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1、-2-常寧市預拌混凝土行業發展規劃（20212025 年）為促進散裝水泥發展，科學推廣預拌混凝土的應用，規范常寧市預拌混凝土行業的發展，提高生產企業經濟效益和社會效益，減少和避免資源浪費，保障建設工程質量，保護城鄉環境，根據中華人民共和國循環經濟促進法 預拌混凝土綠色生產及管理技術規程 湖南省散裝水泥管理辦法（湖南省政府令第143 號）湖南省預拌混凝土質量管理細則（湘建建2017240號）等相關法律、法規，結合我市實際，特編制本規劃。一、指導思想我市預拌混凝土行業總的指導思想是“總量控制、布局合理、節能環保、強化監管”，以促轉型升級為主線，以質量控制為目標，以科技創新為手段，以產能控制和優化布2、點為任務，加強行業監管和行政指導，加大環境保護投入，推動行業增長方式和生產方式變革，全力打造質量體系健全、產品結構完善、市場交易規范、低碳節能和可持續發展的綠色建筑制品行業。二、基本原則堅持市場調節與政府引導相結合，形成以市場為導向，政府科學引導的新局面；堅持總體規劃和區域布點相統籌，按照城市建設重點調整兼顧覆蓋各鄉鎮區域布點；滿足市場實際需要，緩-3-解城市交通壓力；堅持經濟發展與行業發展相平衡，扶持上規模、上水平新建項目；堅持資源利用和環境治理相同步，整合現有土地、設備等資源，發揮既有產能，同步對水資源、廢棄物、噪聲等進行治理，滿足環保綠色要求。三、發展現狀（一）產能狀況（一）產能狀況十三3、五期間，我市預拌混凝土的生產保持較快的增長速度，年均增長率達 10%。2020 年全市預拌混凝土實際產量已達 300萬立方米。行業發展已具有一定規模，為全市的工程建設做出了較大的貢獻。（二）（二）企業構成企業構成我市已取得生產資質的預拌混凝土企業共有 9 個，設計生產規模約 200 萬立方米/年。另有 9 家尚未取得生產資質的預拌混凝土企業，企業規模大小不一，年實際產量不足 100 萬立方米。從我市整個行業來看，預拌混凝土企業的設計生產能力不大，因多方面因素的制約，預拌混凝土的產能利用率為 30%。（三）（三）布局情況及企業基本情況布局情況及企業基本情況已經取得預拌混凝土生產資質的 9 家企業4、，具體情況如下：常寧市華安混凝土有限責任公司位于常寧市宜潭鄉回江村，擁有180 型生產線一條；常寧市中建混凝土有限公司位于常寧市新河鎮太江村，擁有 180 型生產線二條；常寧旭升建材有限公司位于-4-常寧市板橋鎮五坳村，擁有 180 型生產線二條；常寧市永紅混凝土有限責任公司位于常寧市松柏鎮沿江居委會，擁有 180 型生產線一條；常寧慧江混凝土有限公司位于常寧市宜潭鄉黃橋村，擁有 180 型生產線一條；常寧市長河混凝土有限公司位于常寧市三角塘鎮瑤塘村，擁有 180 型生產線一條；常寧中海建材有限公司位于常寧市羅橋鎮雙周村，擁有 180 型生產線一條；衡陽市柏洲建材實業有限公司位于常寧市柏坊鎮新5、建村，擁有 180 型生產線一條；常寧市玉虹混凝土有限公司位于常寧市西二環，擁有 180型生產線一條（目前根據城市發展需要，已停產并搬遷）。另站點已建成但未取得預拌混凝土專業承包資質的有 9 家，具體情況如下：常寧市洋興混凝土有限公司（洋泉鎮）、常寧市龍門混凝土攪拌有限公司（蔭田鎮）、常寧市三鼎建材有限公司（蓬塘鄉）、常寧市萬盛建材有限公司（坐落于水口山鎮，已關停計劃取締）、衡陽市大富混凝土有限公司（水口山鎮）、常寧市新鴻建材有限公司（坐落于官嶺鎮，計劃關停）、常寧市金石混凝土有限公司（宜陽街道辦事處）、常寧市海潤建材有限公司（三角塘鎮）、常寧市興達建材有限公司（宜陽街道辦事處）。四、發展目標6、（一）保障供應：（一）保障供應：十三五期間，我市預拌混凝土增速較快，受各項建設影響，20162020 年均增長率保持在 10%左右。2020年全市預拌混凝土實際產量 300 萬立方米左右。隨著我市一批重-5-點項目的引入，湘南紡織產業基地、新二中、人民醫院、北斗學院等重點項目開工建設，城區老舊小區改造、鄉村振興和人居環境整治等項目的啟動為我市混凝土企業帶來了新的機遇和挑戰，為滿足十四五市場需要，到 2025 年我市預拌混凝土年設計產能規劃值約為 380 萬立方米左右。為適應需求的增加，進一步提升常寧市區及各鄉鎮預拌混凝土行業的供應能力，全市將適當增加預拌混凝土的生產企業，以保證實際供應能力能較7、好地滿足城區和鄉鎮建設的需要。（二（二）空間布局空間布局：積極調整攪拌站的空間布局，在滿足城市重點建設區域需求的基礎上，按照“既要保證城鄉建設需要，又要防范過度競爭”的原則，按照地域、交通情況適度增加攪拌站數量。至 2025 年，基本形成以主城區為中心、水口山鎮為重點、各鄉鎮相對覆蓋，攪拌站協調發展的空間格局，預拌混凝土站點總量控制在 18 個以內，避免盲目建設和生產過剩，逐步形成有序發展、公平競爭的市場環境。預拌混凝土站點規劃按下表中的需求量和輻射地區進行控制。2021-2025 年常寧市預拌混凝土產能、輻射區域表年常寧市預拌混凝土產能、輻射區域表序號規劃站點位置生產規模（萬 m）輻射區域18、宜陽街道辦事處黃橋村30城區、宜陽、泉峰、新河2曲潭街道辦事處回江村30城區、曲潭-6-3宜陽街道辦事處黃橋村20城區、曲潭4新河鎮太江村30城區、新河5板橋鎮五坳村30城區、板橋6松柏鎮沿江居委會20水口山7三角塘鎮毛市村20城區、三角塘8羅橋鎮馬橋村20城區、羅橋、廟前9柏坊鎮新建村20城區、柏坊10培元街道辦事處蓮花村20城區、蘭江、培元11水口山鎮15水口山、煙洲12蓬塘鄉虎泉村20水口山、蓬塘13洋泉鎮15洋泉、塔山、勝橋14蔭田鎮20蔭田、煙洲、西嶺15三角塘鎮瑤塘村20城區、羅橋16宜陽街道辦事處20城區、新河17待定15西嶺、白沙18待定15官嶺、大堡（三（三）市場秩序市場秩序9、：鼓勵預拌混凝土企業之間開展競爭，通過競爭提高行業的整體素質和服務水平；同時使競爭維持在適度、有序的范圍，反對不正當競爭，避免出現惡性競爭，化解預拌混凝土行業與建筑行業的矛盾與摩擦，最大限度地減少用戶在服務方面的投訴，建立緊密的合作關系，協同發展，共同繁榮。（四（四）環境影響環境影響：實施生產使用混凝土全過程環境影響評價監管機制，把噪聲、粉塵、廢水等污染物的排放嚴格控制在環境-7-容量可承受范圍之內，污水和固體廢棄物要盡量做到循環利用，噪聲排放不得影響城市正常的生活和辦公環境，并減輕物流對城市交通所產生的壓力。五、政策保障（一（一）建立健全行業管理體制建立健全行業管理體制，規范預拌商品混凝土行10、業的規范預拌商品混凝土行業的發展發展1.要完善預拌混凝土行業的市場準入政策，認真貫徹落實湖南省預拌混凝土質量管理細則，加強行業管理工作，明確資質要求、環保要求、試驗室檢測能力，服務標準，節能減排和技術要求等行業準入標準，并與常寧市城鄉建設、預拌混凝土行業發展規劃相協調。通過制訂常寧市預拌混凝土行業發展規劃（20212025 年）作為行政審批的依據，嚴格執行新建項目的審批程序（包括可行性研究、規劃審查、環保評估、用地審批，資質審查）等加強行業調控的措施，引導技術高、資金雄厚的企業理性投資。2.根據湖南省預拌混凝土質量管理細則（湘建建2017240 號）的規定，進一步強化政府監管。政府是維護市場秩11、序的外部力量，通過明確建設管理主管部門和其他政府職能部門的管理職責，加強各部門之間的配合，同時靈活運用多種監督手段和監管方式，強化政府對預拌混凝土行業監督管理，對預拌混凝土生產、運輸、使用實行全過程監管，建立預拌混凝土企業信譽考-8-核評價體系。3.充分發揮行業協會的作用。根據政府轉變職能、企業轉換經營機制的要求，政府主管部門要進一步加強對行業協會建設的指導，明確行業協會的行業管理職能，充分發揮混凝土協會的行業自律與溝通服務作用，使行業協會真正成為政府與企業之間的橋梁和紐帶。4.繼續規范預拌混凝土的購銷合同。力求做到合同雙方能夠公平交易，保護雙方的合法權益，促進全市預拌混凝土買賣市場的健康和諧12、發展。5.推進企業的誠信體系建設。推進預拌混凝土企業的誠信體系建設，提高企業的信用水平，防范企業以次充優、短斤少兩、不按時履約、財務作假等企業失信行為，是規范預拌混凝土市場秩序的必要措施。（二）合理規劃攪拌站布局，對布點實施宏觀調控（二）合理規劃攪拌站布局，對布點實施宏觀調控1.依據城鄉規劃和行業規劃對布點進行宏觀控制。政府主管部門要加強對預拌混凝土攪拌站建設的指導和監管，抓好行業規劃。通過新建和遷建，著力抓好攪拌站的布局調整，不斷優化攪拌站的空間布局，既要控制攪拌站的數量和規模，使預拌混凝土的市場供需處于大致平衡的狀態，還要從城鄉建設規劃、預拌混凝土的推廣使用、行業運行效率、環境保護等多個層13、面考慮布點問題。規劃一經確定，各有關部門按規劃審批新建項目，凡規劃-9-上未經同意布點的區域，一律不批，不搞重復建設。2.適度控制建站的數量和規模。依據常寧市城鄉發展規劃和建設規模，在合理預測預拌混凝土需求量的基礎上，適度控制全市預拌混凝土攪拌站的數量和規模。通過合理規劃引導投資，有計劃、分階段地擴大預拌混凝土行業的供應能力，避免一哄而上，無序競爭，根據預測結果規劃的攪拌站數量，應該采取穩健原則，優先考慮城鄉建設需求，留有一定的余地，避免出現供應不及時而影響城鄉建設的情況。3.注重減輕攪拌站點對周邊環境的影響。攪拌站選址時，必須充分考慮攪拌站位置與周邊環境的協調性，與集中居住片區要有一定距離，14、以不干擾居民生活為前提。同時在建站選址時應取得自然資源、環保、林業等有關部門相關意見。（三（三）擴大并明確禁現范圍擴大并明確禁現范圍，加大預拌混凝土推廣使用力度加大預拌混凝土推廣使用力度根據國家有關禁止現場攪拌的法規政策要求，結合常寧市城市發展規劃，擴大并明確禁止現場攪拌的區域，將常寧市城區劃為禁止現場攪拌混凝土范圍，嚴格執行禁止現場攪拌的相關規定，加大預拌混凝土的推廣使用力度，同時，政府主管部門要采取有效措施，加大法律法規執行的力度。（四）強化預拌混凝土質量管理，保障建筑工程質量（四）強化預拌混凝土質量管理，保障建筑工程質量1.加強對預拌混凝土的質量監管。建設主管部門應對預拌混凝土生產供應的15、全過程實行質量監管，通過建立健全質量監管體-10-系、加強例行監督檢查、把好原材料的質量關、加大懲處力度等手段，促使預拌混凝土企業不斷提高服務質量和水平。加大混凝土工程的檢查驗收力度，對無資質生產和生產不合格產品的企業依法予以處理。2.督促預拌混凝土企業強化內部質量管理，通過建立完善的企業質量保證體系、強化預拌混凝土企業的質量意識、實施全面質量管理、規范企業的內部管理制度、規范混凝土施工操作規程，以及提高企業員工的專業能力等措施，督促預拌混凝土企業加強內部質量管理。（五）抓好節能減排工作，提高環境保護與節能降耗水平（五）抓好節能減排工作，提高環境保護與節能降耗水平1.嚴把市場準入的環保門檻，大16、力提倡建設污染零排放的綠色攪拌站，建設環境友好循環型企業。實行環保準入制度，實施能源利用效率、污染物總量控制以及污染物排放限制等方面的準入規定和排污許可證制度。要加強對預拌混凝土建設項目的環境評價工作，項目建設方案必須符合環境保護要求，減少對周圍環境的污染。2.減緩預拌混凝土生產的環境影響。加強對預拌混凝土企業的環保監控，督促預拌混凝土企業完善環保治理措施，并制定污染應急處理預案。實現攪拌站廢棄物循環使用，將環境污染降到最低，確保預拌混凝土企業生產和運輸符合環境保護和市容衛生的規定。-11-（1）預拌混凝土企業在生產過程中產生的廢水經沉淀處理后應盡量回收利用，不向外排放。（2）對砂石裝卸、存放17、所產生的揚塵及原料儲罐和攪拌室產生的粉塵應采取有效的降塵、除塵措施，確保粉塵達標排放。采用經常噴灑水、設置三面密封、給堆料倉的倉頂加蓋等措施來防范揚塵的產生和擴散，并用高效收塵器對原料儲罐和攪拌室內的粉塵進行收集。（3）應采取有效的噪聲防治措施，確保項目廠界所在區域的聲環境質量達到相應標準要求。對空壓機及水泵應建立單獨的機房或屏蔽設施，機房要使用隔聲門窗，墻體及天花板使用隔音、吸聲效果好的材料，設備基礎采用隔振墊，并在通風口安裝消聲器。盡量避免夜間生產，減輕對周邊環境的影響。3.加強預拌混凝土文明施工、文明運輸管理。（1）預拌混凝土企業應選用排放達到國家最高排放限制的柴油車輛，從源頭控制運輸車18、尾氣排放。運輸車出廠前應將車外壁上的混凝殘漿清理干凈，在運輸過程中要保持車身清潔，不得灑落混凝土污染道路；在工地泵送完混凝土的運輸車輛和泵送設備，必須沖洗干凈，方可駛出工地。（2）在施工場地運輸、泵送混凝土時，應設立可靠、安全的工泵送區和施工道路，限制車輛停在路口，以免造成交通擁堵，并采取適當的屏蔽或隔離措施減少噪音和空氣污染。-12-（3）鼓勵預拌混凝土企業就近供應，限制運輸半徑，通過合理手段適度控制通過老城區的車輛總量，以盡量減輕交通壓力，通過攪拌車 GPS 系統控制行駛速度和行車車次、路線，減少油耗，并將出廠車輛信息采集技術（系統），接入常寧市治超監管平臺，杜絕超載超限現象，保證車輛運行19、安全。將交通事故率（次/萬立米產）作為預拌混凝土企業信譽考核評價的考核指標。（六）鼓勵企業自主創新，加快混凝土技術進步（六）鼓勵企業自主創新，加快混凝土技術進步1.鼓勵技術和設備的更新改造。鼓勵預拌混凝土企業采用先進的技術和設備，以提高混凝土企業的生產運作管理水平。預拌混凝土企業要重視企業質量保證體系的建立，制訂實用、到位的作業指導書，更新攪拌設備、計量裝置和運輸設備，并采用內部全過程監控局域網、GPS 定位系統來控制和管理生產、運輸系統，并最終形成預拌混凝土行業生產標準。2.推進混凝土的關鍵技術創新。有重點地加強混凝土技術的科學研究，爭取在機制砂、混凝土外加劑、混凝土摻合料、混凝土漿水再利用、預拌砂漿等領域有所突破。3.完善以企業為主體的技術創新體系。強化預拌混凝土企業的創新主體地位，鼓勵預拌混凝土企業加大研發投入，提高研發投入占銷售收入的比重，大力開發關鍵的混凝土技術。（七）綜合運用信息價，做好預拌混凝土的價格管理。（七）綜合運用信息價，做好預拌混凝土的價格管理。-13-做好預拌混凝土行業最高限價的價格管理，對于維護預拌混凝土市場正常秩序非常必要。造價管理部門應切實履行職能，對預拌混凝土的最高限價進行嚴格核算，定期發布與調整，并指導施工企業合理使用信息價。另一方面，建設主管部門和行業協會要加強行業監督。