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1、中國（琿春）跨境電子商務中國（琿春）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案綜合試驗區建設實施方案 為貫徹落實國務院關于同意在石家莊等 24 個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復（國函2019137 號）精神，全面有效推進中國（琿春）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱琿春綜試區）建設工作，制定本實施方案。一、發展一、發展定位定位 基于琿春的區位條件及其功能定位，按照“立足琿春，面向東北亞”的思路，集聚資源要素，加強區域互補，努力打造琿春“一城、兩區、多園”的跨境電商發展新格局。一城：圍繞地處東北亞幾何中心，連三國、通五國的區位優勢，有效銜接日、韓、俄市場和資源，全力將琿春打造成為東北亞跨境電商商品集2、散基地、“雙創”基地、售后服務維修基地。兩區：依托琿春綜合保稅區和琿春中俄互市貿易區，引導建設跨境電商產業集聚區與“互聯網+邊貿”實踐區，形成功能差異化定位和協同性發展，激發跨境電商創新活力。多園：統籌推進功能布局和基礎設施建設，以東北亞通道優勢和特色產業優勢為依托，通過跨境電商服務行業帶動制造業的發展，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，從而形成多個專業性功能型跨境電商園區。努力將琿春綜試區建設成為我省對外開放的重要窗口和東北亞地區跨境電商產業發展集聚區，加快搶占數字經濟戰略制高點，推進琿春產業經濟實現轉型跨越發展。二、發展目標二、發展目標 以建設成為具有琿春特色的我省對外開放重要窗口和東3、北亞地區跨境電商產業發展集聚區為總體目標，力爭利用 35 年的時間，引進培育 3 家以上跨境電商龍頭企業，打造 35 個功能型和產業型跨境電商園區，建設和改造一批跨境電商邊境備貨倉與海外倉，建設一批跨境商品展示線上線下體驗店。建成琿春綜試區綜合服務平臺，打造“琿字號”品牌產品，推動傳統企業轉型升級，形成百億級的跨境電商交易市場。助推琿春成為東北亞地區最重要的跨境電子商務集聚區和制造業、跨境電子商務融合的典范，促進琿春經濟高質量發展。三、主要任務三、主要任務 突出琿春口岸優勢，創新借鑒先進地區經驗，建設“四大平臺、七個體系”；突出琿春本地特色，圍繞“一城、兩區、多園”格局，首批選擇琿春綜合保稅區4、和琿春中俄互市貿易區為跨境電商兩大先行區域，合力形成跨境電商產業聚集區與“互聯網+邊貿”實踐區的雙動力集聚板塊；推進跨境電商產業集聚區建設，推動跨境電商模式及其服務業態創新，全力提升公共服務水平，優化營商環境，努力探索跨境電商合作新機制，有效激活琿春跨境電商產業發展潛能。（一）搭建跨境電商四大平臺。（一）搭建跨境電商四大平臺。1.搭建線上綜合服務平臺。依托“單一窗口”建設，探索建立跨境電子商務信息共享機制，統一信息標準規范、備案認證和管理服務，推進海關、稅務、外匯、商務、市場監管、郵政、交通、銀行、保險、園區等方面與企業開展數據交換，形成“信息互換、監管互認、執法互助”的信息管理模式，實現通關5、全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。建立企業和商品備案信息共享數據庫，統一標準和要求，實現企業“一次備案、多主體共享、全流程使用”。2.搭建線下綜合支撐平臺。包括園區和項目支撐平臺。園區支撐平臺采取“兩區多園”方式，建設琿春綜試區線下綜合園區。通過集聚電子商務平臺企業、外貿綜合服務企業、電子商務專業人才、電子商務專業服務等，提供通關、物流、金融、人才等一站式綜合服務。有效承接線上“單一窗口”平臺功能，優化配套服務，促進跨境電子商務線上平臺和線下園區的聯動發展。項目支撐平臺通過建設一批在政策落實、服務創新等方面起到基礎支撐作用的重點項目，推動琿春綜試區建設，主要包括企業對企業產品供應鏈交易平6、臺、外貿創新服務平臺、跨境電子商務云數據服務應用平臺、跨境電子商務公共海外倉平臺、“琿字號”品牌化建設等。3.搭建人才孵化平臺。開展政府、學校、協會、企業合作，建設一批跨境電子商務實用型人才培訓基地。健全跨境電子商務人才公共服務體系，引進一批知名跨境電子商務人才中介服務機構，形成專業化、國際化的跨境電子商務人才服務市場。組建跨境電子商務產業聯盟、人才發展聯盟，支持眾創空間發展，推進人才與企業、項目、資本無縫對接。4.搭建創新發展平臺。鼓勵跨境電子商務領域創業創新，為創業人員提供場地、人才、技術等支持和創業平臺孵化服務，推動大眾創業、萬眾創新。吸引有實力的跨境電商創新制造企業入駐琿春市，不斷擴展7、跨境電商交易模式，推動服務業態持續創新。（二）建立跨境電商七大體系。（二）建立跨境電商七大體系。1.建立信息共享體系。依托區域跨境電子商務信息共享服務中心的集聚和輻射效應，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，打通“關、稅、匯、商、物、融”之間信息壁壘，實現與跨境電商平臺、第三方支付平臺、物流、倉儲企業等業務系統的數據對接和互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。同時，為全面推進政務信息系統整合共享，加快實現政務服務“一網通辦”，在數據共享平臺統一發布入駐琿春綜試區的跨境電子商務經營主體相關數據，并共享商務、市場監管部門電子證照及相關證照材料等信8、息，實現數據匯聚。2.建立金融服務體系。鼓勵金融機構與跨境電子商務綜合服務企業之間開展合作，利用跨境電子商務信息可查詢、可追溯的特點，在風險可控、商業可持續的前提下，探索為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、線上融資、在線保險等一站式金融服務。3.建立智能物流體系。發揮琿春市連三國、通五國的獨特優勢，充分利用長琿高鐵、琿烏高速、中俄機場及俄朝 10 余個優良港口，在現有琿春扎魯比諾釜山（新潟、束草）航線的基礎上，不斷增加跨境電商陸、鐵、海、空國際運輸線路，打造東北亞地區國際物流樞紐中心。構建物流智能信息、物流倉儲網絡、物流運營服務等系統，形成布局合理、功能齊全的跨境物流分撥配送9、和運營服務體系。4.建立電商信用體系。探索建設琿春市“跨境電子商務誠信交易監管服務平臺”，設立各監管部門互評互認的“企業信用評價系統”和“個人信用系統”，對開展跨境電商業務的經營企業、支付機構實行信用評級，對相關監管場所經營企業或管理者進行信用評估，形成“公共信用管理”負面清單。支持鼓勵第三方信用評價機構按照獨立、公正、客觀的原則，開展跨境交易平臺和經營主體信用評價與認證服務，加快銜接全國統一的跨境電子商務信用資源共享平臺。5.建立質量安全體系。依托企業和商品的信息備案認證體系，建設琿春跨境電子商務產品質量安全風險監測中心。建立備案企業信息共享庫和商品溯源數據庫，統一備案要求，匯聚生產、交易、10、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息，實現商品進出口全流程可視化跟蹤和交易商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。6.建立統計監測體系。明晰跨境電子商務統計標準，建立跨境電子商務統計新模式，在此基礎上建設跨境電子商務統計系統。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式和跨境電子商務進出口商品的簡化統計分類標準；探索建立以申報清單、平臺數據等為依據進行統計、管理的新模式，建立跨境電子商務數據監測制度；探索建立跨境電子商務多方聯動的統計制度，為全國跨境電子商務統計體制機制建設提供經驗。7.建立風險防控體系。建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，以11、流程節點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程的專業風險分析，有效防控數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。四、重點工作四、重點工作 （一）打造跨境電商核心區域。（一）打造跨境電商核心區域。1.打造跨境電商產業集聚區。以琿春綜合保稅區為核心，統籌推進基礎設施完善及功能布局，重點開展“零售進出口 9610 模式”和“網購保稅進口1210 模式”，適時開展售后維修業務，建立以保稅備貨、進口集散、出口集拼、倉儲物流、展示體驗、質量溯源、創業孵化等為特色的外向型產業體系。通過電子賬冊轉換，實現區內貨物與跨境12、電商銷售平臺的無縫連接。2.打造“互聯網+邊貿”實踐區。以琿春中俄互市貿易區為核心，發展適合中俄日韓邊境貿易特點的電商新業態。重點發展“互聯網+邊境貿易”，引導企業搭建線上邊貿平臺及線下邊貿商品展示店，探索開展邊貿“線下展示、線上下單”新模式，構建邊境地區現代流通和跨境電商市場營銷體系，降低交易成本，拓寬貿易渠道，擴大貿易規模。通過跨境電商平臺，推動新業態、新模式與邊境貿易融合，促進邊境貿易高質量發展。（二）推進跨境電商產業功能區建設。（二）推進跨境電商產業功能區建設。1.加快跨境電商載體建設。緊緊圍繞琿春綜試區建設目標，打造特色明顯、產業鏈完善、服務體系健全的跨境電子商務發展載體，加快推進和13、壯大琿春跨境電子商務產業集聚規模，在國內外形成具有一定影響力的“琿字號”品牌。積極鼓勵各行業部門按照“政府推動、企業主導、社會參與、市場運作”的原則，創新招商方式和開發模式，充分利用現有海產品加工、紡織服裝、商貿物流、旅游休閑等園區，以及傳統工業用房、倉儲用房和部分物流閑置園區等存量資源，轉型興辦跨境電子商務產業園區，加快推進琿春跨境電子商務產業集群集聚和集約化發展。2.加快跨境電商配套服務建設。強化跨境電子商務產業綜合服務配套，完善區域產業鏈和生態環境。支持營銷推廣、文化創意、平臺建立、代理運營、培訓等跨境電子商務產業相關配套行業發展。充分發揮“虎豹之鄉”和“琿字號”的品牌優勢，使用統一地域14、品牌包裝琿春電商商品，爭創琿春綠色環保有機的優勢農特品牌，推動琿春電商企業協同化、電商商品一體化發展，打造“互聯網+實體經濟”融合發展生態圈。3.加快跨境電商供應鏈基地建設。以琿春國際合作示范區跨境電商綜合產業園為重點，打造聯通東北亞區域的陸、鐵、海、空物流大通道，以國際間快速通關配送為核心，全力打造集采購、倉儲、加工、包裝、通關、展示、交易、配送、銷售等功能于一體的供應鏈基地，實現“集結產品源頭企業，直達終端消費者”的創新商業模式。（三）推動跨境電商模式及業態創新。（三）推動跨境電商模式及業態創新。1.推動跨境電商應用模式創新。鼓勵構建適合不同行業需求的跨境電子商務創新模式，促進有形市場與無15、形市場的有機融合。結合區域特點，支持一批跨境電商企業在 5G 移動商務、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新領域進行融合應用與跨界發展。2.推動跨境電商服務業態創新。引進社交電商、新零售、全渠道營銷業態企業，助推其在優勢行業供應鏈中占據主導地位，引導行業營銷渠道發展。重點扶持具有多國風土人情的直播電商、顧客對工廠銷售模式及海外倉一站式服務等新型服務業，促進琿春本地跨境電商便民服務等新型業態快速健康發展。3.推動跨境電商物流配送創新。提高跨境物流信息化和專業化水平。利用數字化應用技術，依托第三方物流、“單一窗口”平臺等物流綜合信息服務平臺，實現數據共用、資源共享、信息互通。支持商貿物流企16、業開展供應商庫存管理、準時配送等高端智能化服務。支持傳統倉儲企業轉型升級，鼓勵倉儲、配送一體化，引導倉儲企業規范開展擔保存貨第三方管理。支持有條件的企業向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發展。4.推動進口產品集聚分銷模式創新。依托琿春綜合保稅區進口商品政策優勢，建設以保稅備貨、保稅展示交易、直購進口、特殊區域進出口等業務并重的“進口商品展示銷售中心”。打造我省連通歐美地區的“海上新絲路”，吸引跨境電商企業利用我省對俄朝海港與對俄機場進口貨物，并在琿春綜合保稅區設立區域分撥中心，爭取形成“港口（機場、陸路口岸）進口保稅存儲分撥銷售”完整的跨境電商進口供應鏈體系。結合線下展示中心，推17、出跨境電子商務產品線下展示體驗，線上下單配送服務的線上線下結合展示體驗平臺。建設進口商品分銷平臺，提供銷售支持、市場服務、結算服務、物流分撥、售后保障等一站式服務。（四）加強跨境電商人才培育。（四）加強跨境電商人才培育。1.加大跨境電商人才培育力度。以市場需求為導向，鼓勵支持跨境電子商務人才培訓，深入研究培育方向和重點課題，有針對性地重點培養，支持延邊大學琿春校區、琿春職業教育中心和具有資質的社會培訓機構開設跨境電商相關課程，鼓勵各類協會積極協助學校、社會培訓機構完善課程，引導企業派員參訓。分類培養一批跨境電商企業急需的技能型、創新型、管理型、領軍型人才，形成推動跨境電子商務人才定制化聯合培養18、的政府、學校、協會、企業合作新機制。2.提升跨境電商人才服務水平。強化公共人才服務機構參與跨境電子商務人才的開發、培養和服務，鼓勵經營性人力資源服務機構積極引進境內外高端跨境電子商務人才，提升跨境電子商務人才專業化、國際化服務水平。建立跨境電子商務產業聯盟與人才發展聯盟，推進人才與企業、項目、資本的對接，建設開放共享的跨境電商人才服務平臺。3.建立跨境電商“雙創”支持體系。開展跨境電子商務商業模式創新和技術創新，引進和匯聚跨境電子商務創新人才。建立跨境電子商務創業孵化平臺和機制，制定專項扶持政策，鼓勵跨境電子商務領域創新創業，建設跨境電商“雙創”產業園，加快推動跨境電子商務眾創、眾包、眾扶、眾19、籌等新模式發展。五、保障措施五、保障措施 （一）加強組織領導。（一）加強組織領導。各地、各有關部門要深入貫徹落實國務院要求，加快推動跨境電子商務發展。琿春市要成立中國（琿春）跨境電子商務綜合試驗區建設工作專班，加強組織領導和統籌協調。商務、教育、工業和信息化、公安、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、文化和旅游、外事、市場監管、統計、金融、政務服務和數字化、海關、稅務、郵政、人民銀行、銀保監等中省直部門要積極與國家部委溝通，協調解決琿春綜試區建設過程中遇到的問題，形成工作合力。（二）強化責任落實。（二）強化責任落實。琿春市要切實發揮主體作用，根據本實施方案，進一步細20、化任務，制定工作計劃，明確分工、落實責任。各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作。要突出重點、先行先試，抓緊形成第一批制度創新清單，持續探索推出更多的創新舉措，爭取盡早落地，確保琿春綜試區建設早見成效、多出成果。（三）加大支持力度。（三）加大支持力度。切實發揮財政資金和產業基金的導向作用，研究制定跨境電子商務支持政策，鼓勵琿春市出臺針對性強的扶持政策，充分利用現有專項資金，重點支持跨境電商領域平臺建設、園區建設、人才培訓和海外倉建設。堅持以市場需求為導向，加強政、校、協、企合作，建立服務于跨境電商產業鏈的“人才定制化”培養機制，構建跨境電商專業化、國際化的人才培養體系。（四）優化營商環境。（四）優化營商環境。各有關部門要積極為琿春綜試區建設提供優質服務，為各類市場主體公平競爭營造良好的營商環境。加大創新制度、優惠政策等宣傳推介力度，吸引更多企業在琿春綜試區落戶。要堅持放管結合，加強事中事后監管，有效防范試驗風險，推進跨境電商貿易便利化、投資自由化、產業高端化和治理創新化。