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1、1 南京市棲霞區鎮村布局規劃（2019 版）（公眾意見征詢）2020 年 11 月 3 一、規劃范圍和期限 規劃范圍：棲霞區下轄八卦洲街道、西崗街道、龍潭街道三個涉農街道，規劃范圍總面積 144.63 平方公里（不包含西崗街道、龍潭街道已拆遷部分）。規劃期限：近期至 2022 年，遠期至 2035 年。棲霞區鎮村布局規劃范圍圖 4 二、現狀概況 1、基本情況 規劃范圍內共 21 個社區（行政村），252 個自然村。現狀村莊總戶數約 2.1萬，總人口約 7.0 萬，總村莊建設用地面積約 12.4 平方公里，人均村莊建設用地面積約 176 平方米；西崗街道涉及 1 個社區，8 個自然村，戶數約 02、.06 萬，人口約 0.3 萬，村莊建設用地面積約 0.6 平方公里，人均村莊建設用地面積約 194 平方米；龍潭街道涉及 13 個行政村，206 個自然村，戶數約 1.1 萬，人口約 3.4 萬，村莊建設用地面積約 5.8 平方公里，人均村莊建設用地面積約 173 平方米；八卦洲街道涉及 7 個行政村，38 個自然村，戶數約 1.0 萬，人口約 3.4 萬，村莊建設用地面積約 6.0 平方公里，人均村莊建設用地面積約 178 平方米。棲霞區鎮村布局現狀圖 5 2、現狀特征 棲霞鄉村地區明顯區別于一般的鄉村地區，與城市聯系緊密，具備較好的城鄉融合發展條件。八卦洲街道緊鄰南京主城和江北新區，西崗3、街道緊鄰紫東核心區，與江寧接壤，龍潭街道是寧鎮揚同城化的重要組成部分，也是紫東地區的重要發展板塊。從空間面積來看，棲霞鄉村地區占全區總面積的 37%，需進一步做好鄉村聚落空間的保護，延續鄉村肌理，打造城鄉融合發展新樣板。空間格局示意圖空間格局示意圖 6 三、目標定位與策略 1、目標定位 結合南京市國土空間總體布局和棲霞區現狀城鄉發展格局，以建設“城郊融合示范區、都市田園樣板區”為目標愿景，優化鄉村總體布局，明確鄉村發展策略，完善城鄉公共服務配套，塑造鄉村特色風貌，構建互動融合的城鄉發展新格局。2、分片發展策略 西崗街道：依托緊鄰紫東核心區的區位優勢和現狀美麗鄉村發展基礎，充分挖掘山林、水體、工4、業遺產等特色資源優勢，充分實現城鄉融合發展。八卦洲街道：以生態發展為核心，充分銜接南京主城、紫東地區、江北新區發展要求，注重現有村莊肌理的保護，突出特色農業和生態農業優勢，加強鄉村旅游發展，全面提升鄉村人居環境水平。龍潭街道：結合紫東地區和龍潭新城發展要求，重點優化公共服務配套設施布局，提升人居環境品質，全面帶動鄉村地區高質量發展。四、村莊分類原則與布局 1、分類原則 按照江蘇省鎮村布局規劃優化完善技術指南（2019 年版），將村莊劃分為集聚提升類村莊、特色保護類村莊、城郊融合類村莊、搬遷撤并類村莊和其他一般村莊。列入搬遷撤并類的村莊，將結合村莊現狀情況及人居環境整治要求適時開展。7 2、布局5、原則 規劃布局一是落實生態保護紅線、城鎮開發邊界、河道藍線等底線管控要求；二是滿足重大基礎設施、主要交通廊道、重要市政廊道的建設需求；三是結合土地流量指標等相關內容，在村莊現狀建設、歷史文化、產業發展等基礎上，對村莊進行分類布局。3、村莊布局 本次規劃共涉及棲霞區 252 個自然村，其中集聚提升類村莊 12 個，特色保護類村莊 11 個，搬遷撤并類村莊 102 個，其他一般村莊 127 個。列入搬遷撤并類的村莊，將結合村莊現狀情況及人居環境整治要求適時開展。綜合上位規劃、現行鎮村布局規劃和根據村莊撤并情況預測村莊人口，本次規劃村莊總人口約 6.0 萬人，總村莊建設用地面積約 9.3 平方公里，6、人均村莊建設用地面積約 155 平方米。棲霞區鎮村布局規劃圖 8 五、公共設施配套引導 根據南京市鄉村地區公共設施配套規劃標準（2018 年）要求，規劃按照一級配套、二級配套、基礎配套等進行公配設施引導。六、村莊特色保護與風貌引導 1、特色保護 加強村莊特色塑造，建設與自然山水和諧共生、具有鮮明文化特色、時代特征和地域特點的新型農村社區。棲霞區共規劃 11 個特色保護村，其中歷史文化型 2 個、自然山水型 2 個、產業特色型 3 個、空間特色型 1 個、其他特色型 3 個。歷史文化型：明確保護開發邊界，保留傳統歷史風貌特色，妥善處理好新建住宅與傳統村落的關系。自然山水型：維護水體原生態性，營造7、濱水景觀多樣性。產業特色型：采用園區化模式和多樣化功能復合模式相結合統籌產業布局，注重對旅游資源和生態環境保護。空間特色型：延續村莊原有空間肌理，營造鄉土風情的地方特色。其他特色型：結合自身特色，突出特色村差異化建設。社區公共設施配套引導圖 9 2、風貌引導 村莊整體格局、風貌特色應遵循現狀地形地貌、保留特色資源，構建連片協同、各具特質的村莊聚落單元，彰顯獨特鄉村聚落價值，延續“山-水-田-村”特色風貌，打造臨山聚落、濱水聚落和平原聚落。臨山聚落：尊重地形地勢，保育生態山體，避免過度建設，保持山體與村莊良好的視覺通廊關系。濱水聚落：結合河流水系肌理，建筑采取靈動自由的空間布局，注重與濱水空間的景觀滲透和融合。平原聚落：在兼顧土地集約建設的前提下，充分利用道路、水系及農田，形成自然有機的組團布局形態，并構建組團間生態空間，避免兵營式、行列式布局。村莊聚落空間風貌引導