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1、建筑施工安全案例分析西安西安“910”重大建筑施工坍塌事故重大建筑施工坍塌事故2017目目錄錄 一.事故概況 二.事故原因分析 三.事故調查與處理 四.事故啟示換主題理由：一、事故概況事故名稱：西安“910”重大建筑施工坍塌事故發生時間：2011年9月10日上午8時20分許；發生地點：陜西省西安市未央路凱玄大廈項目施工現場；事故后果：造成10人死亡、1人重傷、1人輕傷，直接經濟損失約890萬元；事故性質：生產安全責任事故。一.事故概況一、事故概況 2011年9月9日下午，陜西建工集團第十一建筑工程有限公司凱玄大廈項目部召開例會，生產負責人杜祥勇安排外架班長梁濤帶領架子工把整體提升腳手架從20層2、落到16層。9月10日上午5時許，8名外墻裝修人員登上位于凱玄大廈20層高處腳手架上開始清洗外墻面清洗外墻面；7時20分，外架班長梁濤帶領8名架子工人員開始進行進行整體提升腳手架的降架工作整體提升腳手架的降架工作，同時架體上邊還有同時架體上邊還有8名工名工人在清洗外墻面人在清洗外墻面，且清洗人員都集中在了樓體東邊的架體上。8時20分左右，附著式升降腳手架東側偏南共4個機位、長度約22米、高度14米的提升腳手架架體發生整體坍塌整體坍塌，致使12名作業人員（墻面磚勾縫作業工人6人、安裝落水管工人2人、架體降架工人4人）隨架體墜落至室外地面，造成10人死亡（現場死亡7人，經醫院全力搶救無效死亡3人）3、，直接經濟損失約890萬元。1、技術原因：違規操作、未按專項施工方案執行 凱玄大廈外墻采用附著式升降腳手架，架體周邊總長182米，架體分為三個升降單元，架體高度4層約14米。在20層位置（高度613米）附著式升降腳手架東面南側及南面共東面南側及南面共1313個機位為一個升個機位為一個升降單元降單元，其中東面南側5個機位中有4個機位（長度22米）的架體全部墜落至室外地面損毀。 在該單元其余9個未墜落機位的架體中，與降架墜落架體緊鄰的東面南側東面南側1 1個機位上的定位承力構件已全部拆除個機位上的定位承力構件已全部拆除，其余8個機位的定位承力構件有少部分被拆除；墜落墜落4 4個機位的架體與南側緊個4、機位的架體與南側緊鄰架體豎向斷開，結構上沒有形成整體，南側緊鄰架體上端有局鄰架體豎向斷開，結構上沒有形成整體，南側緊鄰架體上端有局部撕拉變形部撕拉變形；剩余剩余9 9個機位中多數防墜裝置被人為填塞牛皮紙、木個機位中多數防墜裝置被人為填塞牛皮紙、木楔、苯板等物，致使楔、苯板等物，致使防墜裝置防墜裝置失效失效，腳手架升降操作人員在未懸未懸掛好電動葫蘆吊鉤掛好電動葫蘆吊鉤和撤出架體上施工人員撤出架體上施工人員的情況下違規拆除定位違規拆除定位承力構件承力構件，違規進行腳手架降架作業。二、事故原因分析東面南側5個南側9個機位2、管理原因：違法轉包給無資質勞務單位、各方管理松懈 2008年11月16日西安5、凱玄實業有限公司（建設單位）與陜西建工集團第十一建筑工程有限公司（施工總承包單位）簽訂凱玄大廈“建設工程施工合同”。2008年11月1日，西安凱玄實業有限公司與陜西建設監理有限公司（監理單位）簽訂建設工程委托監理合同。2008年12月25日，陜西建工集團第十一建筑工陜西建工集團第十一建筑工程有限公司與陜西新中建建筑勞務有限責任公司程有限公司與陜西新中建建筑勞務有限責任公司（無資質證書，屬個體公司）簽訂工程項目承包協議書工程項目承包協議書，約定陜西新中建建筑勞務有限責任公司在本工程中標后作為工程項目施工的承包實體工程項目施工的承包實體，實行獨立經營核算，自負盈虧。陜西建工集團第十一建筑工程有限公6、司負責項目部的組織管理工作并指定所屬第四分公司作為該項目的責任管理單位管理單位。二、事故原因分析2、管理原因：違法轉包給無資質、各方管理松懈l陜西新中建建筑勞務有限責任公司，無資質違規承攬承包無資質違規承攬承包凱玄大廈建設工程并組織施工，對施工現場缺乏嚴密組織和有效管理施工現場缺乏嚴密組織和有效管理，是事故發生的主要原因。l陜西建設監理有限公司，對凱玄大廈外墻裝飾和腳手架升降作業等危險性較大危險性較大工程和工藝工程和工藝，未按規定進行旁站等強制性監理未按規定進行旁站等強制性監理，是事故發生的主要原因。l陜西建工集團第十一建筑工程有限公司，未依法履行施工總承包單位安全職責，將工程分包給無專業資質7、分包給無專業資質的陜西新中建建筑勞務有限責任公司，對施工現場統施工現場統一監督、檢查、一監督、檢查、驗收、驗收、協調不到位協調不到位，是事故發生的重要原因。l西安凱玄實業有限公司在凱玄大廈項目建設過程中，未完全取得建設工程相關未完全取得建設工程相關手續手續違規進行項目建設，是事故發生的次要原因。l西安市城改、規劃和城市綜合執法等部門，依法履行監管職責不到位監管職責不到位，是事故發生的原因之一。二、事故原因分析3、其它原因：腳手架超重超載 項目所在地陜西關中地區連續10余天降雨，事發當天西安市天氣仍然是中到大雨，腳手架因受長時間雨淋而超重超載，也是事故發生的客觀原因。三、事故處理姓名姓名隸屬單位8、隸屬單位職位職位違規行為違規行為責任承擔責任承擔梁濤勞務公司架子工領班嚴重違反腳手架升降操作規范，在外墻裝飾作業人員未撤離的情況下，帶領操作人員違章進行腳手架降架作業直接責任嚴小松勞務公司架子工違反腳手架升降操作規范，在外墻作業人員未撤離升降架的情況下，盲目啟動電動葫蘆進行腳手架降架作業直接責任吳昌平勞務公司外架作業負責人對架子工人員資質審查不嚴和腳手架降架作業現場安全管理不力主要責任李太和勞務公司外墻裝飾裝修負責人未按規定指揮施工人員進行外墻清洗作業主要責任郭大安勞務公司安全負責人對施工現場和外架操作人員安全管理不嚴，對在外墻作業人員未撤離的情況下進行腳手架降架的嚴重違規行為未能進行制止主要9、責任杜祥勇勞務公司生產技術部負責人負責施工現場的協調與組織，為加快工程進度，違規安排外墻裝飾與降架作業穿插進行主要責任范政勞務公司現場總負責人不具備建筑施工相應資質違規承攬工程和組織施工，未認真履行施工現場安全管理職責主要責任3.2事故事故責任責任人人及及處理建議處理建議：姓名姓名隸屬單位隸屬單位職位職位違規行為違規行為責任承擔責任承擔任仲平勞務公司施工項目部經理違規承包工程和組織施工重要責任田宏斌監理單位總監代表在施工人員進行外墻清洗和腳手架降架作業時未進行旁站未進行旁站，未能發現并制止降架和外墻清洗人員違規同時作業重要責任郭和平監理單位項目總監對項目監理工作管理松懈，對現場監理人員資質審查10、把關不嚴，疏于對施工現場監理工作的檢查指導監理責任王順民建設單位現場負責人在凱玄大廈項目未完全取得相關手續情況下違規進行建設重要責任楊長安建設單位董事長對凱玄大廈項目報批和建設管理負有一定的領導責任領導責任何斌宏個人個人盜用深圳市特辰科技有限公司名義，私刻假公章、偽造假合同、出租假私刻假公章、偽造假合同、出租假設備（腳手架）設備（腳手架），將個人從市場上購買拼裝的附著式升降腳手架拼裝的附著式升降腳手架租賃給不具有相應作業資質的項目承包人使用重要責任但華喜政府單位建設局局長未按照西安市城鄉建設委員會行政執法委托書的要求認真履行對大明宮遺址區建筑施工安全監管職責，對事故的發生負有主要監管領導責任給11、予其行政降級處分張建功政府單位辦公室副主任對遺址區保護改造區劃內的安全生產工作領導不力，對事故的發生負有分管領導責任給予其行政警告處分姓名姓名隸屬單位隸屬單位職位職位違規行為違規行為責任承擔責任承擔羅建斌陜西十一建工分公司經理、施工管理單位負責人未認真履行施工監管職責，與無資質的單位簽訂項目施工承包協議直接管理責任徐楓陜西十一建工施工項目部經理在實際工作中未履行項目經理職責主要管理責任景旬祥陜西十一建工安全管理部副部長監督檢查安全生產各項規章制度落實不到位安全監管責任黃光裕陜西十一建工安全生產副總經理對凱玄大廈施工現場的安全管理工作督促檢查不到位分管領導責任黃永根陜西十一建工公司總經理對事故的12、發生負有領導責任領導責任40%30%15%10%5%共處理共處理22人人勞務公司陜西建工建設單位政府單位個人組織陜西新中建建筑勞務有限責任公司，違規違規承攬承包承攬承包凱玄大廈建設工程并組織施工，對施工現場缺乏嚴密組織和有效管理，是事故直接和主要責任直接和主要責任單位單位，建議依法吊銷其營業執照。陜西建工集團第十一建筑工程有限公司，作為凱玄大廈施工總承包單位，對現場統一監督、檢查、驗收、協調不到位，未依法履行施工總承包單位安全職責，對事故的發生負有一定責任。建議暫扣其安全生產許可證6個月，對其予以80萬元的經濟處罰。陜西建設監理有限公司。對施工現場安全監理不嚴，對凱玄大廈外墻裝飾和腳手架升降作13、業等危險性較大工危險性較大工程和工藝，監理人員未按規定進行旁站程和工藝，監理人員未按規定進行旁站，對事故的發生負有監理不到位責任。建議將其監理資質由甲級降為乙級，給予其30萬元經濟處罰。西安凱玄實業有限公司，沒有沒有嚴格執行工程建設招投標嚴格執行工程建設招投標等項目管理基本程序，在未完全取得建設工程相關手未完全取得建設工程相關手續續情況下，違規進行項目建設違規進行項目建設，對事故的發生負有一定責任。建議對其予以經濟處罰。深圳市特辰科技有限公司，對派駐西安管理部的工作人員管理不嚴，使不法人員盜用公司名義制作假公章、偽造假合同、出租假設備（腳手架）的違法行為得以實現，對事故的發生負有一定的關聯責任14、。建議責成其向省建設行政主管部門作出書面檢查，由省建設行政主管部門對其法人代表進行約談。西安曲江新區管理委員會，受市建委市建委委托委托對大明宮遺址區保護改造區劃內建筑施工安全監督管理不到位，對事故的發生負有監管不到位責任，建議責成其向西安市人民政府做出書面檢查。西安市規劃局、西安市城市管理綜合行政執法局、西安市城中村改造辦公室依法履行監管職責不到位，建議西安市人民政府依法依規對上述單位進行處理。3.2事故責任單位及處理建議事故責任單位及處理建議：四、事故啟示事故本身：建筑工程一旦不安全，后果很嚴重! 1、死亡10人，直接經濟損失近900萬，屬較大事故； 2、事故責任人處理22人，事故責任單位處理10余家；行業狀況：手續不全、違法轉包、無資質、機械設備質量低下、現場管理混亂手續不全、違法轉包、無資質、機械設備質量低下、現場管理混亂等都反映了 當時國內建筑行業粗狂式、不規范粗狂式、不規范的發展，今天的建筑行業也不見得正規，規范建筑 行業健康發展很有必要；企業：時刻把安全放在第一位，強化施工現場安全管理，對危險性較高的工程工藝要制定 專項施工方案并嚴格執行；政府部門：政府部門應該進一步加強規劃、建設程序、資質資格、現場安全等監督管理；對我們自身：對我們自身：提升現場安全意識，把握現場危險源，提高保護自我的意識，切勿擅離職守。謝謝大家！