混凝土企業攪拌樓和筒倉未有粉塵收集系統；三、在噪音的處理方面基本上未采取降噪措施；四、在廢渣的處理方面，預拌混凝土企業沒配置有廢棄混凝土7、回收設備，其使用率不高，主要原因在于設備維護成本和分離后沉淀的泥漿再利用成本較高。（2）行業裝備水平不高本區現有預拌混凝土企業生產線設備較為老舊，由于過去本區對預拌混凝土企業進行資質審查時并無環保要求，企業投資建站時不愿采用技術先進，環保水平高的裝備。目前，對攪拌樓和骨料堆場未進行全封閉。3、行業技術水平有待提高3、行業技術水平有待提高（1）行業對技術的重視和投入不夠目前本區預拌混凝土市場對于混凝土的質量僅一味關注強度和流動性，項目的驗收也僅以強度作為驗收指標，行業對混凝土技術與質量重視不夠。而隨著高強混凝土、大體積混凝土、自密實混凝土等特種混凝土的應用，以及河砂資源的缺乏和石子放射性問題的日8、益突出，混凝土耐久性問題正日益成為影響混凝土質量的最突出問題。因此，應重視混凝土的耐久性，從混凝土配合比的設計、生產、出廠質量控制、施工、驗收等環節建立耐久性控制和驗收指標，提高整個產業的技術含量。（2）行業技術人員缺乏，流動性較大據了解，為了應付政府行政主管部門的檢查，預拌混凝土企業一般都能按照資質要求配備技術人員，但實際上預拌混凝土企業存在技術人員掛靠9而實際不在崗的現象。全區預拌混凝土企業實際在崗的中高級職稱技術人員嚴重不足，技術人員比例較低。通過執法檢查發現大部分試驗人員理論和實操水平均不夠，且流動性較大，導致行業技術人員素質相對偏低。（3）行業對新材料、新技術的接受程度較低，應用水平9、不高整個行業對新材料、新技術的接受程度較低，應用水平不高。在機制砂的應用方面也處于起步階段；在預拌混凝土企業廢渣的處理應用方面，仍采用簡單外運的方式處理，未能真正實現廢渣的回收利用。4、原材料質量監管亟需加強4、原材料質量監管亟需加強原材料的品質是直接影響混凝土質量的重要因素，目前對混凝土的質量控制缺乏對原材料的源頭監管，主要存在以下問題：（1）部分原材料進場前質量監管缺失目前預拌混凝土企業在原材料進場后一般會依據規范要求進行自檢，其中水泥和外加劑廠家會有出廠質量控制，其質量相對穩定、可控，但對砂、石、粉煤灰等原材料供應商卻無有效監控措施，特別是在目前市場上原材料資源緊缺、質量參差不齊的情況下10、，預拌混凝土企業對其質量控制無自主權，導致在使用這幾種原材料時常常處于較被動的局面。（2）河砂資源日益緊缺隨著全省禁止開采河砂力度的加大，河砂資源日益緊缺。（3）粉煤灰品質參差不齊、質量穩定性差粉煤灰市場需求巨大，但資源供應不足，粉煤灰的質量參差不齊。同時，現有的技術標準無法有效評判粉煤灰的質量，對原材料供應商無有效的監控措施，市場上假灰現象突出。10（4）石子質量問題目前，整個行業在石子的應用方面僅注重粒徑大小，缺乏對骨料級配、粒形等指標的控制，而上述指標則是影響混凝土工作性及強度的重要因素；另一方面，石子放射性超標現象時有發生，已成為原材料方面不容忽視的問題。5、行業管理與市場監管有待規范11、5、行業管理與市場監管有待規范預拌混凝土行業的監管涉及到規劃、建設、國土、環保、交通運輸等部門，目前各行政主管部門對行業的監管缺乏有效銜接，未能形成監管的閉合機制，在一定程度上影響了行業管理的力度。同時，拖欠款、三角債現象普遍，企業經營困難。在低利潤空間下，混凝土質量難以得到保證，因此，必須加強市場監管。二、指導思想和工作原則（一）指導思想二、指導思想和工作原則（一）指導思想根據懷化市委市政府的要求，本區應以科學發展觀為統領，走新型城市化發展道路，建設資源節約型和環境友好型的宜居城市，全面升級優化預拌混凝土企業，實現預拌混凝土企業綠色生產，實現全區和各區域預拌混凝土供求基本平衡、生產布局基本合12、理、市場秩序進一步規范，行業總體水平得以提升，預拌混凝土的生產與社會、環境和諧發展。（二）工作原則（二）工作原則在確定行業發展專項規劃工作目標時，堅持有利于提高預拌混凝土行業的整體運行效率為原則，優化預拌混凝土企業空間布局，推進管理與技術創新，減少或避免污染物的產生和排放，加快推廣應用原材料節約、替11代和循環利用技術，努力實現預拌混凝土行業節約發展、清潔發展和可持續發展。在實施行業發展專項規劃方案時，堅持發揮市場機制作用與加強行政監管相結合的原則，加強屬地管理與鼓勵集團化發展相結合的原則。在進行預拌混凝土企業空間布局和產能調整規劃時，堅持統籌規劃與突出重點相結合的原則，立足全局，著眼長遠，分13、步實施。三、工作目標三、工作目標實施企業整體升級改造，推進預拌混凝土企業生產能力與布局調整，實現全區和各區域預拌混凝土供求基本平衡、生產布局基本合理、市場秩序進一步規范，行業總體水平得以提升，實現預拌混凝土的生產與社會、環境和諧發展。（一）全區預拌混凝土企業實現綠色生產（一）全區預拌混凝土企業實現綠色生產自本規劃發布之日起，全區新建的預拌混凝土企業必須按照預拌混凝土綠色生產及管理技術規程建站，并通過綠色生產達標考核；現有預拌混凝土企業于進行升級改造，必須達到預拌混凝土綠色生產及管理技術規程要求，并通過達標考核。（二）優化預拌混凝土企業空間布局（二）優化預拌混凝土企業空間布局根據“洪江區城市總體14、規劃”確定的區域功能與發展要求，滿足城市功能定位、發展、規劃、環保等要求，重新企業空間布局。（三）提高行業發展水平（三）提高行業發展水平通過全面淘汰落后產能、積極鼓勵企業技術創新、建立健全的人員培訓與考核機制、鼓勵企業間資產并購重組等措施，促進行業轉型升級，提12高行業發展水平。（四）建立健全的原材料監督管理機制（四）建立健全的原材料監督管理機制通過建立預拌混凝土原材料供應商備案登記制度，從源頭上對混凝土原材料進行有效監控；同時，通過定期開展原材料質量監督抽檢活動，使原材料質量直接與供應商、預拌混凝土企業的誠信評價體系關聯，以形成閉合的原材料監管機制。四、規劃實施方案（一）空間布局規劃四、規劃15、實施方案（一）空間布局規劃依據“洪江區城市總體規劃”中“規劃期內將桂花園鄉政府搬遷至茅頭園村，區域空間結構概況為“一心兩軸，一城兩鎮”。“一心兩軸”：即以中心城區為核心以及沅水和巫水兩條沿江發展軸。13“一城兩鎮”：即區內除中心城區外還包括橫巖鄉及桂花園鄉兩個集鎮。城區建設用地南北向組團式拓展。”的城市空間結構規劃。結合城市總體規劃和發展要求以及各區域控制規劃，對預拌混凝土企業的空間布局進行優化調整。規劃方案如下：“一城兩鎮”：即區內除中心城區外還包括橫巖鄉及桂花園鄉兩個集鎮。城區建設用地南北向組團式拓展。”的城市空間結構規劃。結合城市總體規劃和發展要求以及各區域控制規劃，對預拌混凝土企業的空16、間布局進行優化調整。規劃方案如下：布點規劃（二）行業布點規劃（二）行業布點規劃根據對各區（縣級市）建設、規劃和環保等行政主管部門的問卷調查，結合本市各區（縣級市）近年建設總量、建設重點和區域控制規劃，提出本區預拌混凝土行業布點規劃目標。具體措施及原則如下：（1）對離居民區較近，存在擾民的預拌混凝土企業采取關、停等措施，積極引導搬遷；（2）對禁建區產能落后的預拌混凝土企業采取關、停等措施，對調整區產能落后的預拌混凝土企業采取并、轉、升等措施以壓縮產能，優化布14局；結合洪江區城市總體規劃，對洪江區預拌混凝土企業布點如下：（1）現有位置為城東工業園小管溪旁。（2）近期布點位置為城西。（3）遠期布點17、位置為城南。（三）產能規劃（三）產能規劃根據實地調研和對建設局的問卷調查結果，本區 20152017 年每年所需 10 萬立方米混凝土。根據洪江區發展情況，未來 5 到 10 年需混凝土 30萬立方米。1、提高行業準入門檻，嚴控企業數量本區原則在布點規劃范圍外不再審批新增項目，如區域內需新增項目的，應當實行產能置換，即淘汰既有落后產能或遷建既有產能，產能置換須取得當地建設行政主管部門的書面意見。預拌混凝土企業新建或遷建，必須符合各區土地利用規劃、城市規劃和環保要求，凡新建、擴建或遷建項目，需相關行政主管部門的審批，新建或遷建預拌混凝土企業必須配套建筑廢棄物處理中心，利廢率需達到 30%的目標，18、嚴格控制新增產能。此外，新建或遷建項目，還須符合以下條件：（1）占地面積不得小于 20 畝，設計產能不得低于 10 萬立方米；（2）避開水源保護區、空氣一類區域、商業區域及風景名勝區；（3）與最近現有預拌混凝土企業距離不少于 4 千米；（4）遠離學校、醫院，與周邊集中居住區距離不少于 500 米。152、加快升級改造，淘汰不達標企業2、加快升級改造，淘汰不達標企業自預拌混凝土綠色生產及管理技術規程實施起，全區預拌混凝土企業須按照考核標準進行升級改造。建設行政主管部門會同環保等部門組織達標考核，對未通過綠色生產達標考核的預拌混凝土企業應當停產整頓。對整改后仍未通過綠色生產達標考核的依法注銷資質，19、禁止向建設工程供應混凝土，并由工商部門注銷營業范圍。3、強化質量控制監管，實現優勝劣汰3、強化質量控制監管，實現優勝劣汰將預拌混凝土企業原材料和混凝土質量抽檢結果錄入混凝土行業誠信排名考核系統，對系統排名靠后的企業限制工程的投標，通過加強原材料和混凝土質量的監管，實現預拌混凝土企業的優勝劣汰。（1）加強源頭監管，規范原材料質量管理1）建立預拌混凝土原材料供應商登記制度，向預拌混凝土企業供應原材料的企業需在管理辦公室進行登記。2）完善原材料質量抽檢制度，定期或不定期進行抽查，特別是加大砂、粉煤灰等的抽檢力度。（2）加強混凝土質量監管力度建設工程質量監督部門定期對工程混凝土和預拌混凝土企業的留樣試20、件開展飛行質量抽檢活動，抽檢檔案上傳至本區工程質量監管平臺，并實現“混凝土行業誠信綜合評價系統”與“工程質量監管平臺”的數據對接，實時更新誠信系統排名。4、推動集約化發展，促進產業升級4、推動集約化發展，促進產業升級（1）實現建筑廢棄物循環利用，促進節能減排16在行業內充分推廣砂石分離技術和廢水、泥漿循環回收系統，實現預拌混凝土企業零排放。同時，通過建立廢棄物循環利用示范企業（如磚廠、再生骨料分揀和破碎系統等），實現廢棄資源的綜合利用，緩解資源缺乏和環境壓力。實現預拌混凝土行業可持續發展。（2）鼓勵企業集團化發展鼓勵具有技術、資金、市場優勢的混凝土公司通過資產并購、重組和整合，支持企業做大做強21、，盤活弱勢預拌混凝土企業的資產，提高預拌混凝土行業的集中度和整體實力。（3）促進技術創新，提高行業技術含量支持預拌混凝土企業增加研發投入，促進行業技術進步，力爭在機制砂的生產。（四）信息管理規劃1、建立行業信息管理平臺（四）信息管理規劃1、建立行業信息管理平臺主管部門應結合本區的實際情況，利用先進的信息化技術，逐步建立混凝土生產監管平臺，加強對行業的監督管理。該監管平臺應對混凝土生產的關鍵環節實施監控，包括混凝土原材料進場、原材料自檢、生產數據、實驗室自控數據、運輸等環節。2、完善誠信評價體系建設2、完善誠信評價體系建設進一步完善本區現有的工程質量誠信評價體系，政府各級行政主管部門定期和不定期22、的對預拌混凝土企業用原材料、生產配方、工程混凝土質量等進行抽查，對不合格情況實時向社會公布。對出現不合格情況的預拌混凝土企業限制重點工程的投標，實時調整誠信排名。促使實力不足或經17營不善的預拌混凝土企業在供大于求的環境下被市場淘汰，通過部分預拌混凝土企業的停產、破產實現生產能力的調減和空間布局的調整。同時，建立預拌混凝土原材料供應商登記制度，政府各級行政主管部門定期和不定期的對供應商的原材料抽檢，對不合格情況實時向社會公布。并對出現不合格情況的供應商取消其登記。（五）綠色生產管理規劃1、編制企業綠色生產管理規程（五）綠色生產管理規劃1、編制企業綠色生產管理規程根據本區預拌混凝土行業發展現狀和23、預拌混凝土綠色生產及管理技術規程，對砂石堆料場的封閉、攪拌樓的封閉、各種除塵、噪音控制、廢水排放、廢渣及廢舊混凝土的處理、生產管理、運輸管理等方面提出具體指標要求。凡新建、改建、擴建的預拌混凝土企業在申請立項前，應先取得當地國土、規劃、環保、建設行政主管部門的同意后，方可向上級主管部門申請立項；經批準立項的預拌混凝土攪拌企業，應向當地國土、規劃、環保、建設等主管部門辦理有關報建手續，企業建成且按基本建設程序進行驗收，然后向本區城鄉建設委員會或上級部門申領企業資質等級證書。2、制定預拌混凝土企業綠色生產考核辦法2、制定預拌混凝土企業綠色生產考核辦法制定洪江區預拌混凝土企業綠色生產考核管理辦法，落24、實綠色考核。在規定時間內預拌混凝土企業必須按照預拌混凝土綠色生產及管理技術規程的要求進行升級改造，所有新建和保留的預拌混凝土企業必須通過環保驗收，實現綠色生產。（1）在第一年即實現綠色生產考核達標的企業，在第二年度的誠信體18系予以加分，并頒發“綠色生產達標企業”榮譽證書。（2）在規定期限內未通過綠色生產考核的企業，停用監管系統帳戶，不得生產、銷售預拌混凝土。建設工程項目不得使用未通過綠色生產考核的企業生產的產品。（3）綠色生產考核達標與資質管理掛鉤。資質證書到期后，未通過綠色生產考核的企業，建設行政主管部門不予以換發 建筑業企業資質證書，并停用監管系統帳戶。（六）提升行業管理水平1、建立完善25、的人員培訓管理制度（六）提升行業管理水平1、建立完善的人員培訓管理制度（1）切實履行持證上崗制度。對于技術負責人、試驗室主任、試驗員等進行培訓和考試，整體上提高預拌混凝土從業者的職業素質，推動預拌混凝土行業技術的發展。散裝水泥管理辦公室對關鍵崗位人員持證上崗情況開展抽查。未持證上崗的，進行通報批評，并將其不良行為錄入誠信檔案。（2）積極開展各類專業培訓。大力宣傳普及聚羧酸減水劑、人工砂、再生骨料等新材料的應用技術、廢棄混凝土資源化處理和應用技術等內容，在行業內推行基于耐久性為目的的配合比設計、控制理念，實現混凝土技術的快速發展，支持行業技術和管理創新。2、推行合同登記管理制度2、推行合同登記管26、理制度混凝土購銷合同上報行業主管部門實行備案管理，行業主管部門應定期或不定期檢查承發包方混凝土購銷合同，如發現低于成本的，將混凝土企業及所供應工程列入重點監控對象，加大監管力度。193、探索生產企業承包工程混凝土施工管理模式3、探索生產企業承包工程混凝土施工管理模式為進一步提高混凝土結構施工的專業水平，明確工程質量責任主體，減少工程質量糾紛，在政府主管部門的引導下，適時試點推行混凝土企業承包工程施工管理模式，由預拌混凝土企業負責混凝土生產、運輸、澆筑、養護等全過程。五、保障措施（一）明確各行政管理部門分工，加強部門聯動五、保障措施（一）明確各行政管理部門分工，加強部門聯動發改、規劃、國土、工商27、環保、交通、水務、建設等部門各司其職，協調配合，以項目評估為重點開展行政指導，共同實施項目的選址、審批、驗收及運行監管，并為產能控制、技術改造、行業重組等提供政策引導和服務。（二）落實管理規定，推進治理整合（二）落實管理規定，推進治理整合嚴格執行預拌混凝土企業綠色生產管理規程和洪江區預拌混凝土企業綠色生產考核管理辦法，推進本區預拌混凝土行業的轉型升級。加強規劃指導和市場調控，優化并高起點、高標準發展預拌混凝土行業，淘汰落后產能，制止盲目發展與低水平建設，推進預拌混凝土行業的治理整合與綠色生產評價工作，促進行業轉型升級。（三）加大監管力度，規范市場秩序（三）加大監管力度，規范市場秩序采取法律、行政、經濟、市場等手段，建立發展預拌混凝土的長效聯動機制。借助信息化管理手段，并結合本區預拌混凝土行業誠信體系平臺建設，建立并強化考核機制，通過加強行政監管，規范市場秩序，促進行業健康發展。（四）充分發揮行業協會作用（四）充分發揮行業協會作用鼓勵成立協會，鼓勵協會建立行業自律規則，提高企業自律意識，引20導合理、有序競爭；鼓勵協會組織會員積極開展技術講座、合作交流等；鼓勵協會服務會員，溝通、協調企業發展的訴求和矛盾；鼓勵協會加強行業研究分析，為政府決策出謀劃策。六、附圖1234預拌混凝土企業布點規劃圖預拌混凝土企業布點規劃圖