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1、白水縣雷牙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善二一七年七月白水縣雷牙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 目 錄目 錄第一章 前 言1一、規(guī)劃調(diào)整完善的目的1二、規(guī)劃調(diào)整完善的任務(wù)1三、規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)2四、規(guī)劃調(diào)整完善的范圍3五、規(guī)劃期限3第二章 規(guī)劃背景4第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況4第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀4第三章 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)6第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)6第二節(jié) 建設(shè)用地控制目標(biāo)6第三節(jié) 節(jié)約集約用地目標(biāo)6第四節(jié) 土地整治目標(biāo)6第五節(jié) 其他農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo)6第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整7第一節(jié) 農(nóng)用地7第二節(jié) 建設(shè)用地8第三節(jié) 其他土地9第五章 土地利用布局優(yōu)化10第一2、節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局10第二節(jié) 建設(shè)用地布局11第三節(jié) 生態(tài)保護(hù)用地布局14第四節(jié) 土地整治布局15第六章 土地用途分區(qū)管制16第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)16第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)17第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)18第四節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)18第五節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)19第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)20第七節(jié) 林業(yè)用地區(qū)20第七章 建設(shè)用地空間管制22第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)22第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)22第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)23第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)24第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施25第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度25第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理25第三節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制26第四節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制27附表1 雷牙鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)3、調(diào)整表28附表2 雷牙鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田情況表29附表3 雷牙鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表30附表4 雷牙鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表31附表5 雷牙鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表32附表6 雷牙鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表37附表7 雷牙鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類用地平衡表38III76白水縣雷牙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第一章 前 言第一章 前 言一、規(guī)劃調(diào)整完善的目的貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)規(guī)劃調(diào)整完善，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保總體穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家糧食安全；適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高節(jié)約集約利用水平；保4、障國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，確保依法依規(guī)管地用地，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性；進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理，科學(xué)保障生態(tài)用地需求。二、規(guī)劃調(diào)整完善的任務(wù)（一）落實(shí)白水縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善成果中確定的規(guī)劃任務(wù)，確定規(guī)劃的目標(biāo)；（二）落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；（三）合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各類建設(shè)用地空間布局；（四）結(jié)合白水縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善成果中“三線”劃定成果，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地；（五）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制規(guī)則；（六）落實(shí)移民搬遷安置專項(xiàng)規(guī)劃與土地整治規(guī)劃；（七）安排村級(jí)土地利用總5、體規(guī)劃銜接內(nèi)容；（八）制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。三、規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)1、中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年）；2、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）；3、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（2014年）；4、基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年）；5、陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法（1999年）；6、土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國(guó)土資源部第72號(hào)令，2017年）；7、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國(guó)土資發(fā)2014128 號(hào)）；8、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國(guó)土資廳函20161096號(hào)）；9、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本6、農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國(guó)土資規(guī)201610號(hào)）；10、陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（陜國(guó)土資發(fā)201513號(hào)）；11、陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案（陜國(guó)土資發(fā)201644號(hào)）；12、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 10252010）；13、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 10282010）；14、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 10222009）；15、陜西省縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)；16、白水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要；17、白水縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；18、白水縣土地利用總體規(guī)劃（7、20062020年）調(diào)整完善成果；19、雷牙鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；20、北井頭鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；21、白水縣城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田舉證劃定成果及全域基本農(nóng)田劃定成果；22、其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和相關(guān)政策、文件。四、規(guī)劃調(diào)整完善的范圍規(guī)劃范圍為雷牙鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括北乾村、雷牙村、大洼底村、方城村、許家村、先進(jìn)村、腰家河村、北井頭村、范家卓村、徐和卓村、邱木村、南張村、鳳凰村、劉家卓村、李家卓村、堯頭村、南井頭村17個(gè)村。土地總面積11731.18公頃。五、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005年；規(guī)劃期限：20062020年；規(guī)劃目標(biāo)年：2020年；規(guī)劃8、調(diào)整完善基期年：2014年。28白水縣雷牙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第二章 規(guī)劃背景第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況一、地理位置雷牙鎮(zhèn)地處洛河右道崖邊，距縣城東北7公里處。東與澄城縣為鄰、西與杜康鎮(zhèn)相接、南鄰城關(guān)街道辦、北接堯禾鎮(zhèn)。二、自然條件氣候?qū)倥瘻貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季，無(wú)霜期207天左右。年平均氣溫11.4，年均降水量577.8毫米。境內(nèi)土壤多屬黃土母質(zhì)，主要有褐土、婁土、黃土、紅土等7個(gè)土類。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況鎮(zhèn)域交通十分便捷，渭清路、白宜公路穿境而過(guò)，縣鄉(xiāng)公路南北成網(wǎng)。全鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以蘋果為主，品種10余種，全鎮(zhèn)2萬(wàn)畝果園被省上認(rèn)證為綠色蘋9、果生產(chǎn)基地，有機(jī)基地已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。境內(nèi)紅（青）砂石儲(chǔ)量豐富，石材開發(fā)工作已具規(guī)模；鎮(zhèn)域三面環(huán)溝，以花椒，金銀花種植為主。2014年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?2754人，人均純收入達(dá)到9750元，其中農(nóng)民人均純收入達(dá)到9514元，較上年增長(zhǎng)1546元，增長(zhǎng)幅度19.4%。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2014年，全鎮(zhèn)土地總面積11731.18公頃，其中農(nóng)用地7365.74公頃，占土地總面積的62.79%；建設(shè)用地939.72公頃，占8.01%；其他土地3425.72公頃，占29.20%。一、農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地3226.95公頃，占農(nóng)用地的43.81%；園地3263.07公頃，占44.30%；林地596.11公頃，10、占8.09%；其他農(nóng)用地279.61公頃，占3.80%。二、建設(shè)用地建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地865.35公頃，占建設(shè)用地的92.09%；其中，城鎮(zhèn)用地173.40公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的20.04%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地671.12公頃，占77.55%；采礦用地20.83公頃，占2.41%； 交通水利用地47.40公頃，占建設(shè)用地的5.04%。其他建設(shè)用地26.97公頃，占建設(shè)用地的2.87%。三、其他土地其他土地中，水域64.92公頃，占其他土地的1.90%；自然保留地3360.80公頃，占98.10%。白水縣雷牙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第三章 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)第三章11、 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于2849.79 公頃；規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在3533.49 公頃以上。第二節(jié) 建設(shè)用地控制目標(biāo)到2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在1126.20 公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在972.35 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在336.67 公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在231.58 公頃、203.43 公頃、145.75 公頃。第三節(jié) 節(jié)約集約用地目標(biāo)到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在92平方米以內(nèi)。第四節(jié) 土地整治目標(biāo)到2020年，通過(guò)土地整治補(bǔ)12、充耕地面積不低于10.50 公頃。第五節(jié) 其他農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo)到2020年，全鎮(zhèn)園地不少于3248.08 公頃，林地穩(wěn)定在613.17 公頃。白水縣雷牙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地由2014年的7365.74公頃調(diào)整到2020年的7192.17公頃，占土地總面積比重由2014年的62.79%調(diào)整到2020年的61.31%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地凈減少173.57公頃。一、耕地由2014年的3226.95公頃調(diào)整到2020年的3065.89公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的43.81%調(diào)整到2020年的42.63%。規(guī)劃13、期內(nèi)，耕地凈減少161.06公頃。二、園地由2014年的3263.07公頃調(diào)整到2020年的3261.67公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的44.30%調(diào)整到2020年的45.35%。規(guī)劃期內(nèi)，園地凈減少1.40公頃。三、林地由2014年的596.11公頃調(diào)整到2020年的617.10公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的8.09%調(diào)整到2020年的8.58%。規(guī)劃期內(nèi)，林地凈增加20.99公頃。四、其他農(nóng)用地由2014年的279.61公頃調(diào)整到2020年的247.51公頃，占農(nóng)用地比重由2014年的3.80%調(diào)整到2020年的3.44%。規(guī)劃期內(nèi)，其他農(nóng)用地凈減少32.10公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地由214、014年的939.72公頃調(diào)整到2020年的1125.59公頃，占土地總面積比重由2014年的8.01%調(diào)整到2020年的9.59%。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地凈增加185.87公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地由2014年的865.35公頃調(diào)整到2020年的971.98公頃，占建設(shè)用地比重由2014年的92.09%調(diào)整到2020年的86.35%。規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加106.63公頃。（一）城鎮(zhèn)用地由2014年的173.40公頃調(diào)整到2020年的258.92公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由2014年的20.04%調(diào)整到2020年的26.64%。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)用地凈增加85.52公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地由20115、4年的671.12公頃調(diào)整到2020年的691.57公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由2014年的77.55%調(diào)整到2020年的71.15%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈增加20.45公頃。（三）采礦用地由2014年的20.83公頃調(diào)整到2020年的21.49公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由2014年的2.41%調(diào)整到2020年的2.21%。規(guī)劃期內(nèi)，采礦用地凈增加0.66公頃。二、交通水利用地由2014年的47.40公頃調(diào)整到2020年的126.64公頃，占建設(shè)用地比重由2014年的5.04%調(diào)整到2020年的11.25%。規(guī)劃期內(nèi)，交通水利用地凈增加79.24公頃。三、其他建設(shè)用地2014年的其他建設(shè)用地16、面積26.97公頃，規(guī)劃期內(nèi)，其他建設(shè)用地面積無(wú)變化。第三節(jié) 其他土地由2014年的3425.72公頃調(diào)整到2020年的3413.42公頃，占土地總面積比重由2014年的29.20%調(diào)整到2020年的29.10%。規(guī)劃期內(nèi)，其他土地凈減少12.30公頃。一、水域2014年水域64.92公頃，規(guī)劃期內(nèi)，水域面積無(wú)變化。二、自然保留地由2014年的3360.80公頃調(diào)整到2020年的3348.50公頃，占其他土地比重由2014年的98.10%調(diào)整到2020年的98.10%。規(guī)劃期內(nèi)，自然保留地凈減少12.30公頃。（土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見(jiàn)附表1）白水縣雷牙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）17、調(diào)整完善 第五章 土地利用布局優(yōu)化第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局一、耕地布局優(yōu)化堅(jiān)持從維護(hù)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，嚴(yán)格控制耕地面積減少；充分發(fā)揮雷牙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件和產(chǎn)業(yè)特色，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，穩(wěn)步對(duì)現(xiàn)狀耕地布局進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整后的耕地保有量必須滿足上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量雙贏。到2020年，全鎮(zhèn)耕地面積不少于3065.89公頃，耕地在全鎮(zhèn)17個(gè)村均有分布，其中面積較大的村莊主要有雷牙村、先進(jìn)村、南張村等村。二、基本農(nóng)田布局優(yōu)化在現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基礎(chǔ)上，18、將高等別耕地、集中和連片耕地、已經(jīng)驗(yàn)收合格的土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、污染嚴(yán)重、以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴(yán)重的不適宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田核減調(diào)出。本次規(guī)劃調(diào)整完善基本農(nóng)田布局調(diào)整與永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行了充分對(duì)接，調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)范圍與永久基本農(nóng)田劃定成果完全一致。全鎮(zhèn)調(diào)入基本農(nóng)田303.45公頃，主要分布在北井頭村、劉家卓村、堯頭村等村；核減調(diào)出基本農(nóng)田424.15公頃，主要分布在雷牙村、方城村、北乾村等村。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田19、3535.44公頃，在全鎮(zhèn)17個(gè)村均有分布，其中面積較大的村莊主要有雷牙村、先進(jìn)村、南張村等村。三、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線雷牙鎮(zhèn)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍面積為3645.74公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的31.08%，其中，永久基本農(nóng)田面積3535.44公頃，占保護(hù)紅線范圍的96.97%。永久基本農(nóng)田主要布局在雷牙村、先進(jìn)村、南張村等村。第二節(jié) 建設(shè)用地布局一、城鎮(zhèn)用地布局（一）城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化建立功能明確、布局合理、富有彈性的鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)的總體布局結(jié)構(gòu)，有效控制建設(shè)用地總量，合理安排新增建設(shè)用地，深度挖潛存量建設(shè)用地，增強(qiáng)建設(shè)用地空間集聚和規(guī)劃管控能力。根據(jù)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃關(guān)于20、雷牙鎮(zhèn)的發(fā)展定位，雷牙鎮(zhèn)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)為主的商貿(mào)名鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在258.92公頃以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地81.11公頃。（二）城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界劃定在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田范圍外，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地和新增建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界范圍，沿行政界線、路、河流、山體、綠化帶等有明顯隔離作用的標(biāo)志物為范圍界線劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。雷牙鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界983.75公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的8.39%。擴(kuò)展邊界內(nèi)允許建設(shè)區(qū)551.43公頃，有條件建設(shè)區(qū)432.32公頃。二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局（一）農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化依據(jù)社會(huì)發(fā)展發(fā)展方向，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和人口規(guī)模、增21、長(zhǎng)和流動(dòng)趨勢(shì)，全面優(yōu)化村莊規(guī)劃布局。按照“建設(shè)中心村、改造空心村、合并零星村、培育特色村、搬遷偏遠(yuǎn)村”的思路，深化開展農(nóng)村土地綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，逐步縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在691.57公頃；安排新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地13.38公頃，主要用于新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、移民（脫貧）搬遷安置等。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界劃定為改變農(nóng)村居民點(diǎn)零散布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村居民點(diǎn)布局由分22、散走向集中，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，使其形成緊湊性村鎮(zhèn)空間格局，在現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地分布的基礎(chǔ)上，結(jié)合其未來(lái)發(fā)展方向和新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地安排，劃定雷牙鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界679.58公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.79%。擴(kuò)展邊界內(nèi)允許建設(shè)區(qū)560.06公頃，有條件建設(shè)區(qū)119.52公頃。三、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局規(guī)劃期內(nèi)，以加快街道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境；保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。（一）交通用地規(guī)劃期間，雷牙鎮(zhèn)交通干道將不斷完善，促進(jìn)與周邊地區(qū)的便捷聯(lián)系，同時(shí)加快交通服務(wù)水平和配套設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)之間的交通聯(lián)系；支持“村村通”縣鄉(xiāng)公路建設(shè)用地，提高農(nóng)村公路23、通達(dá)深度和通暢程度，為農(nóng)村通達(dá)客運(yùn)班車和農(nóng)村貨物運(yùn)輸提供基礎(chǔ)保證，形成農(nóng)村便捷的客運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 規(guī)劃期內(nèi)，安排交通項(xiàng)目15個(gè)，分別為渭黃高速白水段及引線工程建設(shè)項(xiàng)目（白水段）、S209蒲（城）白（水）界至白水縣城段公路改建項(xiàng)目等，新增用地面積297.79公頃。（二）水利設(shè)施用地依據(jù)現(xiàn)有水資源分布現(xiàn)狀，構(gòu)建互通互聯(lián)的河網(wǎng)水系，對(duì)現(xiàn)有河道進(jìn)行疏浚拓寬，完善行洪排污功能。同時(shí)，以水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，加大水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)力度。規(guī)劃期內(nèi)，安排水利項(xiàng)目4個(gè)，分別為澇池工程建設(shè)項(xiàng)目、厚義水庫(kù)管理站建設(shè)項(xiàng)目等，新增用地面積22.93公頃。（三）其他基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃期內(nèi)，24、安排其他基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目49個(gè)，分別為各鎮(zhèn)區(qū)污水處理場(chǎng)項(xiàng)目、各鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，新增用地面積386.15公頃。第三節(jié) 生態(tài)保護(hù)用地布局一、生態(tài)保護(hù)用地布局優(yōu)化保障生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境格局，構(gòu)筑形成生態(tài)保護(hù)屏障；維護(hù)生態(tài)環(huán)境自然演替，合理布置工業(yè)與居住用地，控制城鎮(zhèn)村的無(wú)序蔓延，塑造良好的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，將雷牙鎮(zhèn)建成一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的鎮(zhèn)。規(guī)劃期間實(shí)行梯度保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)鎮(zhèn)域東部的洛河流域及沿岸保護(hù)區(qū)域，增強(qiáng)生態(tài)中心節(jié)點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)帶的生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)用地空間格局。二、生態(tài)保護(hù)紅線劃定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，突出生態(tài)保育功能，維護(hù)25、國(guó)土開發(fā)利用秩序，充分銜接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合雷牙鎮(zhèn)實(shí)際，將具有維持區(qū)域自然環(huán)境、生態(tài)安全等需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。全鎮(zhèn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍65.03公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.55%，主要是洛河流域及沿岸保護(hù)區(qū)域等。第四節(jié) 土地整治布局結(jié)合本鎮(zhèn)土地利用狀況，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)本鎮(zhèn)土地適宜性條件，確定對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾和荒草地開發(fā)補(bǔ)充耕地5.48公頃。主要布局在先進(jìn)村、北乾村、南張村等。白水縣雷牙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第六章 土地用途分區(qū)管制第六章 土地用途分區(qū)管制第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一、區(qū)域分布基本農(nóng)田26、保護(hù)區(qū)主要集中在雷牙村、先進(jìn)村、南張村等村。該區(qū)屬于質(zhì)量及生產(chǎn)能力高、生產(chǎn)條件好、集中連片的耕地、園地集中分布區(qū)。本區(qū)土地面積3645.74公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的31.08%。其中基本農(nóng)田面積3535.44公頃，占全鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積的96.97%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地27、下管線、通訊基站等除外），禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。加大基本農(nóng)田的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。（五）區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，但仍依照本區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理。第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)一、區(qū)域分布一般農(nóng)地區(qū)主要分布在北乾村、雷牙村、南張村等村。本區(qū)土地面積2918.28公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的24.88%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地28、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。（二）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變用途，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用區(qū)內(nèi)耕地，必須按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＃ㄈ┰诓挥绊戅r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，允許區(qū)內(nèi)土地適度進(jìn)行農(nóng)村道路、農(nóng)田水 利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（四）鼓勵(lì)對(duì)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的有效耕地面積；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有其他零星農(nóng)用地應(yīng)該優(yōu)先調(diào)整為耕地。第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)一、區(qū)域分布城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。區(qū)域面積481.98公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的4.11%。二、管制29、規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，并與經(jīng)批準(zhǔn)的縣域總體規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)限制在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)不得超出分區(qū)范圍。（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途以前，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)維護(hù)。占用該區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，要符合相關(guān)審批程序。第四節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)一、區(qū)域分布村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要包括現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地和規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地。區(qū)域面積626.13公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的5.34%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于村民住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。（二）村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地30、，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（四）區(qū)內(nèi)部分已劃入撤并村的村莊，或已納入土地整治規(guī)劃的，規(guī)劃期內(nèi)鼓勵(lì)和引導(dǎo)該類村莊撤并，待條件成熟后，應(yīng)依照土地整治規(guī)劃選擇部分村莊用地逐步整理、復(fù)墾為農(nóng)用地。第五節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)一、區(qū)域分布獨(dú)立工礦區(qū)包括現(xiàn)狀獨(dú)立建設(shè)用地及規(guī)劃新增的獨(dú)立建設(shè)用地項(xiàng)目所在范圍，主要分布在北乾村、南張村。區(qū)域面積3.37公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的0.03%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地，建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。（二）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、31、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。（三）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（四）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、區(qū)域分布生態(tài)安全控制區(qū)主要包括鎮(zhèn)域東部的洛河流域及沿岸保護(hù)區(qū)域，主要分布在北乾村、許家村、先進(jìn)村、腰家河村。區(qū)域面積65.03公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的0.55%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途。（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。（三）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。（四）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。第七節(jié) 林32、業(yè)用地區(qū)一、區(qū)域分布林業(yè)用地區(qū)主要分布在先進(jìn)村、許家村、北乾村等村。區(qū)域面積619.54公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的5.28%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用水土保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護(hù)林用地，加強(qiáng)有林地的管理，嚴(yán)禁亂砍亂伐，毀林開荒。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（三）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土33、等活動(dòng)。白水縣雷牙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第七章 建設(shè)用地空間管制第七章 建設(shè)用地空間管制第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和規(guī)劃期保留的中心村、新型農(nóng)村社區(qū)、基層村等。區(qū)域面積1111.46公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的9.47%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。（三）區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，充分挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地。新增建設(shè)用34、地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，項(xiàng)目用地按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額嚴(yán)格控制用地規(guī)模。（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要分布在中心鎮(zhèn)和北井頭村、李家卓村、南井頭村等中心村周邊。區(qū)域面積528.87公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的47.58%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（二）在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的建新留用地塊。（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，35、嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和規(guī)劃期內(nèi)擬進(jìn)行土地整治增加耕地面積的區(qū)域。區(qū)域面積10025.82公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的85.46%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。（二）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)格限制用于城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。（三）區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地，除復(fù)墾區(qū)塊以外，允許符合規(guī)劃用途的存量建設(shè)用地盤活和再開發(fā)。（四）規(guī)劃中已列明、且已安排年度計(jì)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和難以在城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界內(nèi)選址的交通、水利、新農(nóng)村建36、設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門審批可選址建設(shè)；規(guī)劃中未列明，但規(guī)劃期內(nèi)確需實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，如需占用限制建設(shè)區(qū)，必須依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，論證通過(guò)后，方可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。 第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要包括鎮(zhèn)域東部的洛河流域及沿岸保護(hù)區(qū)域等。區(qū)域面積65.03公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.55%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)。（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。白水縣雷牙鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 附 表第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度一、完善耕地保護(hù)責(zé)任考核制37、度建立鎮(zhèn)村戶三級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。二、強(qiáng)化基本農(nóng)田特別是永久基本農(nóng)田的保護(hù)監(jiān)管將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊和責(zé)任人；積極開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。三、加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度充分挖掘耕地后備資源潛力，積極開展以農(nóng)村土地綜合整治為載體的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，確保區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。四、全面落實(shí)土地違法行為綜合防控機(jī)制全面開展土地動(dòng)態(tài)巡查，建立執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)土所和信息員作用，加大土地巡查執(zhí)法中38、隊(duì)巡查力度，及時(shí)有效制止違法占用耕地行為。第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理一、建立健全相關(guān)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化規(guī)劃銜接，各類相關(guān)規(guī)劃編制必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保各類土地利用行為符合土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)安排，統(tǒng)籌開展村級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作。二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合供地政策，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策對(duì)建設(shè)用地的控制和引導(dǎo)，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與信息共享機(jī)制。三、建立規(guī)劃的全社會(huì)參與制度加強(qiáng)規(guī)劃輿論宣傳，充分利用各種媒體，對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)科學(xué)用地、節(jié)約用地、39、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識(shí)，把遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行為。四、加強(qiáng)規(guī)劃信息化建設(shè)建設(shè)完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施系統(tǒng)化管理，為規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督提供有力依據(jù)和保障。五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管建立健全監(jiān)督檢查制度，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、電子信息等技術(shù)手段開展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大基層監(jiān)管力度，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的行為進(jìn)行及時(shí)制止和嚴(yán)肅查處。第三節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制一、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制以規(guī)劃和政策引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)、向中心村和城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)建設(shè)用地整理，以實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減40、少相掛鉤政策，激勵(lì)地方政府積極性；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定開展農(nóng)村宅基地整治優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地所有權(quán)主體、個(gè)人或單位投資宅基地整理；對(duì)積極、主動(dòng)配合土地整理的農(nóng)民個(gè)體，進(jìn)行物質(zhì)和精神的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。二、建立土地利用集約節(jié)約激勵(lì)機(jī)制建立土地供應(yīng)與存量土地挖潛掛鉤制度，鼓勵(lì)利用廢棄地等存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)行增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。第四節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制加強(qiáng)規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，完善工作機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，拓寬民主評(píng)議渠道，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施中期和末期的評(píng)估。建立規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，根據(jù)評(píng)估發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題等，按照規(guī)劃的程序依法依規(guī)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改調(diào)整。