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1、白水縣堯禾鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善二一七年七月白水縣堯禾鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善 目 錄目 錄第一章 前 言1一、規劃調整完善的目的1二、規劃調整完善的任務1三、規劃調整完善的依據2四、規劃調整完善的范圍3五、規劃期限3第二章 規劃背景5第一節 鎮域概況5第二節 土地利用現狀6第三章 規劃調整完善目標7第一節 耕地和基本農田保護目標7第二節 建設用地控制目標7第三節 節約集約用地目標7第四節 土地整治目標7第五節 其他農用地保護目標7第四章 土地利用結構調整8第一節 農用地8第二節 建設用地9第三節 其他土地10第五章 土地利用布局優化12第2、一節 耕地和基本農田布局12第二節 建設用地布局13第三節 生態保護用地布局16第四節 土地整治布局17第六章 土地用途分區管制18第一節 基本農田保護區18第二節 一般農地區19第三節 城鎮建設用地區20第四節 村鎮建設用地區20第五節 獨立工礦區21第六節 生態環境安全控制區22第七節 自然與文化遺產保護區22第八節 林業用地區23第九節 牧業用地區23第七章 建設用地空間管制25第一節 允許建設區25第二節 有條件建設區25第三節 限制建設區26第四節 禁止建設區27第八章 規劃實施保障措施28第一節 嚴格落實耕地保護制度28第二節 強化規劃實施管理28第三節 建立規劃實施激勵機制29第3、四節 建立規劃實施評估機制30附表1 堯禾鎮土地利用結構調整表31附表2 堯禾鎮耕地保有量和基本農田情況表32附表3 堯禾鎮新增建設用地指標控制表33附表4 堯禾鎮土地整治規劃表34附表5 堯禾鎮重點建設項目用地規劃表35附表6 堯禾鎮土地用途分區面積統計表37附表7 堯禾鎮規劃期間各類用地平衡表39III76白水縣堯禾鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善 第一章 前 言第一章 前 言一、規劃調整完善的目的貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，積極推進供給側結構性改革。通過規劃調整完善，合理調整耕地保有量和基本農田保護任務，確保總體穩定，維護國家糧食安全；適當調整建設用4、地規模，優化城鄉用地結構和布局，提高節約集約利用水平；保障國家重大發展戰略實施和“十三五”重點建設項目落地，確保依法依規管地用地，切實維護規劃的嚴肅性和可操作性；進一步突出對生態空間的保護和管理，科學保障生態用地需求。二、規劃調整完善的任務（一）落實白水縣土地利用總體規劃（20062020年）調整完善成果中確定的規劃任務，確定規劃的目標；（二）落實耕地保有量及基本農田保護任務；（三）合理安排鄉鎮內部各類建設用地空間布局；（四）結合白水縣土地利用總體規劃（20062020年）調整完善成果中“三線”劃定成果，合理安排生態建設和環境保護用地；（五）劃定土地用途區，明確土地用途管制規則；（六）落實移民5、搬遷安置專項規劃與土地整治規劃；（七）安排村級土地利用總體規劃銜接內容；（八）制定規劃實施的保障措施。三、規劃調整完善的依據1、中華人民共和國土地管理法（2004年）；2、中華人民共和國城鄉規劃法（2007年）；3、中華人民共和國土地管理法實施條例（2014年）；4、基本農田保護條例（1998年）；5、陜西省實施中華人民共和國土地管理法辦法（1999年）；6、土地利用總體規劃管理辦法（國土資源部第72號令，2017年）；7、國土資源部、農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知（國土資發2014128 號）；8、國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（國土資廳函20166、1096號）；9、國土資源部、農業部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知（國土資規201610號）；10、陜西省土地利用總體規劃調整完善工作方案（陜國土資發201513號）；11、陜西省土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定實施方案（陜國土資發201644號）；12、鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程（TD/T 10252010）；13、鄉（鎮）土地利用總體規劃數據庫標準（TD/T 10282010）；14、鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范（TD/T 10222009）；15、陜西省縣鄉級規劃調整完善技術要點；16、白水縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要；17、白水縣土地利用總體規7、劃（20062020年）；18、白水縣土地利用總體規劃（20062020年）調整完善成果；19、堯禾鎮土地利用總體規劃（20062020年）；20、收水鄉土地利用總體規劃（20062020年）；21、白水縣城鎮周邊基本農田舉證劃定成果及全域基本農田劃定成果；22、其他相關法律、法規、規劃和相關政策、文件。四、規劃調整完善的范圍規劃范圍為堯禾鎮行政轄區內全部土地，包括堯禾村、滿義村、恒寨村、薛家圪勞村、安樂村、水蘇村、田家洼村、百草村、漢寨村、子阿村、阿西村、阿東村、門公村、放馬村、新武村、支肥村、車莊村、五峰村、太香村、收水村、五泉村、北蓋村、唐寨村、李家塬村24個村。土地總面積23460.28、5公頃。五、規劃期限規劃基期年：2005年；規劃期限：20062020年；規劃目標年：2020年；規劃調整完善基期年：2014年。30白水縣堯禾鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善 第二章 規劃背景第二章 規劃背景第一節 鎮域概況一、地理位置堯禾鎮位于白水縣城西北，鐵牛河南岸，距縣城15公里。北依雁門，與北塬鎮相鄰，東臨史官鎮，西靠新卓林場，南與林皋鎮、杜康鎮、雷牙鎮相接。二、自然條件氣候屬暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，四季分明，雨熱同季，無霜期207天左右。年平均氣溫11.4，年均降水量600毫米。境內土壤多屬黃土母質，主要有褐土、婁土、黃土、紅土等7個土類。三、社會經濟概況交通9、十分便利。連接關中和陜北的交通要道白(水)宜(君)公路、西延鐵路縱貫全境，白（水）洛（川）、白（水）林（皋）公路穿境而過。堯禾建鎮歷史悠久，據文獻記載可溯至西漢時期，是陜北紅軍三杰之一李象九同志的故鄉。轄區內的省級旅游風景區方山森林公園和鐵牛河水庫景色秀麗。堯禾鎮是以農業為主導經濟，農產以蘋果為主。鄉鎮企業以糧食加工、建材為骨干。2014年，全鎮總人口39735人，其中農業人口19003人，農民人均純收入達到7560元，較上年增長559元，增長幅度8.0%。第二節 土地利用現狀2014年，全鎮土地總面積23460.25公頃，其中農用地16062.69公頃，占土地總面積的68.47%；建設用地910、47.33公頃，占4.04%；其他土地6450.23公頃，占27.49%。一、農用地農用地中，耕地5881.59公頃，占農用地的36.62%；園地2751.14公頃，占17.13%；林地6401.98公頃，占39.86%；牧草地454.68公頃，占2.83%；其他農用地573.30公頃，占3.57%。二、建設用地建設用地中，城鄉建設用地837.87公頃，占建設用地的88.45%；其中，城鎮用地105.59公頃，占城鄉建設用地面積的12.60%；農村居民點用地723.11公頃，占86.30%；采礦用地7.32公頃，占0.87%；其他獨立建設用地1.85公頃，占0.22%。交通水利用地91.61公11、頃，占建設用地的9.67%。其他建設用地17.85公頃，占建設用地的1.88%。三、其他土地其他土地中，水域225.18公頃，占其他土地的3.49%；自然保留地6225.05公頃，占96.51%。白水縣堯禾鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善 第三章 規劃調整完善目標第三章 規劃調整完善目標第一節 耕地和基本農田保護目標到2020年，全鎮耕地保有量不低于5527.54公頃；規劃期內，基本農田保護面積穩定在5144.62公頃以上。第二節 建設用地控制目標到2020年，全鎮建設用地總規模控制在917.76公頃以內，其中城鄉建設用地規模控制在818.17公頃以內，城鎮工礦用地規模控制在12、185.53公頃以內。新增建設用地規模、新增建設占農用地規模、新增建設占用耕地規模分別控制在70.71公頃、64.53公頃、56.19公頃。第三節 節約集約用地目標到2020年，人均城鎮工礦用地控制在93平方米以內。第四節 土地整治目標到2020年，通過土地整治補充耕地面積不低于537.17公頃。第五節 其他農用地保護目標到2020年，全鎮園地不少于3301.67公頃，林地穩定在6655.76公頃，牧草地不少于446.28公頃。白水縣堯禾鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善 第四章 土地利用結構調整第四章 土地利用結構調整第一節 農用地由2014年的16062.69公頃調整到2013、20年的16667.47公頃，占土地總面積比重由2014年的68.47%調整到2020年的71.05%。規劃期內，農用地凈增加604.78公頃。一、耕地由2014年的5881.59公頃調整到2020年的5743.69公頃，占農用地比重由2014年的36.62%調整到2020年的34.46%。規劃期內，耕地凈減少137.90公頃。二、園地由2014年的2751.14公頃調整到2020年的3315.26公頃，占農用地比重由2014年的17.13%調整到2020年的19.89%。規劃期內，園地凈增加564.12公頃。三、林地由2014年的6401.98公頃調整到2020年的6659.68公頃，占農用14、地比重由2014年的39.86%調整到2020年的39.96%。規劃期內，林地凈增加257.70公頃。四、牧草地2014年牧草地面積454.68公頃，占農用地2.83%。規劃期內，牧草地面積無變化。五、其他農用地由2014年的573.30公頃調整到2020年的494.16公頃，占農用地比重由2014年的3.57%調整到2020年的2.96%。規劃期內，其他農用地凈減少79.14公頃。第二節 建設用地由2014年的947.33公頃調整到2020年的917.14公頃，占土地總面積比重由2014年的4.04%調整到2020年的3.91%。規劃期內，建設用地凈減少30.19公頃。一、城鄉建設用地由2015、14年的837.87公頃調整到2020年的817.79公頃，占建設用地比重由2014年的88.45%調整到2020年的89.17%。規劃期內，城鄉建設用地凈減少20.08公頃。（一）城鎮用地由2014年的105.59公頃調整到2020年的119.96公頃，占城鄉建設用地比重由2014年的12.60%調整到2020年的14.67%。規劃期內，城鎮用地凈增加14.37公頃。（二）農村居民點用地由2014年的723.11公頃調整到2020年的688.53公頃，占城鄉建設用地比重由2014年的86.30%調整到2020年的84.19%。規劃期內，農村居民點用地凈減少34.58公頃。（三）采礦用地由2016、14年的7.32公頃調整到2020年的7.45公頃，占城鄉建設用地比重由2014年的0.87%調整到2020年的0.91%。規劃期內，采礦用地凈增加0.13公頃。（四）其他獨立建設用地2014年其他獨立建設用地面積1.85公頃，占城鄉建設用地比重0.22%。規劃期內，其他獨立建設用地面積無變化。二、交通水利用地由2014年的91.61公頃調整到2020年的81.99公頃，占建設用地比重由2014年的9.67%調整到2020年的8.94%。規劃期內，交通水利用地凈減少9.62公頃。三、其他建設用地由2014年的17.85公頃調整到2020年的17.36公頃，占建設用地比重由2014年的1.88%17、調整到2020年的1.89%。規劃期內，其他建設用地凈減少0.49公頃。第三節 其他土地由2014年的6450.23公頃調整到2020年的5875.64公頃，占土地總面積比重由2014年的27.49%調整到2020年的25.05%。規劃期內，其他土地凈減少574.59公頃。一、水域2014年水域面積225.18公頃，占其他土地3.49%。規劃期內，水域面積無變化。二、自然保留地由2014年的6225.05公頃調整到2020年的5650.46公頃，占其他土地比重由2014年的96.51%調整到2020年的96.17%。規劃期內，自然保留地凈減少574.59公頃。（土地利用結構調整情況見附表1）白18、水縣堯禾鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善 第五章 土地利用布局優化第五章 土地利用布局優化第一節 耕地和基本農田布局一、耕地布局優化堅持從維護糧食安全、經濟安全、生態安全、社會穩定的角度出發，嚴格控制耕地面積減少；充分發揮堯禾鎮農業生產的有利條件和產業特色，在有效保護現有耕地、確保糧食綜合生產能力不降低的前提下，穩步對現狀耕地布局進行優化，調整后的耕地保有量必須滿足上級規劃下達的指標。大力推進高標準農田建設和中低產田改造，努力實現耕地數量與質量雙贏。到2020年，全鎮耕地面積不少于5743.69公頃，耕地在全鎮24個村均有分布，其中面積較大的村莊主要有李家塬村、太香村、支肥村19、等村。二、基本農田布局優化在現有基本農田布局基礎上，將高等別耕地、集中和連片耕地、已經驗收合格的土地開發整理新增的優質耕地，城鎮村建設用地規模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地調入基本農田；將低等別、質量較差、污染嚴重、以及生態脆弱區水土流失嚴重的不適宜農作的基本農田，規劃建設用地范圍內的基本農田，零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田核減調出。本次規劃調整完善基本農田布局調整與永久基本農田劃定成果進行了充分對接，調整后的基本農田保護范圍與永久基本農田劃定成果完全一致。全鎮調入基本農田0.00公頃，主要分布在、等個村；核減調出基本農田584.29公頃，主要分布在薛家圪勞村、門公村、太香村等20、村。規劃期內，全鎮劃定基本農田5146.57公頃，在全鎮24個村均有分布，其中面積較大的村莊主要有李家塬村、支肥村、漢寨村等村。三、永久基本農田保護紅線堯禾鎮劃定永久基本農田保護紅線范圍面積為5358.83公頃，占全鎮土地總面積的22.84%，其中，永久基本農田面積5146.57公頃，占保護紅線范圍的96.04%。永久基本農田主要布局在李家塬村、支肥村、漢寨村等村。第二節 建設用地布局一、城鎮用地布局（一）城鎮用地布局優化建立功能明確、布局合理、富有彈性的鎮域和鎮區的總體布局結構，有效控制建設用地總量，合理安排新增建設用地，深度挖潛存量建設用地，增強建設用地空間集聚和規劃管控能力。根據特色資源21、區位優勢，結合“十三五”規劃關于堯禾鎮的發展定位，堯禾鎮發展以蘋果、商貿物流為主的蘋果名鎮。規劃期內，全鎮城鎮建設用地控制在119.96公頃以內，新增城鎮建設用地13.22公頃。（二）城鎮擴展邊界劃定在生態保護紅線、永久基本農田范圍外，將城鎮開發邊界范圍內的現狀城鎮用地和新增建設用地納入城鎮擴展邊界范圍，沿行政界線、路、河流、山體、綠化帶等有明顯隔離作用的標志物為范圍界線劃定建設用地擴展邊界。堯禾鎮劃定城鎮擴展邊界190.29公頃，占全鎮土地總面積的0.81%。擴展邊界內允許建設區168.53公頃，有條件建設區21.76公頃。二、農村居民點用地布局（一）農村居民點布局優化依據社會發展發展方向22、，經濟社會環境和人口規模、增長和流動趨勢，全面優化村莊規劃布局。按照“建設中心村、改造空心村、合并零星村、培育特色村、搬遷偏遠村”的思路，深化開展農村土地綜合整治工作，優化農村土地利用結構和布局，提升農業綜合生產能力，進一步優化農村土地資源配置，促進城鄉綜合協調發展。加快新農村建設，推進農村土地綜合整治，繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，逐步縮減農村居民點用地規模。規劃期內，全鎮農村居民點用地控制在688.53公頃；安排新增農村居民點用地5.80公頃，主要用于新農村建設、城鄉一體化建設、移民（脫貧）搬遷安置等。（二）農村居民點擴展邊界劃定為改變農村居民點零散布局，引導農村人口向中心村、中心23、鎮集聚，農村居民點布局由分散走向集中，優化農村居民點用地結構，使其形成緊湊性村鎮空間格局，在現狀農村居民點用地分布的基礎上，結合其未來發展方向和新增農村居民點用地安排，劃定堯禾鎮農村居民點擴展邊界763.74公頃，占全鎮土地總面積的3.26%。擴展邊界內允許建設區698.15公頃，有條件建設區65.59公頃。三、基礎設施用地布局規劃期內，以加快街道內基礎設施建設，改善區域發展環境；保障重點項目用地需求，統籌安排各類基礎設施項目用地。（一）交通用地規劃期間，堯禾鎮交通干道將不斷完善，促進與周邊地區的便捷聯系，同時加快交通服務水平和配套設施的建設；加強鄉村和鎮區之間的交通聯系；支持“村村通”縣鄉公24、路建設用地，提高農村公路通達深度和通暢程度，為農村通達客運班車和農村貨物運輸提供基礎保證，形成農村便捷的客運運輸網絡。 規劃期內，安排交通項目9個，分別為菏澤至鳳翔高速公路及引線工程建設項目（白水段）、S210堯禾至通積段公路改造項目等，新增用地面積163.2公頃。（二）水利設施用地依據現有水資源分布現狀，構建互通互聯的河網水系，對現有河道進行疏浚拓寬，完善行洪排污功能。同時，以水資源保護和合理開發利用為重點，加大水資源綜合利用、水土保持及生態環境工程的建設力度。規劃期內，安排水利項目2個，分別為白水縣支肥水庫改造項目、張家船水電站建設項目等，新增用地面積49.1公頃。（三）其他基礎設施用地規25、劃期內，安排其他基礎設施用地項目18個，分別為各鎮區基礎設施建設項目、各鎮區垃圾填埋場項目等，新增用地面積132.6公頃。第三節 生態保護用地布局一、生態保護用地布局優化保障生態功能保護區，維護和改善區域生態環境格局，構筑形成生態保護屏障；維護生態環境自然演替，合理布置工業與居住用地，控制城鎮村的無序蔓延，塑造良好的城鄉發展形態，將堯禾鎮建成一個社會經濟可持續發展、環境潔凈優美、生態良性循環的鎮。規劃期間實行梯度保護，重點保護方山森林公園和鐵牛河水庫、西洼溝水庫及沿岸區域，增強生態中心節點和生態保護帶的生態功能，優化生態用地空間格局。二、生態保護紅線劃定統籌協調生態屏障用地與生產、生活用地，突26、出生態保育功能，維護國土開發利用秩序，充分銜接相關規劃，結合堯禾鎮實際，將具有維持區域自然環境、生態安全等需要嚴格保護的區域納入生態保護紅線范圍，劃定生態保護紅線。全鎮劃定生態保護紅線范圍3092.83公頃，占全鎮土地總面積的13.18%，主要是方山森林公園、鐵牛河水庫、西洼溝水庫及沿岸保護區域、洛河和鐵牛河流域及沿岸區域等。第四節 土地整治布局結合本鎮土地利用狀況，在保護和改善生態環境的前提下，依據本鎮土地適宜性條件，確定對農村居民點整理、工礦廢棄地復墾和荒草地開發補充耕地604.43公頃。主要布局在太香村、支肥村、車莊村等。白水縣堯禾鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善 第六27、章 土地用途分區管制第六章 土地用途分區管制第一節 基本農田保護區一、區域分布基本農田保護區主要集中在李家塬村、漢寨村、支肥村等村。該區屬于質量及生產能力高、生產條件好、集中連片的耕地、園地集中分布區。本區土地面積5358.83公頃，占全鎮土地面積的22.84%。其中基本農田面積5146.57公頃，占全鎮永久基本農田保護面積的96.04%。二、管制規則（一）區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一般耕地，應參照基本農田管制政策進行管護。（二）區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能整理、復墾或調28、整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。（三）禁止占用區內土地進行非農建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外），禁止在基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。（四）基本農田保護區內鼓勵開展基本農田建設，可進行直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施的建設。加大基本農田的農田基礎設施建設力度，提高區內基本農田綜合生產能力。（五）區內耕地在不破壞耕作層的前提下，可調整為其他類型的農用地，但仍依照本區管制規則進行保護和管理。第二節 一般農地區一、區域分布一般農地區主要分布在太香村、薛家圪勞村、滿義村等村。本區土地面積29、4099.64公頃，占全鎮土地面積的17.47%。二、管制規則（一）區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地。（二）嚴格控制區內的耕地轉變用途，經批準的建設占用區內耕地，必須按照“占補平衡”的原則，補充與所占耕地數量和質量相當的耕地。（三）在不影響農業生產的條件下，允許區內土地適度進行農村道路、農田水 利設施等基礎設施項目建設。（四）鼓勵對區內的農村居民點用地進行綜合整治，重點整治空心村和閑置房屋，增加區內的有效耕地面積；區內現有其他零星農用地應該優先調整為耕地。第三節 城鎮建設用地區一、區域分布城鎮建設用地區主要包括現狀城30、鎮建設用地和規劃城鎮建設用地。區域面積201.27公頃，占全鎮土地面積的0.86%。二、管制規則（一）區內土地主要用于城鎮建設，并與經批準的縣域總體規劃相銜接，城鎮建設用地區限制在規劃城鎮建設用地擴展邊界范圍內，城鎮建設不得超出分區范圍。（二）區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（三）城鎮建設區內的農用地在批準改變用途以前，主要用于農業生產和生態維護。占用該區域內農用地進行建設，要符合相關審批程序。第四節 村鎮建設用地區一、區域分布村鎮建設用地區主要包括現狀農村居民點用地和規劃農村居民點用地。區域面積654.67公頃，占全鎮土地面積的2.79%。二、管制規則（一）區內土地主31、要用于村民住宅、公共設施和公益事業等建設。（二）村鎮建設必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地，確需擴大的，應當首先利用非耕地或劣質耕地。（三）區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（四）區內部分已劃入撤并村的村莊，或已納入土地整治規劃的，規劃期內鼓勵和引導該類村莊撤并，待條件成熟后，應依照土地整治規劃選擇部分村莊用地逐步整理、復墾為農用地。第五節 獨立工礦區一、區域分布獨立工礦區包括現狀獨立建設用地及規劃新增的獨立建設用地項目所在范圍，主要分布在安樂村、子阿村、水蘇村等村。區域面積8.31公頃，占全鎮土地面積的0.04%。二、管制規則（一）區內土地主要用于采礦業以及其他不宜在32、居民點內安排的用地，建設項目用地必須符合相關規劃，嚴格執行國家規定的用地標準。（二）區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。（三）區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（四）區內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。第六節 生態環境安全控制區一、區域分布生態安全控制區主要包括鐵牛河水庫、西洼溝水庫及沿岸保護區域、洛河和鐵牛河流域及沿岸區域等，主要分布在太香村、唐寨村、五峰村等村。區域面積256.68公頃，占全鎮土地面積的1.09%。二、管制規則（一）區內土地以生態環境保護為主導用途。（二）區內土地使用應符合經批準的相關規劃。（三）區內影響生態環境安全的土地33、，應在規劃期間調整為適宜的用途。（四）區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步退出。第七節 自然與文化遺產保護區一、區域分布自然與文化遺產保護區主要包括方山森林公園，主要分布在收水村、李家塬村等。區域面積2836.18公頃，占全鎮土地面積的12.09%。二、管制規則（一）區內土地利用活動必須服從保護需要，嚴格服從各類保護區相關法律法規管理。（二）各類保護區嚴格禁止與保護區功能不相一致的開發建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步停止。鼓勵依法在區內實驗區進行有序的生態建設活動。第八節 林業用地區一、區域分布林業用地區主要分布在李家塬村、太香村、滿義村等村34、。區域面積3872.38公頃，占全鎮土地面積的16.51%。二、管制規則（一）區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施；嚴格控制各類建設占用水土保護林、水源涵養林及其他各種防護林用地，加強有林地的管理，嚴禁亂砍亂伐，毀林開荒。（二）區內現有非農業建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。（三）區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地。（四）未經批準，禁止占用區內土地進行非農業建設，禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第九節 牧業用地區一、區域分布牧業用地區主要分布在放馬35、村、堯禾村、阿東村、阿西村。區域面積460.04公頃，占全鎮土地面積的1.96%。二、管制規則（一）區內土地主要用于牧業生產，以及直接為牧業生產和生態建設服務的牧業設施。（二）區內現有非農業建設用地應按其適宜性調整為牧草地或其他類型的牧業設施用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。（三）未經批準，嚴禁占用區內土地進行非農業建設，嚴禁占用區內土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。白水縣堯禾鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善 第七章 建設用地空間管制第七章 建設用地空間管制第一節 允許建設區一、區域范圍主要集中在城鎮規劃建設區和規劃期保留的中心村36、新型農村社區、基層村等。區域面積864.23公頃，占全鎮土地總面積的3.68%。二、管制規則（一）區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相銜接。（二）規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。（三）區內土地開發建設應優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地，充分挖掘城鎮內部存量土地。新增建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，項目用地按照國家規定的行業用地標準定額嚴格控制用地規模。（四）允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。第二節 有條件建設區37、一、區域范圍主要分布在中心鎮和滿義村、水蘇村、阿東村等中心村周邊。區域面積88.15公頃，占全鎮土地總面積的10.20%。二、管制規則（一）區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模。（二）在不突破規劃城鄉建設用地規模控制指標前提下，區內土地可以安排城鄉建設用地增減掛鉤試點的建新留用地塊。（三）規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。第三節 限制建設區一、區域范圍主要包括基本農田保護區、一般農地區、牧業用地區、林業用地區和規劃期內擬進行土地整治增加耕地面積的區域。區域面積19415.04公頃，占全鎮土地38、總面積的82.76%。二、管制規則（一）區內土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產，開展土地整治和永久基本農田建設的主要區域。（二）區內土地嚴格限制用于城鎮和村莊建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。（三）區內存量建設用地，除復墾區塊以外，允許符合規劃用途的存量建設用地盤活和再開發。（四）規劃中已列明、且已安排年度計劃指標的基礎設施建設項目和難以在城鄉擴展邊界內選址的交通、水利、新農村建設等項目經相關部門審批可選址建設；規劃中未列明，但規劃期內確需實施的建設項目，如需占用限制建設區，必須依據相關規劃，論證通過后，方可依程序辦理建設用地審批手續。 第四節 禁止建設區一、區域范圍主要包括方39、山森林公園、鐵牛河水庫、西洼溝水庫及沿岸保護區域、洛河和鐵牛河流域及沿岸區域等。區域面積3092.83公頃，占全鎮土地總面積的13.18%。二、管制規則（一）區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設與開發活動。（二）除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設區邊界不得調整。白水縣堯禾鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善 附 表第八章 規劃實施保障措施第一節 嚴格落實耕地保護制度一、完善耕地保護責任考核制度建立鎮村戶三級耕地保護責任體系，加強耕地保護目標責任考核，構建耕地保護共同責任機制。二、強化基本農田特別是永久基本農田的保護監管將基本農田保護任務落40、實到地塊和責任人；積極開展基本農田示范區建設；加強基本農田動態巡查，嚴格執行基本農田保護制度，確保基本農田總量不減少，用途不改變，質量有提高；實施標準農田質量提升工程，提高標準農田質量。三、加大土地整理復墾開發力度充分挖掘耕地后備資源潛力，積極開展以農村土地綜合整治為載體的土地開發整理復墾工作，確保區域內耕地占補平衡任務。四、全面落實土地違法行為綜合防控機制全面開展土地動態巡查，建立執法快速反應機制。充分發揮國土所和信息員作用，加大土地巡查執法中隊巡查力度，及時有效制止違法占用耕地行為。第二節 強化規劃實施管理一、建立健全相關規劃綜合協調機制強化規劃銜接，各類相關規劃編制必須與土地利用總體規劃41、相銜接，確保各類土地利用行為符合土地利用總體規劃。同時，根據安排，統籌開展村級土地利用總體規劃編制工作。二、嚴格建設項目用地預審嚴格審查建設項目用地是否符合土地利用總體規劃，是否符合供地政策，強化土地利用總體規劃和土地供應政策對建設用地的控制和引導，建立和完善建設項目審批部門協調聯動機制與信息共享機制。三、建立規劃的全社會參與制度加強規劃輿論宣傳，充分利用各種媒體，對規劃主要內容進行廣泛宣傳，提高全社會依法依規用地意識，增強對科學用地、節約用地、保護資源重要性的認識，把遵守土地利用法律、規劃、政策變為全社會的自覺行為。四、加強規劃信息化建設建設完善土地利用規劃數據庫，實施系統化管理，為規劃實施42、和監督提供有力依據和保障。五、加強規劃實施動態監管建立健全監督檢查制度，充分運用衛星遙感、電子信息等技術手段開展規劃實施情況的動態監測，充分發揮司法監督、行政監督、公眾監督和輿論監督的作用。加強執法隊伍建設，加大基層監管力度，對違反土地利用總體規劃的行為進行及時制止和嚴肅查處。第三節 建立規劃實施激勵機制一、建立城鄉建設用地增減掛鉤機制以規劃和政策引導農村居民點遷村并點、向中心村和城鎮集聚，推進建設用地整理，以實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，激勵地方政府積極性；按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農村宅基地整治優惠政策，鼓勵土地所有權主體、個人或單位投資宅基地整理；對積極、主動配合土地整理的農民個體，進行物質和精神的雙重獎勵。二、建立土地利用集約節約激勵機制建立土地供應與存量土地挖潛掛鉤制度，鼓勵利用廢棄地等存量建設用地，鼓勵開展城鎮舊區改造和農村土地綜合整治，實行增量用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效激勵機制。第四節 建立規劃實施評估機制加強規劃管理，維護規劃的指導性、權威性和嚴肅性，完善工作機制，確保規劃順利實施。建立規劃實施評估機制，拓寬民主評議渠道，強化規劃實施中期和末期的評估。建立規劃調整機制，根據評估發現規劃實施中存在的問題等，按照規劃的程序依法依規對規劃進行修改調整。