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1、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)案背景： 原告：口口市建筑安裝工程總公司被告：口口房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司口口房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司于1993年11月22日經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)，口口市建筑安裝工程總公司及三家公司參加了投標(biāo)。經(jīng)評(píng)議口口市建筑安裝工程總公司中標(biāo)，該中標(biāo)結(jié)果由上海市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室見(jiàn)證，口口房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司于1993年12月1日向口口市建筑安裝工程總公司發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并要求其于12月15日簽訂工程承包合同，12月28日開(kāi)工。發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司指令建筑安裝工程總公司先做開(kāi)工準(zhǔn)備，再簽工程合同。建筑安裝工程總公司按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司要求平整了施工場(chǎng)地，進(jìn)了樁架等開(kāi)工設(shè)備，并如期于28日打了二根樁，完成了開(kāi)工儀2、式。工程開(kāi)工后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司借故遲遲不同意簽訂工程承包合同。1994年3月1日，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司書(shū)面函告建筑安裝工程總公司“將另行落實(shí)施工隊(duì)伍”。經(jīng)雙方多次協(xié)商未果。問(wèn)題：1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的行為是否妥當(dāng)? 2、違背了那些法律?建筑安裝工程總公司理由：根據(jù)工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，原告認(rèn)為被告發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)表明招投標(biāo)過(guò)程中的要約已經(jīng)承諾，按招投標(biāo)文件和施工合同示范文本有關(guān)規(guī)定簽訂工程承包合同是被告的法定義務(wù)。要求被告承擔(dān)簽訂工程承包合同的責(zé)任。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司理由：雖然發(fā)了中標(biāo)通知書(shū)，但畢競(jìng)合同尚未簽訂，雙方還不存在合同關(guān)系，被告可以另行確定合同相對(duì)人，不同意與原告簽訂工程承包合同。3、焦 點(diǎn) 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后是否必須簽訂合同?投資項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)是否能作為免責(zé)依據(jù)?評(píng) 析 招標(biāo)，是指招標(biāo)者為購(gòu)買(mǎi)商品或者讓他人完成一定的工作，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)廣告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)等方式，公布待定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，公開(kāi)或者書(shū)面邀請(qǐng)投標(biāo)者參加投標(biāo)，招標(biāo)者按照規(guī)定的程序從參加投標(biāo)的人中確定交易對(duì)象即中標(biāo)人的行為。 投標(biāo)，是指投標(biāo)者按照招標(biāo)人的要求和條件，提出自己的報(bào)價(jià)及相應(yīng)條件，對(duì)采購(gòu)方提出的招標(biāo)要求和條件進(jìn)行響應(yīng)的行為。 本案發(fā)生之時(shí)，中國(guó)尚未頒布招標(biāo)投標(biāo)法，只有建設(shè)部等部委規(guī)章及各地方政府的有關(guān)規(guī)定對(duì)此作出了規(guī)范。1992年12月30日，建設(shè)部今第23號(hào)發(fā)布的(工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法第三十七條規(guī)定，中標(biāo)通4、知書(shū)發(fā)出30天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)與建設(shè)單位依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)等簽訂工程承發(fā)包合同。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起源發(fā)展和法理，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，招標(biāo)人一旦發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，意味著對(duì)投標(biāo)人的承諾，簽訂書(shū)面合同是雙方的法定義務(wù)，任何一方不簽訂書(shū)面合同，對(duì)中標(biāo)結(jié)果反悔的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任原告主張是有法律依據(jù)的。2000年1月1日實(shí)施的中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)，并將法律效力等級(jí)提高到法律的高度。其第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人相中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”第四十五條規(guī)定：5、“中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，招標(biāo)人改變承擔(dān)違約責(zé)任，還是有不同看法的。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)合同法第二十五條，承諾生效時(shí)合同成立。因此，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，變更中標(biāo)人，實(shí)質(zhì)上是一種單方撕毀合同的行為；中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，則是一種不履行合同的行為。兩種都屬于違約行為，所以要承擔(dān)違約責(zé)任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：在一般情況下承諾通知到達(dá)要約人時(shí)合同成立。但由于合同法規(guī)定，當(dāng)事人采用書(shū)面形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章6、時(shí)合同成立，而且招標(biāo)投標(biāo)法又規(guī)定，在招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并且中標(biāo)通知書(shū)送達(dá)中標(biāo)人后、依法訂立書(shū)面合同之前，合同還未成立。根據(jù)合同法第四十二條，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。締約過(guò)失責(zé)任和承擔(dān)違約責(zé)任的差別比較大，前者是賠償對(duì)方因此遭受的損失，后者若約定有違約金的，要支付違約金，并可要求一方賠償另一方合同履行后可以獲得的利益?？梢?jiàn)，違約責(zé)任要比締約過(guò)失責(zé)任重得多。目前對(duì)這個(gè)問(wèn)題的司法解釋還沒(méi)有，但據(jù)全國(guó)人大法工委的學(xué)理解釋，發(fā)中標(biāo)通知書(shū)后簽訂書(shū)面合同前的責(zé)任，應(yīng)該是締約過(guò)失責(zé)任。締約過(guò)失是合同法規(guī)定的新內(nèi)容，它將合同法的”誠(chéng)實(shí)信用原則”具體落實(shí)到了條文中，給今后的法律適用帶來(lái)了極大的便利。房地產(chǎn)7、項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)糾紛案情上訴人原審原告：口口建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所1997年4月被告口口房地產(chǎn)有限公司經(jīng)上海市建設(shè)工程1997年4月招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的批準(zhǔn)，組織了建設(shè)凱馬廣場(chǎng)的國(guó)際性方案設(shè)計(jì)征集活動(dòng)。原告口口建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所應(yīng)邀參加該活動(dòng)設(shè)計(jì)投標(biāo)，繳納保證金人民幣l萬(wàn)元。原告按被告要求組織設(shè)計(jì)并將設(shè)計(jì)方案及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)送交被告后，經(jīng)專家評(píng)審，1997年9月30日，原告收到中標(biāo)通知書(shū)。但由于凱馬廣場(chǎng)項(xiàng)目最終未獲批準(zhǔn)，原、被告沒(méi)有簽訂有關(guān)合同。為此，原告要求被告支付其向被告提供設(shè)計(jì)方案的方案設(shè)計(jì)費(fèi)，因雙方未能達(dá)成一致意見(jiàn)，原告遂起訴法院，要求被告按其提供的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付方案設(shè)計(jì)費(fèi)。一審法院審理認(rèn)為，原告設(shè)計(jì)方8、案中標(biāo)后原被告并沒(méi)有簽訂相應(yīng)合同，被告也不存在主觀上的惡意，原臺(tái)要求以其向被告提供的收費(fèi)標(biāo)難支付方案設(shè)計(jì)費(fèi)，既缺乏法律依據(jù)又缺乏合同依據(jù)。但原告為該方案設(shè)計(jì)應(yīng)獲得報(bào)酬，參照被告在征集設(shè)計(jì)方案時(shí)的承諾，由被告給付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。依照(中華人民共和國(guó)民法通則第四條之規(guī)定作出判決：一、被告在判決生效后給付原告補(bǔ)償款美金5萬(wàn)元二、被告應(yīng)在判決生效后返還原告保證金人民幣1萬(wàn)元；三、原告其余訴訟請(qǐng)求不予支持。案件受理費(fèi)人民幣兜肋元，由原告負(fù)擔(dān)3919元，被告負(fù)擔(dān)晰35元。一審判決后，原告不服提起上訴。訴 辯 上訴人訴稱；其接受被上訴人邀請(qǐng)，參加凱馬廣場(chǎng)工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)競(jìng)選，為此付出了大量勞動(dòng)。上訴人項(xiàng)目設(shè)9、計(jì)方案既已中標(biāo)，就應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂工程設(shè)計(jì)承包合同，上訴人要求查明項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)的真正原因。上訴人已喪失了中標(biāo)后與建設(shè)單位簽訂工程合同的預(yù)期利益至少保護(hù)上訴人為此次招標(biāo)活動(dòng)所支付的實(shí)際費(fèi)用226967美元。 被上訴人辯稱：凱馬廣場(chǎng)工程項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)是由于主管部門(mén)原因造成的。其對(duì)此并無(wú)惡意。上訴人與被上訴人既然沒(méi)有能簽訂相應(yīng)合同，上訴人也沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。故原告要求按設(shè)計(jì)方案支付設(shè)計(jì)費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)。審 理 二審法院審理查明：11998年10月，上海凱馬大酒店向上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)交送(關(guān)于注銷(xiāo)凱馬大酒店有限公司的申請(qǐng)報(bào)告，該報(bào)告述及“因上海凱馬大酒店有限公司的投資方GD公司、上海凱馬房地產(chǎn)有限公司與亡海10、海達(dá)公司簽訂了關(guān)于中止金融貿(mào)易區(qū)BB23地塊項(xiàng)目的協(xié)議書(shū)，故凱馬大酒店已無(wú)存在的必要，經(jīng)公司董事會(huì)決議通過(guò)，決定申請(qǐng)注銷(xiāo)”。2原告口口建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所持有上海市勘查設(shè)計(jì)臨時(shí)許可證，承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍為建筑設(shè)計(jì)。二審法院審理認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)是一種特殊的簽訂合同的形式，招標(biāo)公告為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)為要約，而招標(biāo)人選定為中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)人通知書(shū)即為承諾，中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出，即對(duì)沼，投標(biāo)雙方具有法律上的約束力。本案涉訟“凱馬廣場(chǎng)”方案設(shè)計(jì)征集活動(dòng)，經(jīng)過(guò)上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)，且招標(biāo)人投標(biāo)人均具有法律規(guī)定的主體資格，應(yīng)為合法有效。在上訴人的設(shè)計(jì)方案中標(biāo)，且發(fā)出中標(biāo)(中選)通知30天11、，被上訴人作為建設(shè)單位末依據(jù)有關(guān)規(guī)定與上訴人，即中標(biāo)單位簽訂工程設(shè)計(jì)發(fā)包合同，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依照本市合資工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并參照國(guó)家內(nèi)資工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)費(fèi)單獨(dú)記取的標(biāo)準(zhǔn)涉訟項(xiàng)目司計(jì)取的方案設(shè)計(jì)費(fèi)遠(yuǎn)高于上訴人在二審要求被上訴人給付的方案設(shè)計(jì)所實(shí)際支出的費(fèi)用226967美元，故對(duì)上訴人的亡訴請(qǐng)求予以準(zhǔn)許。至于被上訴人認(rèn)為工程設(shè)計(jì)承包合同最終未能簽訂上訴人應(yīng)在本判決生效后10日內(nèi)給付上訴人美金226967元；三、維持一審法院民事判決的第二項(xiàng)，第三項(xiàng)。 一、二審案件受理費(fèi)人民幣185308元，由上訴人負(fù)擔(dān)U9126元，被上訴人負(fù)擔(dān)66182元。焦 點(diǎn) 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后是否必須簽訂合同?12、投資項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)是否能作為免責(zé)依據(jù)?評(píng) 析房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)是我國(guó)房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后普遍采用的方式，通過(guò)這種方式，能高效優(yōu)化地保證開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)64匝利完成，也是國(guó)際上通用的做法。通常招標(biāo)分為兩種，一種為公開(kāi)招標(biāo)，另一種為邀請(qǐng)招標(biāo)。所謂公開(kāi)招標(biāo)就是招標(biāo)人在國(guó)內(nèi)外主要報(bào)刊上刊登廣告或發(fā)出通知，以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參加投標(biāo)。而邀請(qǐng)招標(biāo)則是招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)單位向所信任的、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。我國(guó)1999年8月頒布的4中華人民共和國(guó)招標(biāo)設(shè)標(biāo)法對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)的有序進(jìn)行作了嚴(yán)格規(guī)范，該法律明確規(guī)定了招標(biāo)、投13、標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)條件和程序。首先，招標(biāo)人提出的招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定需要履行審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源。其次，設(shè)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)人的邀請(qǐng)，向招標(biāo)人直接表明白己主動(dòng)愿意訂立設(shè)計(jì)合同，明確未來(lái)訂立合同的主要內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)費(fèi)等，其所作的意思表示內(nèi)容具體確定，符合我國(guó)合同法關(guān)于要約的規(guī)定。當(dāng)招標(biāo)人凱馬房地產(chǎn)公司收到投標(biāo)人投標(biāo)文件后，選定投標(biāo)人設(shè)計(jì)所公司并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，這份通知書(shū)就是同意投標(biāo)人設(shè)計(jì)所公司所提出訂立設(shè)計(jì)合同的全部條件的意思表示，合同法規(guī)定其為承諾。我國(guó)合同法第二十二、二十五條14、規(guī)定，承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，承諾生效時(shí)合同成立，因此本案中標(biāo)人凱馬房地產(chǎn)公司的中標(biāo)通知書(shū)送達(dá)投標(biāo)人設(shè)計(jì)所公司時(shí)，雙方關(guān)于凱馬廣場(chǎng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同即告成立，也就是說(shuō)，中標(biāo)通知書(shū)與合同一樣，具有同樣的法律效力。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起二十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！币虼?，凱馬公司在發(fā)出中標(biāo)通知后，只能就設(shè)計(jì)所公司投標(biāo)的設(shè)計(jì)方案為主要內(nèi)容訂立合同并履行。凱馬公司不繼續(xù)簽訂設(shè)計(jì)合同，就應(yīng)承擔(dān)違反合同的法律責(zé)任。我國(guó)合同法第一百零七條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！彼?，二審法院判決被上訴人承擔(dān)拒不履行中標(biāo)通知書(shū)規(guī)定的義務(wù)，賠償上訴人口口建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所公司的實(shí)際損失是符合我國(guó)合同法和我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定的。