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1、附件:地鐵系統營業線施工組織方案安全審查注意事項編制施工方案總體要求：鐵道部“190 號文”第16 條規定：施工方案應包括：施工工程及負責人、作業內容、地點和時間、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質量的保障措施、施工防護方法、列車運行條件、驗收安排、施工安全協議書等基本內容。應詳細說明施工組織管理人員情況和勞力安排、工程與營業線設備的相對位置、工程地質和水文地質、工程施工對營業線路橋設備可能造成的危害及相應的安全措施、位移沉降觀測制度、應急預案等內容，特別是“行車條件、施工方法和安全措施”缺一不可。具體按路局“316 號文”9 大要素編制（施工目的、2、運輸條件、施工準備、勞力組織、施工程序、施工方法、技術標準、安全措施、應急預案）。專項審查。對達到一定規模的工程應編制專項施工方案，進行安全檢算，經技術負責人簽字，總監理工程師審核后實施。比如：上跨架梁工程；基坑支護與降水、基樁開挖、圍堰、沉井工程；起重吊裝工程和鋼結構安裝工程；拆除、爆破工程。施工單位內部審查時，必須經施工單位局級（公司）總工程師組織，并經局級（公司）技術負責人簽認；施工方案中涉及受力結構的計算，必須經設計單位或施工單位局級（公司）技術主管部門驗算、簽認；監理報審。施工單位提報的施工組織設計文件應首先經監理單位（總監理工程師）簽署審核意見，按建設部“248 號文”規定提報“施3、工組織設計/專項施工方案報審表。“上跨架梁”安全審查注意事項一、施工組織設計審查1、上跨架梁方案專項審核；2、上跨架梁應采用符合國家標準的架橋機；3、上跨架梁不準使用“貝雷梁”架橋機；4、利用舊橋進行施工作業，采用汽車吊吊裝方案時，必須有地方道路管理部門出具的批準書并經設計單位同意。利用舊橋進行汽車吊吊裝作業不確定因素較多，無特殊情況一般不采用，東華公司安質部審批時應重點控制并向公司領導報告。二、上跨架梁施工要求1、提報施工封鎖計劃。架橋機過軌、架梁和移梁按“上動下不動”原則提報封鎖計劃；既有線上方濕接縫、防撞墻施工和鐵路相鄰跨架梁作業(架橋機在鐵路建筑限界內移動時)，應列入施工封鎖計劃，不準4、利用列車間隔作業。2、供電段配合施工。按規定提出接觸網停電配合施工要求，距離接觸網帶電部分不足2m 處橫隔梁濕接縫等作業時，接觸網必須停電；在距接觸網帶電部分2m 到 4m 施工時，接觸網可不停電，但須有供電段人員在場監護；采取防電防落裝置施工時接觸網可不停電。3、橋面作業。線路上方橋面作業采取保護措施（防拋網），防止高空料具、人員墜落；在安全措施中要求單列一章“防止高空墜落安全措施”，逐項列出危險源名稱和采取的卡控措施。4、架橋機起重核定噸位應大于本項施工吊裝梁體重量的10%；5、經拆裝后的架橋機必須通過地方特種設備檢測機構出具檢測合格證書（拆裝一次檢測一次）；架橋機的技術特性、規格和操作人5、員持證資料列入施工組織設計文件一并報審。6、應急預案中應明確：架橋機空載過軌遇突發機械故障，處理時間又不允許時應立即停止過軌，加固鎖定，先保線路開通。7、備用發電機組，在施工前一天接通發電機電源試運轉，架橋作業時司機值守，發電機處于熱機狀態。8、落實專人確認梁體和梁座間尺寸數據，防止吊裝不落位。9、落實應急機具設備和搶險人員。二、施工等級管理1、施工等級的確定。目前路局做法：架橋機導梁過軌列為級施工，在月度施工計劃中公布。2、級施工把關。路局運輸處、有關業務處主管副處長擔任正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監、鐵路辦事處、調度所等有關部門和單位主管人員組成；路局運6、輸處組織召開級施工預備會并擬發會議通知，通知由地鐵公司起草，事先與運輸處技術科聯系。地鐵公司應提前35 天組織級施工準備工作檢查，按路局批準的施工封鎖計劃做好級施工專項方案（含施工方案示意圖、作業流程網絡圖、工時分配和安全關鍵卡控表）。施工單位現場負責人資質不得低于標段負責人。級施工由車務段（直屬站）牽頭組織召開施工預備會，各施工單位、設備管理單位安排會務。2010-03“涵管頂進”安全審查注意事項一、執行關于加強營業線頂管施工安全管理的通知（上鐵工函 2006 915 號）：1、各種管線過軌采用頂管施工（指采用泥水平衡法頂管施工、土壓平衡法頂管施工、定向鉆施工）時，可不開挖路基，但必須對線路7、采取預防護措施。2、預防護措施可采取下述方法之一:長度 12.5m 的吊軌梁。跨度 1216m 的 D 型施工便梁。采取預防護措施時，要保證基本不擾動道床，吊軌梁或施工便梁不架空受力。3、采取預防護措施頂進涵管的運營條件:在基本不擾動道床、吊軌梁或施工便梁不架空受力條件下，貨物列車限速60km/h，旅客列車限速80Km/h。當發生路基下沉等特殊情況，致使吊軌梁或施工便梁架空受力時，吊軌梁限速25Km/h，D 型施工便梁限速45Km/h。二、安排施工計劃注意事項1、安裝、拆卸吊軌梁作業必須在封鎖條件下進行；2、安裝吊軌梁作業的封鎖點安排在慢行開始后；3、拆卸吊軌梁作業的封鎖點安排在慢行結束前。東8、華公司安質部2010 年 2 月“地鐵盾構頂進”安全審查注意事項一、基本要求1、委托工務段編制監管施工方案并在路局批準后組織實施。2、既有營業線線路預先做注漿加固處理。二、行車條件1、既有營業線線路注漿加固處理行車條件：旅客列車限速80Km/h，貨物列車限速60km/h；執行關于發布上海鐵路局既有線粉砂土地區路橋設備注漿加固相關要求的通知（工路橋函 2009 67 號）。2、盾構頂進施工行車條件：在既有線線路注漿加固處理后進行盾構頂進施工時（先加固后頂進），旅客列車限速80Km/h，貨物列車限速60km/h；遇特殊情況需在既有線線路未經注漿加固處理前進行盾構頂進施工時（先頂進后加固），旅客列車9、限速80Km/h，貨物列車限速60km/h，采取“吊軌梁”或“施工便梁”預防護措施，具體要求比照關于加強營業線頂管施工安全管理的通知（上鐵工函 2006 915 號）執行。盾構頂進速度。盾構頂進速度控制在56 環/24 小時。三、安排施工計劃注意事項1、安裝、拆卸吊軌梁作業必須在封鎖條件下進行；2、安裝吊軌梁作業的封鎖點安排在慢行開始后；3、拆卸吊軌梁作業的封鎖點安排在慢行結束前。東華公司安質部2010 年 2 月“電力線過軌”安全審查注意事項一、地方電力線跨越鐵路的工程，必須經過上海鐵路局批準（工程批文）。二、辦理電力線跨越鐵路工程簽約手續的單位應是路局批文主送單位（即地方供電局）；施工單位10、應持有供電局書面委托的有施工資質的單位。三、鐵路設備管理單位安全監管。1、地方電力線跨越鐵路工程施工必須在鐵路設備管理單位監護下進行，施工單位在鐵路線路安全保護區內的施工必須服從鐵路部門專業指導，不準擅自施工。2、由地鐵公司牽頭委托工務段（或路內施工單位）進行工程施工監管，受托單位負責施工方案報審、施工防護、車站登記和施工封鎖計劃提報。3.現場交底。組織地方電力建設（施工）單位、工務段、電務段、鐵通公司和供電段等設備管理單位，對電力線跨越鐵路地點和施工影響鐵路行車設備、安全設施、地下光電纜以及電氣化接觸網停電單元等情況進行現場交底簽認；施工機械、料具堆放和搭設跨越架位置，由鐵路設備管理單位確認11、。四、施工計劃報批。電力線過軌施工必須納入路局月度施工計劃。施工計劃由工務段（或路內施工單位）負責按規定程序和要求報路局審批。五、施工條件。施工單位在電氣化鐵路上方封網和拆網施工時，必須在接觸網停電及封鎖時間內實施，每次拉、拆網封鎖時間不少于 10 分鐘，供電段配合施工停電作業時間不少于10 分鐘。六、跨越架搭設要求。高度 20M 以下的越線架按 毛竹跨越架搭設作業指導書（上海送變電工程公司企業標準Q/SB JA02-2003）搭設，同時必須增加地錨及纜風繩措施，確保越線架牢固穩定。高度20M 及以上的越線架搭設方案需專門設計。七、執行關于印發京滬、滬昆線（電力）越線架協調會會議紀要的通知（工12、施安函 2009100號）。八、安全要求。1、應盡量避開臺風季節安排電力線過軌（拆除）工程。2、越線架“抗風能力”需按當地頻率1/100 的 10min 平均最大風速或歷史發生的最大風速檢算。3、風力超過6 級時，停止施工。4、越線架應搭設在鐵路防護柵欄外，越線架距線路中心原則上不小于6m,距接觸網回流線不得小于2M，防落網及過軌導引繩等最低處離接觸網帶電部分安全距離應大于3 m。5、越線架搭設前，地鐵公司組織施工單位和設備管理單位進行現場踏勘，施工單位根據現場情況及設備管理單位相關要求編制施工方案。越線架搭設完畢，組織施工單位和設備管理單位進行驗收，施工單位必須二十四小時派人看守越線架。6、13、按規定設好防護后方準施工，電化接觸網停電施工時，施工單位必須聽從供電段（維管段）指揮。7、未經鐵路安全教育的施工人員不準進入鐵路防護柵欄。8、施工結束后，拆除跨越架設施，做到工完料清。2010 年 2 月“專用線和站場改造”安全審查注意事項一、專用線設計：主要到發線配60 道岔，線路采用鋼筋混凝土軌枕，運量超過100 萬噸以上按直通要求設計。二、與國鐵接軌前，在臨近既有線進行專用線施工時，應采取物理隔離措施，并提出大型施工機械施工安全措施。三、級施工。繁忙干線封鎖正線3 小時及以上，影響全站（全場）信聯閉4 小時及以上的施工；干線封鎖正線4 小時及以上、影響全站（全場）信聯閉6 小時及以上的施14、工列為級施工，級施工由路局確定，在下達的月度施工計劃中公布。級施工應制定施工方案示意圖、施工作業流程計劃圖、安全關鍵卡控表。四、站場改造中涉及的供電（電化）、電務和鐵通通信等行車設備改造或新增工程，應委托設備管理單位組織實施，并各自提出專項施工方案報路局業務處審批。五、施工計劃和行車條件均應在施工組織方案中提出。比如插鋪和拆除道岔、恢復線路和電務站場改造、信號開通、停用設備、接發列車（引導速度）等均應明確封鎖時間和限速條件，失去聯鎖的道岔明確由工務釘閉，車站確認加鎖，使用時手搖等。電務關門實驗聯鎖時間和相關信號設備開通時間或暫不開通，都應明確規定，重型軌道車配合施工和安排機車對線路進行壓道（正15、線軋道50 次、站線軋道30 次），均應按規定提出具體要求。六、按“316 號文”規定，站改或線路施工，需要分步實施、分步開通的工程，施工主體單位在編制施工方案時，必須明確：每一步要實現的目標、完成的工作量、具體時間節點等。每一步要影響的設備（按工、電、供等工種）。每一步需要設備管理單位和行車組織單位配合的事項。每一步施工結束后設備發生的變化，施工單位必須向設備管理單位和行車組織單位、路局相關單位按規定提供分步開通后經簽認的圖、表等相關資料（如：聯鎖關系圖表，信號平面示意圖，設備限界圖表，線路、站場平縱面示意圖，接觸網平面布置圖、供電示意圖等）。七、站場技改及技術站施工組織復雜的施工，在申報月16、度施工計劃前可先行會同車務段（直屬站）進行研究，初步擬定施工方案后再按程序申報。八、按鐵道部“190 號文”第47 條規定：營業線站場改造工程中，凡所接入或移動的道岔，必須按信號過渡工程設計、施工，將道岔表示納入車站聯鎖后方可開放相應的進出站信號機，否則，只能按非正常情況辦理接發列車作業。九、LKJ 管理凡與工程施工相關的線路基礎數據變化，均應按規定及時上報。報送流程：施工單位經設備管理(接管)單位會審后各地鐵公司（本部工程部）東華公司（安質部）路局電務處、工務處、運輸處、機務處。涉及需修改LKJ 基礎數據的施工計劃，必須提前15 天提出申請電報，經運輸處批準后，方可安排施工。東華公司安質部217、010 年 2 月“下立交施工”安全審查注意事項重點內容1、應用文件。查看應用的技術文件和營業線施工安全管理文件是否正確并有針對性（經常發生錯、漏）。2、施工地點。施工方案中應說清楚工程施工地點，應與工務段到現場共同確認線別、區間(車站)、里程（經常發生錯、漏）。站內施工應提供車站配線圖。3、工程施工與行車設備關系圖。查清施工影響范圍內的行車設備狀況，繪出工程施工與既有線行車設備關系圖(平面布置圖)，標明需要保護或遷移的行車設備和地下管道、光電纜等設備的數量和正確位置。4、保護措施。方案中對所涉及的行車設備是否采取了有效防護措施，比如：線路地基、路基邊坡、便梁支墩及基坑圍護加固等（用圖示說明）18、；確保行車安全必須采取的過渡方案，以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和材料等。5、下穿立交施工質量。按關于鐵路下穿立交施工質量要求的通知（工路橋函 2009 213 號）執行，采用TQF 型防水層技術要求和拉模螺栓使用方法應列入施工方案。6、行車條件。按“316 號文”要求明確工程施工行車條件，在施工方案中應單列章節。比如：基坑開挖、線路加固、架設便梁、箱涵頂進等都必須提出明確的行車條件。7、架設便梁。執行（上鐵工函2009 1728 號）：在既有線路上安裝、拆除D 型便梁（含支墩、穿鋼枕、縱梁就位、縱橫梁聯結、便梁拆除）必須在天窗點內作業，原則上應使用重型軌道車（吊）機械裝卸便梁；鋼梁扣件19、采用標準件，絕緣裝置請電務部門測試，電化區段便梁須接地，并請供電段和電務段共同確認是否符合規定；當線間距不足需撥道后架設便梁時，應制定專項施工方案，撥道施工（含放散應力、接觸網調整）應委托設備管理單位組織；干線施工應采用大型養路機械，一線施工時，鄰線列車應限速160km/h 及以下，并按規定進行防護。（路局“316 號文”第53 條規定：對營業線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網等技術復雜、可能危及行車安全的作業工程，嚴禁分包）。8、基坑方案。注意按（上鐵運發2009 451 號）規定：“臨近既有線施工的橋涵和其他建筑物基礎時，應自基坑底邊，按 1：1.5 向上推算，確定開挖對既有線影響程度”；應20、有頂進工作坑施工平面圖、基坑保護、排水井點布置、工程地質、后背驗算、整體穩定驗算和墻體抗隆起驗算等技術資料。注意：深基坑工程。開挖深度超過5m（含 5m），或深度雖未超過 5m（含 5m），但地質條件和周圍環境及地下管線極其復雜的工程。應按規定專項審查，支護設計及方案經上級審批，深度超過 2M 的基坑施工臨邊防護。具體參照關于公布上海鐵路局建設工程安全管理辦法的通知（上鐵建函2008 659號）第六十八條規定。9、防止挖斷電纜。地下管線保護和防止挖斷電纜安全措施是否明確。抓住三個關鍵環節：現場交底、明顯標記；書面簽認、保留資料；設備單位監管人員不到場不準開挖。10、保持營業線排水系統暢通。注意21、方案中有否采取相應的對策和措施。11、方案變更。對照設計方案，確定需要設計變更的部分，應提出變更設計聯系單報設計認可；施工方案需變更時也應辦理變更手續。12、無縫線路應力放散。按關于印發營業線框構頂進作業限制慢行時間指導性意見的通知（運基橋隧函 200615 號）規定執行：應力放散由設備管理單位組織，施工單位配合，在施工方案中應明確委托給工務段；按無縫線路應力放散的補充規定（工線函 2006052號）要求安排應力放散。13、施工組織。施工方案中必須提出施工組織及其勞力安排計劃（經常發生漏編勞力安排）。14、機械裝備。施工方案中必須提出施工機械設備數量、名稱規格和技術狀態。禁止使用未經年檢合格的22、設備和狀態不良的設備（較多發生漏編或考貝錯誤資料）。15、施工進度安排。按工程工程分類提出施工進度安排計劃。16、安全措施要求。應包括：施工車輛進出方案、挖掘機開挖既有線路基和軌下作業安全措施、無縫線路施工防脹措施、大型機械使用物理隔離和防傾覆措施、“一人一機”防護制度；線路和便梁沉降位移觀測安排，確保正點開通措施以及組織指揮人員、關鍵崗位把關人員和勞動安全措施；應急預案中應包括季節性防汛、防脹、防臺風安全措施，應急機具設備、材料和搶險人員安排以及與相關單位的聯系方法和聯系人名單。17、施工防護和駐站聯絡。執行（上鐵工發 2009 111 號）和（上鐵運函20091315號）以及“工規”、“技23、規”相關規定。18、施工封鎖和限速規定。按（鐵辦2008190號文）附件7“各項施工作業放行列車條件”執行。19、勞動安全和防止路外傷亡。需要臨時拆除柵欄時，施工單位必須與屬地公安部門和柵欄設備管理單位簽訂安全協議；在防護柵欄開口處懸掛警示標志牌，設置臨時防護設施，確保完好的全封閉狀態，施工結束后恢復原狀，并與協議單位辦理驗收交接手續；對施工責任區內的防護柵欄活動門實施“常閉”、加鎖和派人看守20、工程消防。執行（上鐵公發2009 193 號）規定。21、勞務工安全管理。按“316 號文”第53 條規定執行；22、施工道口管理。按“316 號文”第55 條規定執行。23、路局機供函2009 724、2 號文要求：對供電線周圍4M以內的大型機械施工，現場必須標畫紅線等物理措施。24、需要供電段配合的施工按上海鐵路局工供聯控管理辦法補充規定（上鐵機函 2007 489 號）執行。比如：線路撥道累計超過 30 毫 M、線路抬落道累計超過30 毫 M，需停電進行接觸網同步調整。25、提供列入卡控內容的“四員一長”、“施工負責人”和“特種設備”持證上崗人員名單。26、嚴格施工方案審查。當發現施工方案嚴重錯漏項、審批程序顛倒或未經內審和相關負責人簽認、以及無施工地點、無勞力安排、無施工機械投入、無針對性安全措施、與營業線施工安全管理規定明顯不符等粗制濫造方案必須退回重新編制。東華公司安質部2010-02-22