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1、大荔縣范家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善二一七年七月大荔縣范家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 目 錄目 錄第一章 前 言1一、規(guī)劃調(diào)整完善的目的1二、規(guī)劃調(diào)整完善的任務1三、規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)2三、規(guī)劃調(diào)整完善的范圍3四、規(guī)劃期限3第二章 規(guī)劃背景4第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況4第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀5第三章 規(guī)劃調(diào)整完善目標7第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護目標7第二節(jié) 建設用地控制目標7第三節(jié) 節(jié)約集約用地目標7第四節(jié) 土地整治目標7第五節(jié) 其他農(nóng)用地保護目標7第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整8第一節(jié) 農(nóng)用地8第二節(jié) 建設用地9第三節(jié) 其他土地10第五章 土地利用布局優(yōu)化11第2、一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局11第二節(jié) 建設用地布局12第三節(jié) 生態(tài)保護用地布局15第四節(jié) 土地整治布局16第六章 土地用途分區(qū)管制17第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)17第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)18第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)19第四節(jié) 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)19第五節(jié) 獨立工礦區(qū)20第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)21第七節(jié) 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)21第八節(jié) 林業(yè)用地區(qū)22第七章 建設用地空間管制23第一節(jié) 允許建設區(qū)23第二節(jié) 有條件建設區(qū)23第三節(jié) 限制建設區(qū)24第四節(jié) 禁止建設區(qū)25第八章 規(guī)劃實施保障措施26第一節(jié) 嚴格落實耕地保護制度26第二節(jié) 強化規(guī)劃實施管理26第三節(jié) 建立規(guī)劃實施激勵機制27第四節(jié) 建立規(guī)劃實施評估3、機制28附表1 范家鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表29附表2 范家鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田情況表30附表3 范家鎮(zhèn)新增建設用地指標控制表31附表4 范家鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表32附表5 范家鎮(zhèn)重點建設項目用地規(guī)劃表33附表6 范家鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表35附表7 范家鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類用地平衡表36III76大荔縣范家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第一章 前 言第一章 前 言一、規(guī)劃調(diào)整完善的目的貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過規(guī)劃調(diào)整完善，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務，確保總體穩(wěn)定，維護國家糧食安全；適當調(diào)整建設用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)4、構(gòu)和布局，提高節(jié)約集約利用水平；保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施和“十三五”重點建設項目落地，確保依法依規(guī)管地用地，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性；進一步突出對生態(tài)空間的保護和管理，科學保障生態(tài)用地需求。二、規(guī)劃調(diào)整完善的任務（一）落實大荔縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善成果中確定的規(guī)劃任務，確定規(guī)劃的目標；（二）落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護任務；（三）合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各類建設用地空間布局；（四）結(jié)合大荔縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善成果中“三線”劃定成果，合理安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地；（五）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制規(guī)則；（六）落實移民搬遷安置專項規(guī)劃與土地5、整治規(guī)劃；（七）安排村級土地利用總體規(guī)劃銜接內(nèi)容；（八）制定規(guī)劃實施的保障措施。三、規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法（2004年）；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）；3、中華人民共和國土地管理法實施條例（2014年）；4、基本農(nóng)田保護條例（1998年）；5、陜西省實施中華人民共和國土地管理法辦法（1999年）；6、土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部第72號令，2017年）；7、國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128 號）；8、國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；9、國土6、資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知（國土資規(guī)201610號）；10、陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（陜國土資發(fā)201513號）；11、陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實施方案（陜國土資發(fā)201644號）；12、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 10252010）；13、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 10282010）；14、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 10222009）；15、陜西省縣鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點；16、大荔縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要；17、大荔縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年7、）；18、大荔縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善成果；19、范家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）； 20、大荔縣城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田舉證劃定成果及全域基本農(nóng)田劃定成果；21、其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和相關(guān)政策、文件。三、規(guī)劃調(diào)整完善的范圍規(guī)劃范圍為范家鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括范家村、雷北村、西岐村、南干村、雷南村、烏牛村、西寺子村、井莊村、北干村、上辛村、華原村、金裕村、加里村、營田村、下辛村15個村。土地總面積11860.05公頃。四、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005年；規(guī)劃期限：20062020年；規(guī)劃目標年：2020年；規(guī)劃調(diào)整完善基期年：2014年。29大荔縣范家鎮(zhèn)土地8、利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第二章 規(guī)劃背景第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況一、地理位置范家鎮(zhèn)位于大荔縣城東北27.5公里，地理坐標介于北緯34 494934 5944， 東經(jīng)110 07 26 110 16 22之間，鎮(zhèn)政府駐地范家村。東至黃河，西連兩宜鎮(zhèn)，南和安仁鎮(zhèn)接壤，北隔金水溝與合陽縣馬家莊相望。二、自然條件全鎮(zhèn)分為西部塬區(qū)和東部黃河灘區(qū)。西部塬區(qū)土質(zhì)為壚土，東部黃河灘區(qū)土質(zhì)以淤沙土為主，有部分漬地，萬余畝鹽堿灘和水域。氣候?qū)倥瘻貛О敫珊荡箨懶约撅L氣候區(qū)。受特殊小氣候的影響，冬季氣溫較低，雪雨稀少，寒冷干旱；春季氣溫漸高，時冷時暖，風霜多現(xiàn)；夏季氣溫最高，酷暑炎熱，常9、多伏旱；秋季氣溫多變，夜涼晝熱，多連陰雨，冬夏季長，春秋季短，冷暖干濕，四季分明。年均氣溫13.4，年均降水量514毫米，年均蒸發(fā)量968.3毫米，年均無霜期214天，最大凍土層深40厘米，常年主導風向東北風，其次是西北、西南風。三、社會經(jīng)濟概況沿黃公路南北穿境而過，縣道漢（村）華（原）公路東西貫穿鎮(zhèn)境，90%以上的村實現(xiàn)了村村通油路，交通極為方便。農(nóng)業(yè)基礎設施條件優(yōu)越。陜西關(guān)中抽黃工程總干渠穿越東部灘區(qū)，南北全長8.3公里。抽黃、南烏牛、加西、北干一級抽水泵站分布于鎮(zhèn)內(nèi)，其建筑宏偉、高揚程、大流量，被稱為世界之最。三站三條主干渠貫通東西境內(nèi)，與星羅棋布的支、斗、分引渠相互交織，形成了鎮(zhèn)域內(nèi)得10、天獨厚的灌溉設施網(wǎng)絡。西部塬區(qū)系關(guān)中灌區(qū)，農(nóng)作物主導產(chǎn)業(yè)以中、早熟果為主，近幾年來，大棚設施發(fā)展迅猛，同時兼有小麥、棉花、玉米、大豆、花生、紅薯等作物。東部黃河灘區(qū)，主產(chǎn)小麥、棉花和花生，近年由于黃河主道西移，侵吞大量耕地，部分居民轉(zhuǎn)向漁業(yè)生產(chǎn)，蓮藕種植，面積逐步加大。鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)快速發(fā)展，雷北紡紗廠、范家預制廠、華原、范家釀造廠、峨嵋餐館等一批集體、個體私營企業(yè)，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2014年，全鎮(zhèn)土地總面積11860.05公頃，其中農(nóng)用地7727.01公頃，占土地總面積的65.15%；建設用地662.68公頃，占5.59%；其他土地3470.36公11、頃，占29.26%。一、農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地5559.15公頃，占農(nóng)用地的71.94%；園地808.33公頃，占10.46%；林地200.55公頃，占2.60%；其他農(nóng)用地1158.98公頃，占15.00%。二、建設用地建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地505.32公頃，占建設用地的76.25%；其中，城鎮(zhèn)用地0.29公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的0.06%；農(nóng)村居民點用地503.87公頃，占99.71%；采礦用地1.16公頃，占0.23%。交通水利用地149.10公頃，占建設用地的22.50%。其他建設用地8.26公頃，占建設用地的1.25%。三、其他土地其他土地中，水域1549.34公頃，占其他土地的412、4.64%；自然保留地1921.02公頃，占55.36%。大荔縣范家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第三章 規(guī)劃調(diào)整完善目標第三章 規(guī)劃調(diào)整完善目標第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護目標到2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于5353.03公頃；規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在5037.45公頃以上。第二節(jié) 建設用地控制目標到2020年，全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模控制在663.67公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在503.92公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制47.15公頃以內(nèi)。2015-2020年新增建設用地控制在16.99公頃以內(nèi)，2015-2020年新增建設占用耕地不超過15.30公頃。第三節(jié) 節(jié)約13、集約用地目標到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在86平方米以內(nèi)。第四節(jié) 土地整治目標2015-2020年通過土地整治補充耕地面積不低于270.10公頃。第五節(jié) 其他農(nóng)用地保護目標到2020年，全鎮(zhèn)園地不少于1247.25公頃，林地穩(wěn)定在205.76公頃。大荔縣范家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地由2014年的7727.01公頃調(diào)整到2020年的7992.81公頃，占土地總面積比重由2014年的65.15%調(diào)整到2020年的67.39%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地凈增加265.80公頃。一、耕地由2014年的5559.15公14、頃調(diào)整到2020年的5404.04公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的71.94%調(diào)整到2020年的67.61%。規(guī)劃期內(nèi)，耕地凈減少155.11公頃。二、園地由2014年的808.33公頃調(diào)整到2020年的1239.61公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的10.46%調(diào)整到2020年的15.51%。規(guī)劃期內(nèi)，園地凈增加431.28公頃。三、林地由2014年的200.55公頃調(diào)整到2020年的200.55公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的2.60%調(diào)整到2020年的2.51%。規(guī)劃期內(nèi)，林地面積未發(fā)生變化。四、其他農(nóng)用地由2014年的1158.98公頃調(diào)整到2020年的1148.61公頃，占農(nóng)用地比重由15、2014年的15.00%調(diào)整到2020年的14.37%。規(guī)劃期內(nèi)，其他農(nóng)用地凈減少10.37公頃。第二節(jié) 建設用地由2014年的662.68公頃調(diào)整到2020年的617.78公頃，占土地總面積比重由2014年的5.59%調(diào)整到2020年的5.21%。規(guī)劃期內(nèi)，建設用地凈減少44.90公頃。一、城鄉(xiāng)建設用地由2014年的505.32公頃調(diào)整到2020年的464.57公頃，占建設用地比重由2014年的76.25%調(diào)整到2020年的75.20%。規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地凈減少40.75公頃。（一）城鎮(zhèn)用地2014年城鎮(zhèn)用地0.29公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重0.06%，到2020年城鎮(zhèn)用地面積、占城鄉(xiāng)建設16、用地比重均未發(fā)生變化。（二）農(nóng)村居民點用地由2014年的503.87公頃調(diào)整到2020年的463.00公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重由2014年的99.71%調(diào)整到2020年的99.66%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點用地凈減少40.87公頃。（三）采礦用地由2014年的1.16公頃調(diào)整到2020年的1.28公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重由2014年的0.23%調(diào)整到2020年的0.28%。規(guī)劃期內(nèi)，采礦用地凈增加0.12公頃。二、交通水利用地由2014年的149.10公頃調(diào)整到2020年的144.95公頃，占建設用地比重由2014年的22.50%調(diào)整到2020年的23.46%。規(guī)劃期內(nèi)，交通水利用地凈減少4.117、5公頃。三、其他建設用地由2014年的8.26公頃調(diào)整到2020年的8.26公頃，占建設用地比重由2014年的1.25%調(diào)整到2020年的1.34%。規(guī)劃期內(nèi)，其他建設用地面積未發(fā)生變化。第三節(jié) 其他土地由2014年的3470.36公頃調(diào)整到2020年的3249.46公頃，占土地總面積比重由2014年的29.26%調(diào)整到2020年的27.40%。規(guī)劃期內(nèi)，其他土地凈減少220.90公頃。（土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表1）大荔縣范家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第五章 土地利用布局優(yōu)化第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局一、耕地布局優(yōu)化堅持從維護糧食安全、經(jīng)濟安18、全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，嚴格控制耕地面積減少；充分發(fā)揮范家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件和產(chǎn)業(yè)特色，在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，穩(wěn)步對現(xiàn)狀耕地布局進行優(yōu)化，調(diào)整后的耕地保有量必須滿足上級規(guī)劃下達的指標。大力推進高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量與質(zhì)量雙贏。到2020年，全鎮(zhèn)耕地面積不少于5404.04公頃，耕地在全鎮(zhèn)15個村均有分布，其中面積較大的村莊主要有下辛村、范家村、西岐村等村。二、基本農(nóng)田布局優(yōu)化在現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基礎上，將高等別耕地、集中和連片耕地、已經(jīng)驗收合格的土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕19、地調(diào)入基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、污染嚴重、以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴重的不適宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田核減調(diào)出。本次規(guī)劃調(diào)整完善基本農(nóng)田布局調(diào)整與永久基本農(nóng)田劃定成果進行了充分對接，調(diào)整后的基本農(nóng)田保護范圍與永久基本農(nóng)田劃定成果完全一致。全鎮(zhèn)核減調(diào)出基本農(nóng)田283.49公頃，主要分布在華原村、加里村、西岐村等村。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田5045.29公頃，在全鎮(zhèn)15個村均有分布，其中面積較大的村莊主要有范家村、下辛村、西岐村等村。三、永久基本農(nóng)田保護紅線范家鎮(zhèn)劃定永久基本農(nóng)田保護紅線范圍面積為5214.61公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的20、43.97%，其中，永久基本農(nóng)田面積5045.29公頃，占保護紅線范圍的96.75%。永久基本農(nóng)田主要布局在范家村、下辛村、西岐村等村。第二節(jié) 建設用地布局一、城鎮(zhèn)用地布局（一）城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化根據(jù)范家鎮(zhèn)的特色資源、區(qū)位條件，結(jié)合大荔縣“一心、兩軸、一廊、四區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，科學確定功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排各類用地，保障重點項目和重點地區(qū)合理用地，建立功能明確、布局合理、富有彈性的鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)的總體布局結(jié)構(gòu)，有效控制建設用地總量，合理安排新增建設用地，深度挖潛存量建設用地，增強建設用地空間集聚和規(guī)劃管控能力。規(guī)劃對范家鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)功能予以強化，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)中心，居住生活服務中心，帶動城鎮(zhèn)空間的21、整體化特色發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地控制在0.29公頃以內(nèi)。（二）城鎮(zhèn)擴展邊界劃定在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田范圍外，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地和新增建設用地納入城鎮(zhèn)擴展邊界范圍，沿行政界線、路、河流、山體、綠化帶等有明顯隔離作用的標志物為范圍界線劃定建設用地擴展邊界。范家鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)擴展邊界276.53公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.62%。擴展邊界內(nèi)允許建設區(qū)237.60公頃，有條件建設區(qū)38.93公頃。二、農(nóng)村居民點用地布局（一）農(nóng)村居民點布局優(yōu)化依據(jù)社會發(fā)展發(fā)展方向，經(jīng)濟社會環(huán)境和人口規(guī)模、增長和流動趨勢，全面優(yōu)化村莊規(guī)劃布局。按照“建設中心村、改造空心村、合并零星村、培育特色22、村、搬遷偏遠村”的思路，深化開展農(nóng)村土地綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村土地綜合整治，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，逐步縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地控制在463.00公頃；安排新增農(nóng)村居民點用地1.41公頃，主要用于新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化建設、移民（脫貧）搬遷安置等。（二）農(nóng)村居民點擴展邊界劃定為改變農(nóng)村居民點零散布局，引導農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村居民點布局由分散走向集中，優(yōu)化農(nóng)村居民點用地結(jié)構(gòu)，使其形成緊湊性村鎮(zhèn)空間格局，在現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地分布23、的基礎上，結(jié)合其未來發(fā)展方向和新增農(nóng)村居民點用地安排，劃定范家鎮(zhèn)農(nóng)村居民點擴展邊界384.20公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.64%。擴展邊界內(nèi)允許建設區(qū)376.84公頃，有條件建設區(qū)7.36公頃。三、基礎設施用地布局規(guī)劃期內(nèi)，以加快街道內(nèi)基礎設施建設，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境；保障重點項目用地需求，統(tǒng)籌安排各類基礎設施項目用地。（一）交通用地規(guī)劃期間，范家鎮(zhèn)交通干道將不斷完善，促進與周邊地區(qū)的便捷聯(lián)系，同時加快交通服務水平和配套設施的建設；加強鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)之間的交通聯(lián)系；支持“村村通”縣鄉(xiāng)公路建設用地，提高農(nóng)村公路通達深度和通暢程度，為農(nóng)村通達客運班車和農(nóng)村貨物運輸提供基礎保證，形成農(nóng)村便捷的客運運輸網(wǎng)絡24、。 規(guī)劃期內(nèi)，安排交通項目9個，分別為渭南至運城高速公路建設項目、大荔S511華原至火車站二級公路改建工程項目等，新增用地面積137.88公頃。（二）水利設施用地依據(jù)現(xiàn)有水資源分布現(xiàn)狀，構(gòu)建互通互聯(lián)的河網(wǎng)水系，對現(xiàn)有河道進行疏浚拓寬，完善行洪排污功能。同時，以水資源保護和合理開發(fā)利用為重點，加大水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設力度。規(guī)劃期內(nèi)，安排水利項目10個，分別為二期抽黃灌區(qū)塬下退水渠項目、大荔黃河小北干流大荔段綜合治理工程項目等，新增用地面積26.7公頃。（三）其他基礎設施用地規(guī)劃期內(nèi)，安排其他基礎設施用地項目14個，分別為大荔美麗鄉(xiāng)村建設工程項目、大荔縣重點鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站及填25、埋場建設項目等，新增用地面積23.1公頃。第三節(jié) 生態(tài)保護用地布局一、生態(tài)保護用地布局優(yōu)化保障生態(tài)功能保護區(qū)，維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境格局，構(gòu)筑形成生態(tài)保護屏障；維護生態(tài)環(huán)境自然演替，合理布置工業(yè)與居住用地，控制城鎮(zhèn)村的無序蔓延，塑造良好的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，將范家鎮(zhèn)建成一個社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的鎮(zhèn)。規(guī)劃期間實行梯度保護，重點保護福佑古寨風景名勝區(qū)、黃河流域及沿岸保護區(qū)域，增強生態(tài)中心節(jié)點和生態(tài)保護帶的生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)用地空間格局。二、生態(tài)保護紅線劃定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，突出生態(tài)保育功能，維護國土開發(fā)利用秩序，充分銜接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合范家鎮(zhèn)實際，將具有維持區(qū)26、域自然環(huán)境、生態(tài)安全等需要嚴格保護的區(qū)域納入生態(tài)保護紅線范圍，劃定生態(tài)保護紅線。規(guī)劃期內(nèi)黃河西岸生態(tài)整治工程，應按照依法依規(guī)、保護優(yōu)先的原則，與陜西省黃河濕地省級自然保護區(qū)規(guī)劃充分銜接，遵守濕地保護規(guī)定，不得侵占和破壞濕地。全鎮(zhèn)劃定生態(tài)保護紅線范圍1555.96公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的13.12%，主要是福佑古寨風景名勝區(qū)、黃河流域及沿岸保護區(qū)域等。第四節(jié) 土地整治布局結(jié)合本鎮(zhèn)土地利用狀況，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)本鎮(zhèn)土地適宜性條件，確定對農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復墾和荒草地開發(fā)補充耕地268.96公頃。主要布局在西寺子村、北干村、西岐村等。大荔縣范家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-27、2020年）調(diào)整完善 第六章 土地用途分區(qū)管制第六章 土地用途分區(qū)管制第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)一、區(qū)域分布基本農(nóng)田保護區(qū)主要集中在范家村、下辛村、西岐村。該區(qū)屬于質(zhì)量及生產(chǎn)能力高、生產(chǎn)條件好、集中連片的耕地、園地集中分布區(qū)。本區(qū)土地面積5214.61公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的43.97%。其中基本農(nóng)田面積5045.29公頃，占全鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護面積的96.75%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確28、實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外），禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。（四）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設。加大基本農(nóng)田的農(nóng)田基礎設施建設力度，提高區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。（五）區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，但仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理。第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)一、區(qū)域分布一般農(nóng)地區(qū)主要分布在雷北村、加里村、烏牛村等29、村。本區(qū)土地面積2526.13公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的21.30%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。（二）嚴格控制區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變用途，經(jīng)批準的建設占用區(qū)內(nèi)耕地，必須按照“占補平衡”的原則，補充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍＃ㄈ┰诓挥绊戅r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，允許區(qū)內(nèi)土地適度進行農(nóng)村道路、農(nóng)田水 利設施等基礎設施項目建設。（四）鼓勵對區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點用地進行綜合整治，重點整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的有效耕地面積；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有其他零星農(nóng)用地應該優(yōu)先調(diào)整為耕地。第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)一、區(qū)域分布城鎮(zhèn)建設用地30、區(qū)主要包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地。區(qū)域面積275.26公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的2.32%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設，并與經(jīng)批準的縣域總體規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)建設用地區(qū)限制在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)建設不得超出分區(qū)范圍。（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（三）城鎮(zhèn)建設區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批準改變用途以前，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)維護。占用該區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地進行建設，要符合相關(guān)審批程序。第四節(jié) 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)一、區(qū)域分布村鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要包括現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地和規(guī)劃農(nóng)村居民點用地。區(qū)域面積384.20公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的3.24%。二、管制規(guī)則31、（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于村民住宅、公共設施和公益事業(yè)等建設。（二）村鎮(zhèn)建設必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地，確需擴大的，應當首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（四）區(qū)內(nèi)部分已劃入撤并村的村莊，或已納入土地整治規(guī)劃的，規(guī)劃期內(nèi)鼓勵和引導該類村莊撤并，待條件成熟后，應依照土地整治規(guī)劃選擇部分村莊用地逐步整理、復墾為農(nóng)用地。第五節(jié) 獨立工礦區(qū)一、區(qū)域分布獨立工礦區(qū)包括現(xiàn)狀獨立建設用地及規(guī)劃新增的獨立建設用地項目所在范圍，主要分布在上辛村、下辛村、雷北村。區(qū)域面積1.28公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的0.01%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以32、及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地，建設項目用地必須符合相關(guān)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的用地標準。（二）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。（三）區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（四）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、區(qū)域分布生態(tài)安全控制區(qū)主要包括黃河流域及沿岸保護區(qū)域。區(qū)域面積1549.57公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的13.07%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途。（二）區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃。（三）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。（四）區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保33、護無關(guān)的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。第七節(jié) 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)一、區(qū)域分布自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)主要包括福佑古寨風景名勝區(qū)。區(qū)域面積5.44公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的0.05%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地利用活動必須服從保護需要，嚴格服從各類保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)管理。（二）各類保護區(qū)嚴格禁止與保護區(qū)功能不相一致的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步停止。鼓勵依法在區(qū)內(nèi)實驗區(qū)進行有序的生態(tài)建設活動。第八節(jié) 林業(yè)用地區(qū)一、區(qū)域分布林業(yè)用地區(qū)主要分布在下辛村、北干村、西岐村等村。區(qū)域面積215.16公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的1.81%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，34、以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；嚴格控制各類建設占用水土保護林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護林用地，加強有林地的管理，嚴禁亂砍亂伐，毀林開荒。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地，應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地。（四）未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。大荔縣范家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第七章 建設用地空間管制第七章 建設用地空間管制第一節(jié) 允許建設區(qū)一、區(qū)域范圍主要集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃35、建設區(qū)和規(guī)劃期保留的中心村、新型農(nóng)村社區(qū)、基層村等。區(qū)域面積614.43公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.18%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界。（三）區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地，充分挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地。新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，項目用地按照國家規(guī)定的行業(yè)用地標準定額嚴格控制用地規(guī)模。（四）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查36、批準。第二節(jié) 有條件建設區(qū)一、區(qū)域范圍主要分布在中心鎮(zhèn)和范家村、雷南村、華原村等中心村周邊。區(qū)域面積46.29公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.39%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。（二）在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制指標前提下，區(qū)內(nèi)土地可以安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的建新留用地塊。（三）規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。第三節(jié) 限制建設區(qū)一、區(qū)域范圍主要包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和規(guī)劃期內(nèi)擬進行土地整治增加耕地面積的區(qū)域。區(qū)域面積964337、.37公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的81.31%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和永久基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域。（二）區(qū)內(nèi)土地嚴格限制用于城鎮(zhèn)和村莊建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。（三）區(qū)內(nèi)存量建設用地，除復墾區(qū)塊以外，允許符合規(guī)劃用途的存量建設用地盤活和再開發(fā)。（四）規(guī)劃中已列明、且已安排年度計劃指標的基礎設施建設項目和難以在城鄉(xiāng)擴展邊界內(nèi)選址的交通、水利、新農(nóng)村建設等項目經(jīng)相關(guān)部門審批可選址建設；規(guī)劃中未列明，但規(guī)劃期內(nèi)確需實施的建設項目，如需占用限制建設區(qū)，必須依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，論證通過后，方可依程序辦理建設用地審批手續(xù)。 第四節(jié) 禁止建設區(qū)38、一、區(qū)域范圍主要包括福佑古寨風景名勝區(qū)、黃河流域及沿岸保護區(qū)域等。區(qū)域面積1555.96公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的13.12%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設與開發(fā)活動。（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設區(qū)邊界不得調(diào)整。大荔縣范家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 附 表第八章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 嚴格落實耕地保護制度一、完善耕地保護責任考核制度建立鎮(zhèn)村戶三級耕地保護責任體系，加強耕地保護目標責任考核，構(gòu)建耕地保護共同責任機制。二、強化基本農(nóng)田特別是永久基本農(nóng)田的保護監(jiān)管將基本農(nóng)田保護任務落實到地塊和責任39、人；積極開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設；加強基本農(nóng)田動態(tài)巡查，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高；實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，提高標準農(nóng)田質(zhì)量。三、加大土地整理復墾開發(fā)力度充分挖掘耕地后備資源潛力，積極開展以農(nóng)村土地綜合整治為載體的土地開發(fā)整理復墾工作，確保區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡任務。四、全面落實土地違法行為綜合防控機制全面開展土地動態(tài)巡查，建立執(zhí)法快速反應機制。充分發(fā)揮國土所和信息員作用，加大土地巡查執(zhí)法中隊巡查力度，及時有效制止違法占用耕地行為。第二節(jié) 強化規(guī)劃實施管理一、建立健全相關(guān)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)機制強化規(guī)劃銜接，各類相關(guān)規(guī)劃編制必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保各40、類土地利用行為符合土地利用總體規(guī)劃。同時，根據(jù)安排，統(tǒng)籌開展村級土地利用總體規(guī)劃編制工作。二、嚴格建設項目用地預審嚴格審查建設項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合供地政策，強化土地利用總體規(guī)劃和土地供應政策對建設用地的控制和引導，建立和完善建設項目審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與信息共享機制。三、建立規(guī)劃的全社會參與制度加強規(guī)劃輿論宣傳，充分利用各種媒體，對規(guī)劃主要內(nèi)容進行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強對科學用地、節(jié)約用地、保護資源重要性的認識，把遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策變?yōu)槿鐣淖杂X行為。四、加強規(guī)劃信息化建設建設完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實施系統(tǒng)化管理，為規(guī)劃實施和監(jiān)督提供有力41、依據(jù)和保障。五、加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管建立健全監(jiān)督檢查制度，充分運用衛(wèi)星遙感、電子信息等技術(shù)手段開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。加強執(zhí)法隊伍建設，加大基層監(jiān)管力度，對違反土地利用總體規(guī)劃的行為進行及時制止和嚴肅查處。第三節(jié) 建立規(guī)劃實施激勵機制一、建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制以規(guī)劃和政策引導農(nóng)村居民點遷村并點、向中心村和城鎮(zhèn)集聚，推進建設用地整理，以實施城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策，激勵地方政府積極性；按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農(nóng)村宅基地整治優(yōu)惠政策，鼓勵土地所有權(quán)主體、個人或單位投資宅基地整理；對積極、主動配合土地整理的農(nóng)民個體，進行物質(zhì)和精神的雙重獎勵。二、建立土地利用集約節(jié)約激勵機制建立土地供應與存量土地挖潛掛鉤制度，鼓勵利用廢棄地等存量建設用地，鼓勵開展城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和農(nóng)村土地綜合整治，實行增量用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效激勵機制。第四節(jié) 建立規(guī)劃實施評估機制加強規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的指導性、權(quán)威性和嚴肅性，完善工作機制，確保規(guī)劃順利實施。建立規(guī)劃實施評估機制，拓寬民主評議渠道，強化規(guī)劃實施中期和末期的評估。建立規(guī)劃調(diào)整機制，根據(jù)評估發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題等，按照規(guī)劃的程序依法依規(guī)對規(guī)劃進行修改調(diào)整。