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1、滄州市房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故應急預案、總則（-）目的為做好全市房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑 工程）質量事故應急工作，確保科學、及時、高效、有序地實 施應急處置，最大限度減少人員傷亡、財產損失以及不良社會 影響，保障人民生命財產安全和社會穩定，結合本市實際，制 定本預案。二編制依據中華人民共和國安全生產法、建設工程質量管理條 例、建設工程安全生產管理條例、建設部建設工程重大質 量安全事故應急預案（建質20051105號）、住建部關于做好 房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故報告和調查處置工作的 通知（建質20101111號）、河北省突發事件應對條例、省住 建廳河北省房屋建筑2、和市政基礎設施工程質量事故應急預案 （試行）（冀建辦工20179號）等法律法規和規范性文件。三）適用范圍本預案適用于本市從事建筑工程新建、擴建、改建活動中, 發生質量事故的應急處置工作。四）工作機制建筑工程質量事故應急處置，堅持分級管理、分級響應、 屬地負責、快速反應、協同配合的原則。有關部門應各司其職, 密切配合，動員社會力量，有組織地參與事故的處置活動。省 住建廳、滄州市住建局對各縣（市、區）建設行政主管部門，建 立和完善建筑工程質量事故應急體系和應急預案以及實施進行 指導、協調和監督。各縣（市、區）建設行政主管部門負責建立 和擬定本地建筑工程質量事故應急體系和應急預案，并負責應 急預案批3、準后的組織實施。二、應急組織體系及職責（-）市住建局組織指揮體系及職責根據住建廳應急工作制度和辦法，建立市住建局建筑工程 質量事故應急指揮機構，由局長、分管局長任應急指揮機構負 責人。成員包括局辦公室、質安科、質監站、市場科、房地產 科、村鎮科、法制辦、安監辦、稽查大隊等單位主要負責人。 主要職責為：貫徹落實國家有關建筑工程質量事故預防與應急 救援的規定，擬定全市建筑工程質量事故應急工作制度，制定 市級應急救援預案，及時了解掌握全市建筑工程質量事故情況, 及時向市政府和省住建廳報告事故情況，指導、協調全市建筑 工程質量事故應急救援工作，組織開展事故應急技術研究、應 急知識宣傳教育工作。市住建局4、建筑工程質量事故應急指揮機構下設質量事故處 置辦公室和專家工作組。1、質量事故處置辦公室。辦公室設在市質監站，主任由質 監站站長兼任，副主任由市安監辦主任兼任，成員包括各成員 單位指派人員。主要職責：承辦應急指揮機構的日常工作；受理事故報告, 區分事故等級，傳達市政府、省住建廳指示，聯絡行業各級應 急機構和資源；根據預案實施過程中發生的變化和問題，及時 對預案提出調整、修訂、補充。協調縣（市、區）建設行政主 管部門和有關單位緊急調用各類物資、設備和人員；匯總報告 事故情況等。2、專家工作組。建立滄州市建設工程質量專家庫，專家庫 人員由勘察、設計、施工、監理、檢測、質量監督等專業技術 人員組成。5、當發生建筑工程質量事故時，質量事故處置辦公室 從專家庫中抽調人員組成專家工作組。主要職責：參加質量事故處置辦公室統一組織的活動及專 題研究；應急響應時，按照質量事故處置辦公室的要求參與事 故調查，研究分析事故原因和有關情況，為質量事故應急決策 提供咨詢、建議和技術支持。（二）縣（市、區）建設行政主管部門組織指揮體系及職責根據縣（市、區）人民政府和市住建局應急工作制度及職 責分工，建立應急組織體系。應急職責包括擬定本地區建筑工 程質量事故應急工作制度，及時了解掌握建筑工程質量事故情 況，及時向縣（市、區）人民政府和上級建設行政主管部門報告事故情況。指揮、協調本地建筑工程質量事故應急救援工作, 組6、織開展事故應急技術研究、應急知識宣傳教育工作。三、預警預防機制一）預警工作準備各級建設行政主管部門應當定期研究建筑工程質量事故應 急救援工作，指導本行政區域內應急救援組織及應急救援隊伍 的建立和完善，加大建筑工程質量安全的宣傳教育、監督檢查 工作力度，防患于未然。二）應急演練各級建設行政主管部門應當定期部署和組織地區性的應急 救援演練，定期檢查建筑施工企業的應急預案落實及應急演練 開展情況，督導建筑施工企業及建筑施工項目部根據演練情況 以及建筑工程的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部 位、環節進行監控，及時處置事故隱患。（三）預警及級別各級建設行政主管部門應當對各種突發事件進行研究分 析7、，對可能造成質量事故的，應及時作出必要的預警。可能造成I級（特別重大）質量事故時紅色預警，II級（重 大）質量事故時橙色預警，III級（較大）質量事故時黃色預警,IV級（一般）質量事故時藍色預警預警應當及時通知到相關應急機構及相關單位。四）報告聯絡各級建設行政主管部門質量事故處置辦公室或值班室負責 接收建筑工程質量事故的報告聯絡，并將信息及時報告同級人 民政府和上級行政主管部門。市住建局質量事故處置辦公室聯絡電話：0317-8698701 （值 班/傳真）;0317-8698669 （值班/傳真）。（-）事故報告1、報告原則有關單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報 建筑工程質量事故或8、重大險情情況。2、報告程序（1）建筑工程質量事故發生后，事故現場有關人員應當立 即向工程建設單位負責人報告；工程建設單位負責人接到報告 后，應于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府建設行政主 管部門及有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可直接向事故發生地縣級 以上人民政府建設行政主管部門報告。（2）事故所在地建設行政主管部門接到事故報告后，迅速 核實有關情況，并立即報告同級人民政府和上一級建設行政主 管部門。一般事故逐級上報至省級建設行政主管部門，特別重 大、重大、較大事故逐級上報至住建部。必要時，建設行政主 管部門可以越級上報事故情況。市住建局由局質量事故處置辦公室負責接收事故報告，市9、 質監站負責受理事故報告。接到事故報告后，立即上報市政府 和省住建廳。一般事故、較大事故發生后，建設行政主管部門 每級上報事故情況的時間不得超過2小時；特別重大、重大事 故發生后，每級上報時間不得超過1小時。（3）事故報告應包括下列內容 事故發生的時間、地點、工程項目名稱、工程各參建單 位名稱等； 事故發生的簡要經過、傷亡人數（包括下落不明的人數） 和初步估計的直接經濟損失； 事故的初步原因； 事故發生后采取的措施及事故控制情況； 事故報告單位、聯系人及聯系方式； 其它應當報告的情況。根據事態進展及時續報以下內容： 有關建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質 等級情況，建筑施工企業負責人10、項目負責人名稱姓名及執業 資格，監理單位有關人員的姓名及執業資格； 事故原因分析； 其他需要上報的有關事項。（二）分級響應各有關單位應遵循統一指揮、快速反應、各司其職、協 同配合”的原則，共同做好建筑工程質量事故的應急處置和搶 險救援工作。按照事故的嚴重程度和影響范圍，將建筑工程質 量事故應急響應級別分為I、II、III、IV級（響應分級標準見 附件）。實施I、II、III級響應行動時，市住建局應迅速啟動本預 案，并立即上報市政府和省住建廳，在市政府統一領導下開展 應急救援工作。實施IV級響應行動時，市、縣建設行政主管部門啟動相關 預案實施救援。超出應急救援能力時，向市政府和省住建廳報 請啟11、動上一級應急預案實施救援。三響應程序建筑工程質量事故發生后，事故所在地建設行政主管部門 立即啟動應急預案，有關部門和單位按職責認真開展工作。1、建筑工程質量事故發生后，施工單位應立即啟動本單位 的應急預案，進行必要的搶險救援，并全力協助開展事故應急 處置工作。2、接到建筑工程質量事故報告后，負有直接監管職責的轄 區建設行政主管部門應急指揮機構立即啟動應急預案，迅速趕 赴現場，在當地政府統一領導指揮下開展搶險救援工作。配合 事故調查組開展事故調查，及時將事故處置有關情況向當地政 府和上級主管部門應急指揮機構報告。3、接到縣（市、區）發生較大、重大及特別重大建筑工程 質量事故報告后，市住建局應急指12、揮機構立即啟動應急預案， 上報市政府和省住建廳，由質量事故處置辦公室組織工作組趕 赴現場。由局長帶隊，協助當地政府做好搶險救援工作。四信息發布建筑工程質量事故的信息和新聞發布，由縣級以上人民政 府實行集中、統一管理，以確保信息正確及時傳遞，并根據國 家有關法律法規規定向社會公布。五善后處理事故發生地建設行政主管部門要督促協調有關單位依法認 真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會 穩定。五、應急終止()結束程序按照誰啟動、誰負責”的原則，由當地建設工程質量事 故應急指揮機構決定應急結束，并通知相關單位和社會公眾。(二事故調查1、市、縣住房和城鄉建設主管部門組織或參與事故調查組 對13、事故進行調查，并履行下列職責：(1) 核實事故基本情況，包括事故發生的經過、人員傷亡 情況及直接經濟損失；(2) 核查事故項目基本情況，包括項目履行法定建設程序 情況、工程各參建單位履行職責的情況；(3) 依據國家有關法律法規和工程建設標準分析事故的直 接原因和間接原因，必要時組織對事故項目進行檢測鑒定和專 家技術論證；(4) 認定事故的性質和事故責任；(5) 依照國家有關法律法規提出對事故責任單位和責任人 員的處理建議；(6) 總結事故教訓，提出防范和整改措施；(7) 提交事故調查報告。2、事故調查報告一般應當包括下列內容：(1) 事故項目及各參建單位概況；(2) 事故發生經過和事故救援情況14、；(3) 事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；(4) 事故項目有關質量檢測報告和技術分析報告；(5) 事故發生的原因和事故性質；(6) 事故責任的認定和事故責任者的處理建議；(7) 事故防范和整改措施。事故調查報告應當附具有關證據材料，事故調查組成員應 當在事故調查報告上簽名。3、住房和城鄉建設主管部門應當依據有關法律法規的規 定，對事故負有責任的建設、勘察、設計、施工、監理等單位 和施工圖審查、質量檢測等有關單位及人員依法給予行政處罰。六、保障工作（一）應急支援保障各級建設行政主管部門要組織并加強建筑工程質量事故應 急工作基本人員力量。（1）工程設施搶險力量：由在建工程施工單位的人員組成, 承15、擔事發現場的工程設施搶險和安全保障工作。（2）專家咨詢力量：主要由從事勘察、設計、施工、監理、 質量監督等工作的技術專家組成，負責事發現場的工程設施安 全性鑒定、研究處置和應急方案、提出相應對策和意見等。（3）應急管理力量：主要由建設行政主管部門的各級管理 干部組成，擔負接收應急命令、指示，組織各有關單位對建筑 工程質量事故進行應急處置，并與有關單位進行協調及信息交 換的任務。（4）各級住房和城鄉建設部門應對本級行政區域內的質量 事故應急救援大型設備（吊車、裝載機、挖掘機、照明燈具等） 以及消防鐵鍬、十字鎬、消防斧、撬杠、手持電動切割機等器 材進行摸底檢查，登記造冊。市住建局要掌握各縣（市、區16、） 救援設備相關情況，必要時組織跨縣區進行緊急調用。（二）通信與信息保障依托現有的有線、無線通信系統，構成應急通訊保障系統, 確保應急期間的信息及時、準確、可靠地傳輸和有效實施指揮。 在應急期間必須保證24小時工作人員通信暢通。三）宣傳教育按照市政府的統一部署，市住建局有計劃、有目的、有針 對性地開展預防建筑工程質量事故及有關知識的宣傳工作，增 加各相關單位和人員預防建筑工程質量事故的常識，增強防范 意識，提高防范能力和應急反應能力。七 其他事項（一）已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發 生坍塌、倒塌或者出現重大險情，造成或者可能造成人員傷亡, 對周邊生產生活和社會秩序造成嚴重威脅或導17、致重大經濟損失 的質量事故的應急處置參照本預案執行。（二）本預案由市住建局負責管理與更新。各縣（市、區） 建設行政主管部門根據本預案制定和調整本地區的應急預案。 本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大變化, 或在執行中發現存在重大缺陷時，由市住建局及時組織修訂。（三）本預案自發布之日實施。附件：1滄州市房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故應 急組織指揮體系框架圖2滄州市住房城鄉建設局質量事故應急處置內部工 作流程圖3應急響應分級標準滄州市房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故應急組織指揮體系框架圖下達應急指令報告事故建設、施工單位滄州市住房和城鄉建設局質量事故應急處置內部工作流程圖應急工18、作進展和結束情況匯報附件3應急響應分級標準按照質量事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響 應級別原則上分為I、II、IIL IV級響應。一、出現下列情況啟動I級響應：特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人 以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；二、出現下列情況啟動II級響應：重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直 接經濟損失的事故；三、出現下列情況啟動III級響應：較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10 人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下 直接經濟損失的事故；四、發生或者可能發生一般事故時啟動IV級響應：本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不 含本數。