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1、懷化市普通建筑材料用砂石土礦專項整治實施方案（20202021 年）各縣市區人民政府，市直有關單位：經市人民政府同意， 現將 懷化市普通建筑材料用砂石土礦專項整治實施方案 （2020-2021年） 印發給你們，請認真組織實施。懷化市人民政府辦公室2020 年 5 月 18 日懷化市普通建筑材料用砂石土礦專項整治實施方案（20202021 年）為加快推進生態文明建設，實現全市砂石土礦開采加工業綠色發展，根據湖南省人民政府辦公廳關于印發 普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案 （2019-2021 年） 的通知（湘政辦發201954 號）和湖南省自然資源廳關于全力推進砂石土礦專項整治有關問題的通知2、 （湘自然資規20196 號）文件精神，結合實際，制定本方案。一、指導思想認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記生態文明思想， 堅持規劃引領、 保護優先，嚴格按照省人民政府的統一部署和要求，扎實推動砂石土礦專項整治措施落實落地，實現采礦權總量大幅減少、綠色發展轉型明顯加速、生態保護明顯加強、安全生產條件明顯改善和保障發展能力明顯增強，推動全市砂石土礦開發利用綠色發展。二、工作目標（一）嚴控指標。通過專項整治，對因采礦權人自身原因導致礦山證照過期失效的，依法予以關閉；對不符合湘政辦發201954 號、湘自然資規20196 號文件等相關規定和單獨保留條件的礦山， 予以限期退出； 確保 2021 3、年底全市砂石土礦采礦權嚴格控制在規定的控制數（見附件）以內。（二）加速推進產業融合。通過新立、資源整合等方式，引導具有開發實力的大型企業集團開發砂石土礦，建立起礦石骨料、新型建筑材料一體化的大型產業基地，全市大中型礦山比例提高 10%以上。（三）全力推進綠色礦山建設。新建礦山必須符合湖南省綠色礦山建設標準，達標后方可進行生產。單獨保留礦山或其他礦山的綠色礦山達標率達80%以上。（四） 嚴格礦區生態環境治理與保護。 全面修復礦山生態， 生產礦山必須落實 “邊生產、邊恢復、邊治理”的要求。全市歷史遺留礦區和關閉礦山生態環境（含地質環境）治理率達80%以上。（五）全面實現安全達標開采。全面杜絕砂石礦4、“一面墻”式和其他不符合安全生產設計的開采方式，全面推行臺階式分層開采。三、工作步驟（一）摸底調查和預研1.各縣市區人民政府牽頭組織自然資源、發展改革、生態環境、林業、水利、應急管理等相關部門，在技術中介單位的支持下，對現有采石場、磚廠等砂石土礦進行全面的現狀核查，嚴格按照湘政辦發201954 號文件確定的標準，分類確定處置措施，逐礦列出處置臺帳。2.對轄區內可新設采礦權的礦產地開展調查評價， 初步查明資源情況。資源儲量在 1000萬噸以上的礦產地，可經相關部門核查范圍后，經縣市區人民政府常務會議研究后報市人民政府，先行申請省自然資源廳組織出讓。（二）組織專項規劃編制和上報1.認真開展市場需求5、調查預研預測。 縣市區相關部門對本地20202025 年需求總量和年度需求量進行調查分析和預測。全面掌握城鎮規劃范圍內建設、圈外單獨選址重點工程、農村基礎設施建設和農民建房等砂石需求量情況，并分別測算市場需求總量。2.認真做好規劃的橫向對接。要與“三線一單” 、土地利用、水資源、城鄉建設、環保、水土保持、河道采砂等規劃相協調，確保擬新立、保留、整合等規劃范圍與各類禁采區無重疊。3.嚴格規劃編制和審查程序。各縣市區人民政府要成立工作組，確保全程參與砂石土礦專項規劃前期工作和規劃編制。規劃編制完成后，要通過政府常務會的形式進行審查。審查通過的規劃上報市人民政府會同省自然資源廳審批。規劃一經審批，原6、則上不得調整，確需調整的，按原程序報批。（三）扎實開展集中整治1.嚴厲整治各類違法行為。 對非法開采、 持過期證開采、 超深越界開采等違法違規行為，要采取果斷措施堅決整治到位。2.依法關閉證照過期礦山。對屬自身原因導致采礦許可證過期失效的，依法予以關閉。3.妥善處置退出未列入規劃的礦山。對未納入砂石土礦專項規劃保留的砂石土礦，予以限期退出，對符合安全和環保條件的， 一次性辦理不超過 2020 年底的采礦登記， 采礦證到期后不再延續。原劃定礦區范圍內仍有剩余資源的，采礦權人可申請退付剩余資源對應的出讓收益（價款） ，但要按實際動用的資源量與已繳納出讓收益（價款）的資源量進行核算，多退少補。（四）7、加快推進礦區生態修復和治理對歷史遺留問題礦山和依法關閉的礦山，由縣市區人民政府負責組織生態修復治理，關閉礦山原采礦權人負有法定責任；凡開采主體存續的礦山，由采礦權人負責礦區范圍內的生態修復治理工作；凡新設礦山必須實行邊開采、邊修復治理。四、工作要求（一）加強組織領導。成立懷化市砂石土礦專項整治和礦業綠色發展工作領導小組，由市人民政府常務副市長任組長、分管自然資源工作的副市長任副組長，市發展改革、財政、自然資源和規劃、應急管理、生態環境、工業和信息化等相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室（設市自然資源和規劃局） 。各縣市區要成立相應的領導小組， 制定具體的工作方案，進一步明確各相關職能部門職8、責分工，嚴格按時間節點扎實推進專項整治工作，保質保量完成各項任務。（二）調整收益分配格局。為體現“責權對等、向基層傾斜”的原則，對砂石土礦采礦權收益分成比例進行適度調整。 市級發證的砂石土礦采礦權出讓收益， 按中央 40%、 市級 15%、縣級 45%的比例分成。（三）加大支持指導力度。市直有關部門要積極主動作為，加強對各縣市區專項規劃編制和專項整治的指導，切實做好專項規劃編制及執行。（四）嚴格監督管理。各縣市區要嚴格按照“屬地管理”原則，切實落實監管責任，進一步加強對砂石土礦開采、生態環境保護和安全生產等方面的監督管理，嚴防無證非法開采問題死灰復燃，確保礦區開采秩序的穩定。（非正式文本，僅供參考。若下載后打開異常，可用記事本打開）