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1、青海省國土空間規劃T ERRIT ORI ALS PAT IALPLA N NI NGOFQ INGH A IPROV I NCE20212035（公眾征求意見稿）前言國土空間規劃是對國土空間開發保護建設在空間和時間上作出的安排，是可持續發展的空間藍圖和各類開發保護建設活動的基本依據。青海省國土空間規劃（20212035年）是對全國國土空間規劃綱要的落實和深化，重點體現戰略性、協調性、綜合性和約束性，為社會經濟發展提供空間保障，對各類專項規劃提出指導和約束。規劃立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以體現“國家戰略、資源特色、民生訴求”為主線，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、2、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。目錄1.規劃總則1.1 規劃背景1.2 規劃范圍和期限2.目標戰略與總體格局2.1 總體定位2.2 開發保護目標2.3 空間戰略2.4 開發保護總體格局3.守護“中華水塔”，筑牢國家生態安全屏障3.1 鞏固優化生態保護格局3.2 構建生態保護紅線和自然保護地體系3.3 穩固江河源區水資源涵養功能3.4 構建生物多樣性保護網絡3.5 持續推進山水林湖草沙冰生態修復和綜合治理4.優化農牧空間，支撐高原生態農牧業發展4.1 構建現代生態農牧業發展新格局4.2 推進耕地與牧草地保護提質4.3 助推鄉村全面振興5.完善城鎮格局，建設高原美3、麗宜居家園5.1 優化城鎮體系和空間格局5.2 推進城鄉建設用地提質增效5.3 推動高原宜居城鎮建設5.4 提升城鄉公共服務設施水平5.5 構建多層次的現代化綜合交通體系6.傳承文化遺產，彰顯高原國土魅力6.1 健全歷史文化遺產保護體系6.2 建設世界級高原生態人文魅力區7.提高國土空間高效能治理能力7.1 完善實施保障機制7.2 構建規劃傳導與管控體系7.3 建設國土空間“一張圖”實施監督信息系統7.4 建立規劃考核監測評估預警制度規劃總則1規劃背景規劃范圍和期限1.1 規劃背景青海，地處青藏高原東北部，“中華水塔”生態地位重要而特殊，聯疆通“中華水塔”生態地位重要而特殊，聯疆通藏戰略功能突4、出、清潔能源和戰略性礦產資源富集、多民族融合聚居，具有藏戰略功能突出、清潔能源和戰略性礦產資源富集、多民族融合聚居，具有“生態省、高原省、資源省、民族省”的省情特征?！吧鷳B省、高原省、資源省、民族省”的省情特征。當今生態文明思想和人類命運共同體理念深入人心，我省發展進入到重要戰略機遇期，“源頭意識”不斷樹牢，但也面臨著生態環境敏感脆弱，地區發展不平衡、資源利用方式粗放等問題，同時國土空間開發保護需要應對氣候變化、人口變化、地緣政治變化、技術變革、新型城鎮化等趨勢和挑戰，必須深刻認識和全面把握。1.2 規劃范圍和期限規劃范圍包括全省行政轄區范圍。規劃期限為2021年至2035年，近期目標年為205、25年，遠景展望至2050年。目標戰略與總體格局2空間戰略開發保護目標總體定位開發保護總體格局2.1 總體定位 國家生態安全屏障和重要生態源保護區 維護國土安全和支撐“一帶一路”的戰略要地 國家清潔能源產業高地和戰略性礦產資源保障基地 國際生態旅游目的地和綠色有機農畜產品輸出地 高原民族融合美麗家園國家生態保護的重大歷史責任維護國土安全和深化開發的重大政治使命資源高效利用和高質量發展的時代新要求特色生態產品持續提升的重要方向高品質生活、民族融合的共同心聲2.2 開發保護目標國土空間保護水平大幅提高國土空間開發格局不斷優化國土空間修復整治效果顯著提升國土空間治理體系全面建成2050年國土空間開發6、保護愿景生態保護紅線和永久基本農田得到嚴格落實，國家生態安全屏障堅實穩固；生產生活方式綠色轉型成效顯著，資源循環利用體系建立，能源資源使用效率大幅提高；國家生態安全和水土資源安全得到有效保障。主體功能區分區進一步完善，以重點生態功能區、農牧產品主產區為支撐，以重要軸帶為主干的新型工業化、城鎮化格局基本形成，生態生產生活協調發展；全方位對外聯通能力和國土空間開放度得到大幅增強。生態脆弱與退化嚴重區域得到有效治理，廢棄礦山地質環境治理效果顯著，生態系統功能得到明顯增強，國土環境與質量得到顯著提升。生態文明領域治理體系和治理能力進一步提高；以自然資源資產產權、國土空間用途管制、資源有償使用和生態補償7、生態文明績效評價考核和責任追究等基本制度為主體的國土空間治理體系全面建立。城鄉互補、區域互通、各族互助、三生互動、山水林田湖草沙冰有機融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成；大地呈現出欣欣向榮和富有高原民族特色的壯麗美景。2.3 空間戰略生態穩固戰略開放聯通戰略綠色高效戰略中心集聚戰略魅力提升戰略構建祁連山和三江源地兩大生態安全屏障，穩固江河源區水資源涵養功能構建以國家公園為主體的自然保護地體系推進山水林田湖草沙冰生態治理和生態修復完善生物多樣性保護網絡推進輪牧、休牧、禁牧，實現草畜平衡強化“絲路通道、黃河沿線”軸帶建設推進向西(新疆)向南(西藏)多通道建設建設西寧、格爾木國家物流樞紐城市8、和保障基地協同蘭西城市群及黃河沿線城鎮發展推進建設西寧海東都市圈，提升格爾木、共和、玉樹等中心城市承載能力提升“三區”資源匹配度和承載力以縣域為單元統籌鄉鎮村布局，優化城鄉格局完善城鎮社區生活圈和農牧社區生活圈歷史文化資源全系統的保護與傳承塑造生態魅力休閑區和人文魅力廊道建設高品質風景道與自駕游服務體系推進高原美麗鄉村建設與農牧區旅游發展建設海西和海南千萬千瓦級清潔能源基地打造世界級鹽湖產業基地建設國家戰略礦產資源保障基地促進水資源和土地資源集約節約利用多點集聚多點集聚，支撐區域特色均衡發展支撐區域特色均衡發展守護守護“中華水塔中華水塔”，筑牢國家生態安全屏障筑牢國家生態安全屏障2.4 開發保9、護總體格局屏兩三江源草原草甸濕地生態功能區三江源草原草甸濕地生態功能區南部生態屏障，重點維護水源涵養功能和生物多樣性保護,祁連山冰川與水源涵養生態區祁連山冰川與水源涵養生態區北部生態屏障，強化生態保護修復。三區兩 軸全力推進河湟谷地生態綜合治理與城鎮集中發展區、泛共和盆地生態修復與綠色經濟發展區、柴達木盆地生態綜合治理與循環經濟發展區三大重點區域生態治理與轉型發展，形成引領全省綠色高質量發展的核心區域。培育蘭青蘭青青藏青藏青新青新“絲路絲路”經濟發展軸經濟發展軸和沿黃生態保護與生態經濟發沿黃生態保護與生態經濟發展軸展軸，增強城鎮集聚輻射功能，建成全省現代服務、循環經濟、綠色能源、特色農牧業產業10、發展走廊和黃河上游重要生態旅游、特色農牧業走廊。多 點協調人地礦關系協調人地礦關系，引領全省高質量發展引領全省高質量發展強化軸帶聯通強化軸帶聯通，促進區域協同發展促進區域協同發展以河谷小盆地和綠洲為載體，著力完善縣城、中心鎮的綜合配套服務功能，提升就業吸納和公共服務能力，支撐本地城鎮化。強化多點集聚、均衡布局，支撐小城鎮向生態型特色化發展。青海省國土空間總體規劃圖青海省國土空間總體規劃圖守護“中華水塔”筑牢國家生態安全屏障3鞏固優化生態保護格局構建生態保護紅線和自然保護地體系穩固江河源區水資源涵養功能構建生物多樣性保護網絡持續推進山水林湖草沙冰生態修復和綜合治理協調人地水關系為重點的三大生態環11、境綜合治理區屏筑牢南北兩大生態屏障3.1 鞏固優化生態保護格局構建“兩屏、三區、多廊”生態安全格局青海省生態空間布局規劃圖青海省生態空間布局規劃圖屏三 區聯通和預控生態廊道，構建穩定的生態網絡屏多 廊以三江源草原草甸濕地生態區為核心的南部生態屏障以祁連山冰川與水源涵養生態區為核心的北部生態屏障河湟谷地生態環境綜合治理區泛共和盆地生態環境綜合治理區柴達木盆地生態環境綜合治理區主要包括日月山、青海南山、大通河、柴達木綠洲等山河綠洲型生態廊道，以及青海湖與三江源地區野生動物遷徙通道，與“兩屏”共同構筑生態化網絡，提升全省生態系統質量和穩定性。屏兩3.2 構建生態保護紅線和自然保護地體系 生態保護紅線12、構建以國家公園為主體的自然保護地體系生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。我省生態紅線主要分布在三江源和祁連山地區，在柴達木、環青海湖以及西寧海東地區有少量分布。主要包括自然保護地、江河發源地、高原湖泊水域、冰川雪山群、生物多樣性維護功能極重要區等區域。生態保護紅線內，按照自然保護地核心保護區和非核心保護區實施兩級控制和監管。高水平建設三江源、祁連山國家公園，推動創建青海湖、昆侖山國家公園。推進自然保護地整合優化，建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，使自然保護地成為全省創建國家生態文明高地的重要支撐。開展自然保護13、地受損自然生態系統修復和復原，確保重要自然生態系統、自然遺址、自然景觀和生物多樣性得到嚴格保護。國家公園自然保護區自然公園3.3 穩固江河源區水資源涵養功能科學確定重要江河湖泊生態流量和生態水位，將生態用水納入流域水資源統一配置。協調上下游、左右岸、干支流關系，系統維護全流域生態流量。以黃河、長江、瀾滄江三大干流為重點，進一步優化水資源配置，水域陸域兼顧、源頭流域協調，鞏固提升水源涵養功能，確保中華水塔豐沛兼顧、水質清潔。維持河湖生態流量穩固提升水源涵養功能嚴格用水總量和強度雙控，建立水資源剛性約束制度，實施節水技術改造，提高中水和再生水回用率，推動節水型產業發展。實現水資源高效利用強化江河正14、源保護，實行封育保護，加大雪山冰川、江源河流、草原草甸、荒漠植被和森林灌叢生態系統保護力度。從嚴核定水域納污容量，全面消除城鎮黑臭水體，積極防治農業面源污染，到2035年，全省城市集中式飲用水水源地水質全部達標。加大水環境污染防治將長江、黃河、青海湖等重點河湖岸線劃分為優先保護岸線和重點管控岸線。優先保護岸線保持天然岸線屬性，禁止破壞岸線結構和功能的開發活動，重點管控岸線劃定水生態緩沖帶和禁養區，實施嚴格管理。河湖岸線資源保護3.4 構建生物多樣性保護網絡嚴格保護生物多樣性保護關鍵區構建生物多樣性保護網絡依托自然保護地和生態保護紅線，構建全省生物多樣性保護重要區域。保護、修復珍稀瀕危野生動植物15、棲息地，嚴格防范外來物種入侵，減少人工對生態系統干預和干擾加強草地、林地和濕地等野生動物棲息地和繁殖地保護，重點保護修復藏羚羊、雪豹等重要物種的繁衍棲息活動區域。嚴格保護濕地湖泊，強化候鳥重要繁殖地、停歇地和越冬地的巡護監管保護水生生物資源加強重點珍稀水生生物自然保護區和水產種質資源保護區建設，控制漁業養殖強度，落實休漁禁漁期制度3.5 持續推進生態修復和綜合治理 中華水塔保護工程 三江源生態保護和建設工程 祁連山生態保護與綜合治理工程 良好湖泊生態功能鞏固提升工程 谷盆地生態環境綜合治理工程 黃河上游千里保護帶工程 長江經濟帶源頭保護和治理工程 湟水河流域生態環境綜合治理工程 國土綠化擴面提16、質等加強礦山地質環境治理和生態修復。全面實施黃河流域、祁連山、三江源、柴達木盆地周緣礦山地質環境治理工程。加強水土流失防治；綜合實施沙化土地修復治理；推進鹽堿化土地治理；推進污染土地治理。推進農用地整理，合理引導農業結構調整；有序開展農村建設用地整治，規范農村集體建設用地整理；鄉村生態保護修復。山水林田湖草沙冰生態修復和綜合治理礦山生態修復治理退化土地修復治理全域土地綜合治理優化農牧空間支撐高原生態農牧業發展4構建現代生態農牧業發展新格局推進耕地與牧草地保護助推鄉村全面振興青海省農牧業空間布局規劃圖青海省農牧業空間布局規劃圖4.1 構建現代生態農牧業發展新格局 構建“四區一帶”現代生態農牧業新17、格局東部高效種植發展區環湖循環農牧業發展區青南生態有機畜牧業發展區柴達木綠洲農業發展區沿黃冷水魚綠色養殖發展帶全省糧油作物種植、設施農業發展和規模化養殖“種養一體”發展的主要區域。全省牛羊“牧繁農育”的農牧交錯帶，也是特色種植業、循環農牧業發展的主要區域。草地生態畜牧業和有機畜牧業主要區域。重點發展青稞、飼草、中藏藥材等特色產業。全省綠洲特色農牧業主要區域，探索利用荒漠化土地發展現代滴灌農業。利用沿黃干流、水庫、湖泊池塘等水面發展養殖漁業，在保持水質優良的基礎上，加快改善現代漁業條件。4.2 推進耕地與牧草地保護 加強耕地保護與提質 加強牧草地保護和治理 強化耕地總量保護，堅決制止耕地“非糧化18、”、“非農化”行為，保證穩定耕地面積不減少 結合全域土地綜合整治，積極開展耕地提質改造，提升平均耕地質量等別 綜合考慮資源承載能力和糧食生產潛力，推進高標準農田建設 牧區以實現草畜平衡為目標，優化畜群結構，控制放牧牲畜數量，減輕天然草原放牧壓力 半農半牧區要因地制宜建設多年生人工草地，發展適度規模經營 農區要結合退耕還草、草田輪作等措施，大力發展人工草地，提高飼草供給能力，發展規?；藴驶B殖4.3 助推鄉村全面振興 優化鄉村空間布局優化鄉村空間布局結合主體功能區定位，優化鄉村空間布局。引導農村居民點集中、集聚發展，自然村逐漸向中心村集聚發展，保留與農業生產緊密關聯的農村居民點。推動鄉村產業19、推動鄉村產業融合融合深入推進農村一二三產業融合發展，建設產業融合發展示范園，示范縣和先導區；建設農業產業強鎮，打造“一村一品”示范鄉村。推推進高原美麗鄉村建設進高原美麗鄉村建設提高農牧區基礎設施配套建設水平。推進農村人居環境整治。展現高原鄉村風貌特色。完善城鎮格局，建設高原美麗宜居家園5優化城鎮體系和空間格局推進城鄉建設用地提質增效推動高原宜居城鎮建設提升城鄉公共服務設施水平構建多層次的現代化綜合交通體系5.1 優化空間體系和城鎮格局 城鎮化發展目標 城鎮等級規模青海省城鎮規模等級規劃圖青海省城鎮規模等級規劃圖全省城鎮規模等級劃分為中心城市、區域中心城市、小城市、中心鎮、一般鎮5個等級。以“支20、撐高原生態保護”和“實現人的全面發展”為目標，強化中心集聚，促進河湟谷地、柴達木盆地和泛共和盆地新型城鎮化發展。以縣域為單元統籌鄉鎮和村莊布局，優化城鄉格局。堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量，優化城鄉建設用地結構，構建人口、產業與自然資源承載力相適應的城鎮空間。構建“一群、兩區、多點”城鎮空間格局青海省城鎮空間布局規劃圖青海省城鎮空間布局規劃圖提升各級中心城市承載能力，持續推進人口向西寧、海東地區集聚；形成以縣城和中心鎮為重要載體的城鎮圈，引導農牧民就近向城鎮有序集聚，促進本地城鎮化發展。以河湟谷地城市群為引領群以柴達木盆地城鎮區、泛共和盆地城鎮區為主體區以玉樹、瑪沁等重點21、生態功能區城鎮為支點點建成西部地區極具文化影響力、全方位開放戰略支撐力的重要城市群和西部地區重要增長極。柴達木：提升格爾木、德令哈等重要節點城鎮功能和集聚能力，構筑起面向“一帶一路”沿線國家開發開放的新高地。泛共和：打造共和區域中心城市和同仁、海晏、貴德等新興城市，形成支撐青海中部崛起的增長極。發揮高原生態及民族文化特色，重點構建青南地區以玉樹、瑪沁為中心的高原綠色城鎮簇群及人文旅游城鎮，以及祁連山南麓和環青海湖地區重要交通、人文廊道上的特色小城鎮。5.2 推進城鄉建設用地提質增效 嚴格控制新增建設用地規模 提高建設用地節約集約利用水平 提升開發區土地利用效率 推進城鄉建設用地增減掛鉤優化城鄉22、建設用地結構和布局，嚴控建設用地增量，積極盤活存量建設用地，促進農村建設用地復合利用。實施新增建設用地與內涵挖潛相結合的用地保障方式，積極穩妥推進城鎮建設用地增加同吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤政策，提高單位土地的建設強度和產出效益。嚴格執行國家工業項目建設用地控制指標，防止工業用地低效擴張，提高工業用地利用效率。優化工業用地結構和布局，確保循環經濟產業用地。推進農村廢棄地復墾，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，形成結余的建設用地指標在省域范圍內合理流轉。5.3 推動高原宜居城鎮建設 建設美麗高原城鎮 創建特色小城（鎮）推進城市生態修復和功能完善工程；提升人居環境質量；強化歷史文化保護，塑造城市23、風貌，建設魅力人文城鎮。打造一批特色小鎮，重點支持河湟地區培育若干特色小鎮群落。維護舒適寧靜的小城鎮尺度和特色風貌，形成山水相依、自然和諧、“小而美、小而特、小而精”的特色小城鎮。建設數字城鎮 建設韌性城鎮 推進城鎮老舊小區改造深化城鎮公共設施的智慧化應用，推進“互聯網+智慧政務”，提供便民惠民服務。構建全天候、系統性、快速處置的現代化城市運行安全保障網，建設韌性城市。增加綠地和公共空間，增加公共服務設施供給，補齊老舊小區民生短板。5.4 提升城鄉公共服務設施水平教育科研設施優化和提升高等教育，擴大職業教育辦學規模，提高基本教育均等化水平。醫療衛生設施強化省級醫院醫療服務能力，提升市州、縣級醫24、院臨床能力，加強社區醫院、鄉鎮衛生院、牧業醫院服務站建設。文化設施推進城鄉公共文化服務體系建設，合理配置城鄉公共文化資源，構建覆蓋全省城鄉公共文化服務體系。體育設施打造全國最具規模最具特色的民族體育運動示范區。社會保障設施構建市州、縣（市、區、行委）、鎮（鄉）、村四級社會福利保障網點。完善住房保障建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房保障體系。5.5 構建多層次的現代化綜合交通體系青海省青海省綜合綜合交通系統規劃圖交通系統規劃圖發展目標保障國土安全、支撐對外開放和總體格局，統籌鐵路、公路、民航協調發展，打造多極化樞紐格局，構建內通外聯、空間適配、集約高效的現代化綜合交通體25、系。航空：提升內外通達性和覆蓋率的重要方式鐵路：改善主要城鎮走廊和工礦區的服務水平公路：強化重要節點服務，提供基本運輸保障形成以西寧機場為中心，格爾木、玉樹機場為次中心的省域航空運輸格局，全省布局12個支線機場，實現1.5小時覆蓋主要縣城。遠景形成“兩心、三環、三橫四縱”復合型鐵路網絡，對外銜接“一帶一路”、西部陸海新通道，強化通疆入藏達邊的功能；對內改善主要城鎮走廊鐵路服務，提升資源富集區大宗貨物運載能力。推進國家高速公路剩余段建設，重點提升出省通道保障能力以及省域重要城鎮走廊服務水平，實現市州首府高速公路通達。以省際通道和通縣國道為重點，推進普通國省干線二級公路改造，實現縣城、機場、重要景26、區等節點高等級公路通達。加大重要旅游線路和廊道內干線公路升級改造力度，增強公路對旅游景區的連接，推進旅游公路功能性改造和配套設施建設。高速公路 普通公路 旅游公路傳承文化遺產彰顯高原國土魅力6健全歷史文化遺產保護體系建設世界級高原生態人文魅力區6.1 健全歷史文化遺產保護體系 世界遺產地建設 歷史文化遺產保護 推動少數民族文化及民族特色村鎮保護發展 非物質文化遺產保護加強世界文化遺產絲綢之路青海段青海段、世界自然遺產可可可西里生態區可西里生態區的保護。加強文物保護和歷史文化街區、歷史建筑保護，劃定各級歷史文化遺產的保護范圍及建設控制地帶，實施環境綜合整治。強化高原特色文化主線，充分發揮蒙藏民族27、文化、熱貢文化、康巴文化、藏傳佛教文化等地方特色。加強地域文學、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、體育、游藝、醫藥、民俗等非物質文化遺產名錄項目的搶救保護，實施不可移動文物保護和環境設施建設項目。創建文化生態保護實驗區和國家文化公園保護傳承弘揚河湟文化、源頭文化，推進國家級和省級民族文化生態保護實驗區建設，建設長城、長征、黃河國家文化公園（青海段）。6.2建設世界級高原生態人文魅力區重點建設“六大文化生態資源魅力區、四條人文魅力廊道”為核心的高原生態文化魅力特色地區。依托國家公園、世界遺產地、旅游景區、文化古道等，建設青藏高原國際生態旅游目的地，推動大區域、大流域旅游聯動發展。提高國土空間高效能治理能力28、7建立規劃考核監測評估預警制度建設國土空間“一張圖”實施監督信息系統構建規劃傳導與管控體系完善實施保障機制7.1 完善實施保障機制 強化自上而下的傳導機制 強化對專項規劃的傳導機制 完善國土空間用途管制7.2 構建規劃傳導與管控體系以實現國土空間治理能力現代化為目標，完善法規制度體系，制定配套政策，建立規劃傳導和管控體系，深化國土空間用途管制，建設國土空間“一張圖”實施監督信息系統，有效保障國土空間規劃的實施。成立省國土空間規劃委員會 健全國土空間政策法規和標準體系 優化生態補償機制 深化自然資源資產管理 健全國土空間規劃督察員制度7.3 建設“一張圖”實施監督信息系統形成國土空間數字化底圖建立國土空間規劃“一張圖”完善國土空間基礎信息平臺7.4 建立規劃考核監測評估預警制度提升對國土空間數據監測能力建立規劃定期評估、預警和及時維護制度加強規劃實施的執法監督與績效考核