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1、樂山市市中區(qū)悅來鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃調(diào)整完善方案樂山市市中區(qū)悅來鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案樂山市市中區(qū)悅來鄉(xiāng)人民政府二一七年七月目錄一、2014年土地利用現(xiàn)狀1（一）規(guī)劃現(xiàn)狀及分布1二、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整情況1（一）耕地保有量調(diào)整2（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整2（三）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整2（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整2（五）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整2（六）新增建設(shè)用地規(guī)模3（七）新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)3（八）新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)3（九）整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模3三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整3（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整3（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整4（三）其他用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整4四、耕2、地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃4（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)4（二）土地綜合整治4（三）土地整治規(guī)劃方案與布局6（四）基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)的措施6五、建設(shè)用地規(guī)劃7（一）城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制7（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障8（三）用途分區(qū)9六、生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃14（一）構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)14（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)15（三）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)15附件:17一、2014年土地利用現(xiàn)狀（一）規(guī)劃現(xiàn)狀及分布根據(jù)市中區(qū)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換成果，2014年悅來鄉(xiāng)土地總面積4303.11公頃。其中農(nóng)用地面積3728.28公頃，占土地總面積的86.64%；建設(shè)用地面積243.21公頃，占土地總面積3、的5.65；其他土地面積331.64公頃，占土地總面積的7.71。1.農(nóng)用地在農(nóng)用地中，包括耕地1308.51公頃，占土地總面積的30.41%；園地47.22公頃，占土地總面積的1.10%；林地2173.13公頃，占土地總面積的50.50%；其他農(nóng)用地199.42公頃，占土地總面積的4.63%。2.建設(shè)用地在建設(shè)用地中，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地198.87公頃，占土地總面積的4.62%；交通水利用地44.44公頃，占土地總面積的1.03%；其他建設(shè)用地面積0公頃。3.其他土地在其他土地中，包括水域用地331.64公頃，占土地總面積的7.71%。二、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整情況按照市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案的相4、關(guān)要求，對(duì)悅來鄉(xiāng)2020年土地利用主要指標(biāo)作如下調(diào)整：（一）耕地保有量調(diào)整本輪規(guī)劃調(diào)整悅來鄉(xiāng)2020年耕地保有量目標(biāo)為1296.22公頃。2014年現(xiàn)狀耕地面積為1308.51公頃。原規(guī)劃耕地保有量目標(biāo)為1038.48公頃，調(diào)整后悅來鄉(xiāng)耕地保有量比原規(guī)劃增加了257.74公頃。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整本輪規(guī)劃調(diào)整悅來鄉(xiāng)2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積為1124.64公頃，2014年悅來鄉(xiāng)基本農(nóng)田劃定面積為1125.57公頃，比下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)多劃定基本農(nóng)田0.93公頃。（三）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整本輪規(guī)劃調(diào)整悅來鄉(xiāng)2020年建設(shè)用地總規(guī)模為255.63公頃，2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地為243.21公頃。調(diào)整后悅5、來鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模增加了12.42公頃。（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整本輪規(guī)劃調(diào)整悅來鄉(xiāng)2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為207.88公頃。2014年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地為198.87公頃。調(diào)整后悅來鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加了9.01公頃。（五）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整本輪規(guī)劃調(diào)整悅來鄉(xiāng)2020年城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地為21.76公頃。2014年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地為14.12公頃。調(diào)整后悅來鄉(xiāng)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地增加了7.64公頃。（六）新增建設(shè)用地規(guī)模本輪規(guī)劃調(diào)整悅來鄉(xiāng)2020年新增建設(shè)用地指標(biāo)為12.42公頃。（七）新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)本輪規(guī)劃調(diào)整悅來鄉(xiāng)2020年新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)為9.32公頃。（八）新6、增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)本輪規(guī)劃調(diào)整悅來鄉(xiāng)2020年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)調(diào)整為10.56公頃。（九）整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模本輪規(guī)劃調(diào)整悅來鄉(xiāng)2020年補(bǔ)充耕地義務(wù)量指標(biāo)為23.31公頃。三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整按照現(xiàn)行規(guī)劃和市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期土地利用各項(xiàng)目標(biāo)，結(jié)合悅來鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地（城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地）、其他土地的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其結(jié)構(gòu)調(diào)整情況如下：（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃調(diào)整后，規(guī)劃期末悅來鄉(xiāng)農(nóng)用地總面積為3715.86公頃，占土地總面積的86.35%，其中耕地1296.22公頃，占總面積的30.12%7、；園地45.19公頃，占總面積的1.05%；林地2173.13公頃，占總面積的50.50；其他農(nóng)用地201.32公頃，占總面積的4.68。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃調(diào)整后，規(guī)劃期末悅來鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為255.63公頃，占土地總面積的5.94%。其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地11.70公頃，占總面積的0.27%；農(nóng)村居民點(diǎn)186.12公頃，占總面積的4.33%；采礦用地為10.06公頃，占總面積的0.23；交通水利用地為47.75公頃，占總面積的1.11%；悅來鄉(xiāng)其他建設(shè)用地為0公頃。（三）其他用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整調(diào)整后規(guī)劃目標(biāo)年悅來鄉(xiāng)其他用地面積為331.62公頃，占總面積的7.71%。四、耕地和基本8、農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)本輪規(guī)劃2020年規(guī)劃期末，悅來鄉(xiāng)耕地保有量為1038.48公頃，劃定永久基本農(nóng)田1130.91公頃；規(guī)劃調(diào)整后耕地保有量面積1296.22公頃，比原規(guī)劃期末規(guī)模增加了257.74公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積1124.64公頃，比原規(guī)劃期末減少了6.27公頃。調(diào)整后的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不再充分考慮各行政村新增建設(shè)用地占用耕地、土地后備資源稟賦及實(shí)施土地綜合整治工程的可行性分析的基礎(chǔ)上分解落實(shí)至各村。（二）土地綜合整治1、土地整治的原則（1）土地整治規(guī)模布局與市中區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的針對(duì)性9、和可操作性。（2）土地整治應(yīng)綜合考慮全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以提高耕地質(zhì)量，補(bǔ)充建設(shè)占用耕地，改善生產(chǎn)生活為任務(wù)，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。（3）在全鄉(xiāng)農(nóng)村土地整治過程中，充分尊重民意，做到確實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。（4）規(guī)劃期內(nèi)開展建設(shè)用地整理工作的地方，應(yīng)明確土地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模、范圍和復(fù)耕面積，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田不減少，質(zhì)量有提高。2、土地整治安排的要求（1）土地整治安排要做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，以提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。（2）土地整治安10、排，是在深入調(diào)查分析各類土地整治潛力的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、改善生產(chǎn)生活的愿望和能力以及資金保障水平，來明確土地整治的類型、規(guī)模和布局，并確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村土地整治安排，要注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護(hù)農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境。（4）農(nóng)村土地整治安排，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在整治方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要為農(nóng)民提供多種選擇。（三）土地整治規(guī)劃方案與布局1、農(nóng)用地整理規(guī)劃農(nóng)用地整理范圍區(qū)安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，未與非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)重合。本著“先易后難”、“集中成片”的原則，選擇地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)相11、對(duì)較好的村社優(yōu)先開展農(nóng)用地整理。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)農(nóng)用地整理規(guī)模為393.36公頃，預(yù)計(jì)減少耕地面積23.31公頃。（四）基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)的措施1.合理劃定基本農(nóng)田按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則，合理劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊。參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級(jí)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的耕園地劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，土地開發(fā)整理復(fù)墾新增加優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于原有的平均質(zhì)量等級(jí)。全鄉(xiāng)實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為1125.57公頃。2.合理布局基本農(nóng)田適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。根據(jù)城鎮(zhèn)空間拓展和12、產(chǎn)業(yè)用地布局，調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；調(diào)出低等別、質(zhì)量較差易損毀、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；調(diào)出零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田。將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕園地及土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于區(qū)級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。全鄉(xiāng)基本農(nóng)田在區(qū)級(jí)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上因規(guī)劃基數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民集中居住區(qū)等原因?qū)巨r(nóng)田面積進(jìn)行調(diào)整；將農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件較好在2014年土地利用變更調(diào)查已變更為耕園地及土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整為基本農(nóng)田。3.加大基本農(nóng)田建設(shè)力度穩(wěn)步13、提升基本農(nóng)田質(zhì)量積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，按耕地等級(jí)實(shí)施差別化管理，重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和水田，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地和水田集中區(qū)，以提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田水路林村等實(shí)行綜合整治，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。4.嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度除單獨(dú)選址的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因選址特殊無法避讓基本農(nóng)田的以外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地一律不得占用基本農(nóng)田。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，必須及時(shí)補(bǔ)劃，同時(shí)征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費(fèi)按全鄉(xiāng)最高標(biāo)準(zhǔn)繳納。禁止違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，禁止占用基本14、農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。五、建設(shè)用地規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制此次規(guī)劃調(diào)整至2020年建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模均控制在上級(jí)下達(dá)規(guī)模255.63公頃、207.88公頃以內(nèi)。1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控城鎮(zhèn)村發(fā)展主要依托于城鎮(zhèn)建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)要以內(nèi)涵發(fā)展為主，在充分利用存量建設(shè)用地、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的前提下，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃到2020年，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為11.70公頃。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)控村莊布局方式按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的能力，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照“撤并自然村、整治空心村。建設(shè)中心村”的總體思路，以“金土地工程15、”為載體，深入推進(jìn)農(nóng)村田、水、路、林、村綜合整治，依托土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，大力改善農(nóng)村居民居住條件。全面推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理綜合配套的新農(nóng)村綜合體，建設(shè)農(nóng)村居民幸福美好家園。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極推行土地股權(quán)合作、農(nóng)民專業(yè)合作等多種合作形式，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力在農(nóng)村形成土地規(guī)?；?、生產(chǎn)企業(yè)化、居住城鎮(zhèn)化、收入多元化新格局。大力開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村與現(xiàn)代城市和諧相融。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障根據(jù)省、市、區(qū)的安排以16、及本鄉(xiāng)發(fā)展的需求，全鄉(xiāng)在本輪規(guī)劃期間擬定實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有交通、水利、電力、環(huán)保、旅游、其他項(xiàng)目等6個(gè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。1.交通項(xiàng)目：老木孔樞紐、第二快速通道環(huán)線公路、樂自高速樂山城區(qū)連接線（繞城高速）、通江互通連接線工程、棉（竹）悅（來）路、荔枝灣鄉(xiāng)村旅游道路、市中區(qū)通村聯(lián)網(wǎng)暢通工程項(xiàng)目、全區(qū)其他次干線集散聯(lián)網(wǎng)公路、市中區(qū)渡改橋工程建設(shè)、市中區(qū)客運(yùn)、貨運(yùn)站場建設(shè)、農(nóng)村公路項(xiàng)目共計(jì)11項(xiàng)；2.水利項(xiàng)目：岷江干流樂山段防洪工程、已成中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、已成小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、打井工程、集中供水工程、小型水庫工程、農(nóng)村飲水安全工程、自來水及供水管網(wǎng)工程、中小17、河流域環(huán)境綜合治理工程共計(jì)10項(xiàng)。3.電力項(xiàng)目：110千伏送變電工程、樂山電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)2項(xiàng)。4.環(huán)保項(xiàng)目：污水處理廠（站）及管網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目共計(jì)1項(xiàng)。5.旅游項(xiàng)目：荔枝灣特色鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)1項(xiàng)。6.其他項(xiàng)目：通訊電纜工程、“十三五”易地扶貧移民搬遷工程、殯葬改革項(xiàng)目共計(jì)3項(xiàng)。規(guī)劃期內(nèi)，須優(yōu)先保障上述規(guī)劃的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地。同時(shí)，按照悅來鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和村社道路，全面提升鄉(xiāng)村道等級(jí)。（三）用途分區(qū)此次調(diào)整，按照全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用的主要用途，將悅來鄉(xiāng)土地劃分為：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地18、區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)等八種土地用途區(qū)。1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)包括全鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)劃定的基本農(nóng)田以及為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，還包括農(nóng)田之間的零星土地。本區(qū)劃定面積為1238.48公頃，占土地總面積的28.78%。本區(qū)土地利用管制規(guī)則如下：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或19、調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。2、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)包括現(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園等種植園用地畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地。本區(qū)劃定面積為290.37公頃，占土地總面積的6.75%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)20、有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）不得閑置、破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為建制鎮(zhèn)（含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)主要包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，規(guī)劃期間新增的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地，附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。本區(qū)劃定面積為11.71公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.27%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（3）21、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。4、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)主要包括現(xiàn)有集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地，規(guī)劃期間新增的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)發(fā)展用地。本區(qū)劃定面積為187.02公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的4.35%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。5、獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦用地以及其他獨(dú)立22、建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)包括獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)以外、規(guī)劃期間不改變用途的采礦用地及其它獨(dú)立建設(shè)用地，其中已劃入其它土地用途區(qū)的除外，以及獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入計(jì)劃的采礦業(yè)發(fā)展用地、不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其它獨(dú)立建設(shè)用地。本區(qū)劃定面積為10.21公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的0.24%。本區(qū)的土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；（4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)23、當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。6、風(fēng)景旅游用地區(qū)該區(qū)面積為0公頃。該區(qū)主要管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；（5）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。7、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)包括現(xiàn)有的已劃入其它土地用途區(qū)除外的各類林地，已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地，規(guī)劃期間通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等活動(dòng)增加的集中連片林地，以及為林業(yè)生產(chǎn)和24、生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地以及其它零星土地。本區(qū)劃定面積為2199.27公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的51.11%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)、以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；（4）不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。8、其他用地區(qū)其他用地區(qū)366.05公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的8.51%。六、生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃（一）構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)25、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)1、構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。支持天然林保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林和基本農(nóng)田等為主體的生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。2、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)償開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，逐步改善和提高全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對(duì)有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對(duì)其他土地的開發(fā)，必須在保26、護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。（2）因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，重點(diǎn)優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制工業(yè)對(duì)土地的污染，防治農(nóng)田面源污染。（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)行組團(tuán)間農(nóng)田與綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)的環(huán)境治理與控制，節(jié)約用水，降低污水排放量，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目進(jìn)入。（三）加強(qiáng)農(nóng)27、村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，加強(qiáng)村容村貌整治，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極引進(jìn)、展示、推廣資源綜合利用和再生利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝。加大節(jié)能照明、太陽能、新型建材的推廣力度，建設(shè)和利用好農(nóng)村沼氣這一清潔能源。引導(dǎo)社會(huì)資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)突出以生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)，在確保造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量的同時(shí)，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。規(guī)劃期加強(qiáng)全鄉(xiāng)主要公路兩旁綠色通道建設(shè)；進(jìn)一步對(duì)退耕還林的監(jiān)管,鞏固退耕還林成果,嚴(yán)格林地保護(hù)加強(qiáng)林地征占管28、理,嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占用公益林、天然林。建設(shè)以森林群落為主體，構(gòu)筑與全鄉(xiāng)環(huán)境治理、江河治理和景點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)體系，改善全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3、加強(qiáng)村容村貌整治結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，大力加強(qiáng)村容村貌整治，集中歸并建農(nóng)房、辦鄉(xiāng)企大力開展測土配方施肥以減少對(duì)化肥的過量施用，大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)以降低對(duì)農(nóng)藥的使用，大力提高畜禽糞便綜合利用率，加強(qiáng)場鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)生活污水和垃圾的收集與無害化處理，科學(xué)布局環(huán)境治理和保護(hù)性用地，大大降低農(nóng)村面源污染，從各方面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。22附件:附表1悅來鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類2014年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間面積增減面積比29、重%面積比重%土地總面積4303.111004303.111000農(nóng)用地耕地1308.5130.411296.2230.12-12.29園地47.221.145.191.05-2.03林地2173.1350.52173.1350.50牧草地00000其他農(nóng)用地199.424.63201.324.681.9農(nóng)用地合計(jì)3728.2886.643715.8686.35-12.42建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地4.060.0911.70.277.64農(nóng)村居民點(diǎn)用地184.754.3186.124.331.37采礦用地10.060.2310.060.230其他獨(dú)立建設(shè)用地00000小計(jì)198.874.30、62207.884.839.01交通水利用地交通用地鐵路用地18.20.4218.20.420公路用地18.270.4220.180.471.91小計(jì)36.470.8438.380.891.91水利用地水庫水面7.540.187.540.180水工建筑用地0.330.011.830.041.5小計(jì)7.870.199.370.221.5其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地00000特殊用地00000鹽田00000小計(jì)00000建設(shè)用地合計(jì)243.215.65255.635.9412.42其他土地水域331.627.71331.627.710自然保留地00000其他土地合計(jì)331.627.71331.6231、7.710附表2悅來鄉(xiāng)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）期末耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃期1308.5123.3123.3100035.69.32 026.28 -12.29 1296.221124.64年均增減3.883.880005.93 1.28 0.00 1.65 -2.05 單位：公頃附表3悅來鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表單位：公頃項(xiàng)目類型序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目用地涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備注其中新增建設(shè)用地其中占耕地交通1老木孔樞紐新建2015-2020通江32、鎮(zhèn)、車子鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)、凌云鄉(xiāng)、牟子鎮(zhèn)、全福鎮(zhèn)、關(guān)廟鄉(xiāng)、悅來鄉(xiāng)省級(jí)2第二快速通道環(huán)線公路新建2017-2022悅來鄉(xiāng)、關(guān)廟鄉(xiāng)、劍峰鄉(xiāng)、童家鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)市級(jí)3樂自高速樂山城區(qū)連接線（繞城高速）新建2014-2020棉竹鎮(zhèn)、悅來鄉(xiāng)、牟子鎮(zhèn)、全福鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)、凌云鄉(xiāng)市級(jí)4通江互通連接線工程新建2017-2020通江鎮(zhèn)、悅來鄉(xiāng)市級(jí)5棉（竹）悅（來）路改建2016-2018棉竹鎮(zhèn)、悅來鄉(xiāng)區(qū)級(jí)6荔枝灣鄉(xiāng)村旅游道路改擴(kuò)建2017-2019悅來鄉(xiāng)區(qū)級(jí)7市中區(qū)通村聯(lián)網(wǎng)暢通工程項(xiàng)目新建2017-2018市中區(qū)區(qū)級(jí)8全區(qū)其他次干線集散聯(lián)網(wǎng)公路新建2015-2020市中區(qū)區(qū)級(jí)9市中區(qū)渡改橋工程建設(shè)新建2016-2020市中區(qū)33、區(qū)級(jí)10市中區(qū)客運(yùn)、貨運(yùn)站場建設(shè)新改建2016-2020市中區(qū)區(qū)級(jí)11農(nóng)村公路項(xiàng)目改擴(kuò)建2015-2020市中區(qū)區(qū)級(jí)水利12岷江干流樂山段防洪工程新建2017-2020悅來鄉(xiāng)、關(guān)廟鄉(xiāng)、劍峰鄉(xiāng)、牟子鎮(zhèn)、全福鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)市級(jí)13已成中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造改擴(kuò)建2017-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)14已成小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造改擴(kuò)建2017-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)15病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程改擴(kuò)建2017-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)16打井工程新建2017-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)17集中供水工程新建2017-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)18小型水庫工程續(xù)建2017-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)19農(nóng)村飲水安全工程續(xù)建2017-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)34、區(qū)級(jí)20自來水及供水管網(wǎng)工程新建2015-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)21中小河流域環(huán)境綜合治理工程新建2016-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)電力22110千伏送變電工程新建2015-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)23樂山電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)新建2015-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)環(huán)保24污水處理廠（站）及管網(wǎng)設(shè)施新建2015-2020市中區(qū)區(qū)級(jí)旅游25荔枝灣特色鄉(xiāng)村建設(shè)新建2017-2020悅來鄉(xiāng)區(qū)級(jí)其他26通訊電纜工程新建2011-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)27“十三五”易地扶貧移民搬遷工程新建2016-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)28殯葬改革項(xiàng)目新建2016-2020各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)合計(jì)3.412.56附表4悅來鄉(xiāng)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃行政區(qū)名稱轄35、區(qū)面積基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地區(qū)面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%悅來鄉(xiāng)4303.111238.4828.78290.376.7511.710.27187.024.3510.210.2400.002199.2751.11366.058.51犁頭灣村310.5492.6929.8543.9214.149.653.1134.4511.0900.0000.0068.9722.2160.8619.60魚窩村342.891.4926.6930.588.9200.0018.185.3000.0000.00153.6336、44.8248.9214.27石膏村475.72229.7848.3031.266.5700.0021.154.4500.0000.00172.0336.1621.54.52范石砍村537.07259.8848.3930.685.7100.0023.464.3700.0000.00211.6239.4011.432.13柏楊坳村482.36237.3849.2130.36.2800.0024.585.101.140.2400.00188.4539.070.510.11六只角村33147.514.3512.623.8100.00103.023.511.0600.00252.0276.145.351.62荔枝灣村692.0269.3210.0245.496.572.060.3025.033.624.20.6100.00435.0262.86110.916.03龍門村612.3470.0411.4418.312.9900.009.861.6100.0000.00486.5879.4627.554.50道華村519.26140.427.0447.219.0900.0020.313.911.360.2600.00230.9544.4879.0315.22