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1、i 五通橋小西湖五通橋小西湖桫欏峽谷桫欏峽谷風景風景名勝區總體規劃名勝區總體規劃（2022-2035 年）年）文文 本本 圖圖 冊冊 2 0 2 2 年年 4 月月 iv 目錄目錄 第一章 規劃總則.6 第二章 保護培育規劃.8 第三章 游賞規劃.13 第四章 設施規劃.16 第五章 居民調控與經濟發展引導規劃.21 第六章 相關規劃協調.23 第七章 近期發展規劃.25 附表：表 1 風景名勝資源類型 表 2 風景區游人容量表 圖冊目錄：0-1 區位分析圖 0-2 交通區位圖 0-3 綜合現狀圖 0-4 規劃總圖 1-1 風景名勝區界線坐標圖 1-2核心景區界線坐標圖 2-1 分級保護規劃圖2、 v 3-1旅游服務設施規劃圖 3-2風景游賞規劃圖 4-1道路交通規劃圖 5-1居民點協調發展規劃圖 5-1 居民點協調發展規劃圖 6-1 土地利用規劃圖 6 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）第一章 規劃總則 第一條 規劃目的 為加強五通橋小西湖桫欏峽谷風景名勝區（以下簡稱：風景區）的嚴格保護、永續利用和統一管理，根據國務院和四川省風景名勝區條例規定，特編制本規劃。第二條 規劃范圍與面積 風景區規劃總面積 80.98平方公里，包含小西湖、荷塘月色、桫欏峽谷、桫欏溝 4 個景區，地理坐標為北緯 29 1822-北緯 28 2941，東經 103 4074-東經 103、4 523（見圖 1-1）。核心景區總面積 0.52 平方公里，占風景區總面積的 0.64%，包含桫欏大峽谷、桫欏王、古生物化石等資源價值最高的區域（見圖 1-2）。第三條 風景區性質與資源特色 風景區是以珍稀植物、江河、湖泊景觀為主體，人文景觀為點綴，“清、翠、峭、珍”為特征，具有游覽、觀光、休閑度假等職能的淺丘地貌型省級風景名勝區。風景名勝資源由 2 大類 7 中類 23 小類構成（附表 1）。景點共計 50個，其中：一級景點 1 個，占總數的 2%；二級景點 7 個，占 14%；三級景點 11 個，占 22%；四級景點 31 個，占 62%。第四條 規劃期限 本規劃期限為 2022-204、35 年，其中近期為 2022-2025 年。第五條 功能分區 規劃分為特別保存區、風景游覽區、風景恢復區、發展控制區和旅游服務區 5 個功能區。（一）特別保存區 特別保存區與核心景區一致，主要景點為桫欏大峽谷，該區域是保7 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）護國家二級保護植物桫欏群落及其生態環境，是景區的自然資源核心，面積約 0.52 平方公里。（二）風景游覽區 風景游覽區以展示風景區的景觀、文化、生態和科研價值及提供游客游覽、服務為主要功能，是開展游覽欣賞活動的主要區域，可開展必要的景觀建設，包括了小西湖景區、荷塘月色景區、桫欏峽谷景區和桫欏溝景區的主要景點，面積5、約 30.26 平方公里。（三）風景恢復區 對已遭破壞的生態環境和環境質量較差地區，進行有效的治理和培育，主要位于桫欏峽谷景區的范圍邊界，面積約 16.06 平方公里。（四）發展控制區 發展控制區以環境維護、景觀協調為主要功能，是城市、城鎮、鄉村等建設集中分布的區域，也是居民生產生活集中區域，包括除特別保 存區、風景游覽區、風景恢復區和旅游服務區以外的區域，面積約34.00 平方公里。（五）旅游服務區 旅游服務區是旅游服務設施集中分布區域，以適應規劃期內旅游發展需要，可設置旅游服務部、游客中心、停車場等，不得進行旅游地產 開發，包括小西湖景區、荷塘月色景區、桫欏峽谷景區和桫欏溝景區的服務設施，6、面積約 0.14 平方公里。8 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）第二章 保護培育規劃 第六條 資源分級保護 風景區分為一級保護區、二級保護區和三級保護區，實施分級控制保護（見圖 2-1）。（一）一級保護區（嚴格禁止建設范圍）范圍：包括桫欏大峽谷、桫欏王、古生物化石等資源價值最高的區域，總面積 0.52 平方公里，占風景區總面積的 0.64%。保護要求：只宜開展生態環境保護、觀光游覽以及生態旅游等活動；可設置風景游賞所必需的游賞步游道、觀景點、觀景攝影臺、休息亭廊、服務部等相關設施，禁止建設與風景游賞無關的設施進入，不得安排旅宿床位；可適當設置與游客救援和安全相關的配7、套設施，嚴禁建設度假村、培訓中心、療養院、游樂園、索道、纜車及其他與風景保護無關的設施；人文景點的建設完善應在充分尊重其固有風貌和文脈的基礎上進行；有序疏解居民點、居民人口及與風景區定位不相符的建設，禁止安排對外交通，嚴格限制機動交通工具進入本區。（二）二級保護區（嚴格限制建設范圍）范圍：桫欏峽谷景區除去一級保護區、游覽設施、居民點、耕地以外的區域，是除一級保護區外的主要景點集中分布區和游覽區，面積 7.36 平方公里，占風景區總面積的 9.09%。保護要求：保護和恢復生態與景觀環境，限制各類建設和人為活動；可安排直接為風景游賞服務的相關設施，嚴格限制居民點的加建和擴建；加強游覽組織管理，控制8、游客容量，限制與風景保護、風景游賞無關的設施建設；嚴格限制游覽性交通以外的機動交通工具進入本區。（三）三級保護區（控制建設范圍）范圍：風景區內除一、二級保護區以外的區域，風景名勝資源少，9 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）景觀價值和生態價值一般，主要為城鎮、農村居民點、旅游村等，面積73.10 平方公里，占風景區總面積的 90.27%。保護要求：可維持原有土地利用方式和形態，合理安排旅游服務設施和相關建設；區內的旅游村、城鎮、村、居民點、游覽設施、交通設施、社會服務設施均須進行詳細規劃和設計，經有關部門批準后嚴格按規劃實施；區內建設應控制建設功能、建設規模、建設強度9、建筑布局、建筑高度、建筑風格等與風景環境相協調。第七條 資源分類保護（一）自然景觀保護：嚴格執行風景名勝區條例，任何單位和個人嚴禁進行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；嚴禁在景物或者設施上刻劃、涂污；保護自然景觀本體及構景空間，保護景觀的背景環境；建設項目應與景觀相協調，不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。（二）自然水體保護：嚴格執行水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法相關要求，嚴格保護風景區內水體；風景區內各級旅游服務設施和集中居民點必須配備與之相符的污水處理設施，嚴禁將未經處理或處理不達標的污水10、直接排入水體；景觀建設應與周邊水體特征相協調，景觀建設應優先采用有利于保護水環境的生態環保材料和工藝；嚴禁隨意侵占、破壞水域自然岸線；加強風景區和周邊水域水質監測，建立水質監測體系，及時預防和處理水污染事件。（三）森林植被保護：嚴禁毀林開荒，嚴禁獵捕野生動物，嚴厲打擊破壞森林資源的行為；竹林要有控制的輪伐；強化森林生態保護，維持森林自我組織和自我演替的平衡狀態；風景區內進行森林植被修復應選擇鄉土樹種，嚴控外來物種，強化植物檢疫，確保森林生態系統安全；加強風景區內森林火險及病蟲害監測，完善森林火災和病蟲害防治10 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）設施建設和設備購置；嚴11、格執行中華人民共和國森林法、國家級公益林管理辦法、天然林保護修復制度方案和四川省天然林保護條例相關規定，征占用林地或變更林地用途，必須依法辦理相關審批手續；強化風景區的各項規劃與縣林地保護利用規劃相銜接。（四）文物古建保護：嚴格按照中華人民共和國文物保護法等有關文物保護條款進行保護，根據文物保護單位級別劃定其保護范圍和建設控制地帶，并制定切實可行的強制性保護措施，實施嚴格保護。文物古建的保護、修繕應按程序報林草主管部門審查同意，并按文物保護的法定程序報請政府文物主管部門批準后實施。（五）古樹名木及珍稀植物保護：按照中華人民共和國野生植物保護條例、四川省古樹名木保護條例、四川省野生植物保護條例等12、相關規定，加強對風景區內古樹名木及重點保護野生植物的保護和管理，嚴禁破壞和違法采集。第八條 建設控制與管理 風景區各分區內設施建設的控制與管理要求見表 2-1。表 2-1 分區設施控制管理表 設施類型設施類型 一級保護區一級保護區 二級保護區二級保護區 三級保護區三級保護區 1.道路交通 棧道 土路 石砌步道 其它鋪裝 機動車道、停車場 索道、鐵路、高等級公路等 2.餐飲 飲食點 野餐點 一般餐廳 中級餐廳 高級餐廳 3.住宿 野營點 家庭客棧 小型賓館 11 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）設施類型設施類型 一級保護區一級保護區 二級保護區二級保護區 三級保護區三13、級保護區 中型賓館 大型賓館 4.宣講咨詢 解說設施 咨詢中心 博物館 展覽館 藝術表演場所 5.購物 商攤 小賣部 商店 銀行 6.衛生保健 衛生救護站 醫院 療養院 7.管理設施 景點保護設施 游人監控設施 環境監控設施 行政管理設施 8.游覽設施 風雨亭 休息椅凳 景觀小品 9.基礎設施 郵政設施 電力設施 電訊設施 給水設施 排水設施 環衛設施 防火通道 消防設施 10.其他 節慶、鄉土類設施 宗教設施 注：應該設置；可以設置；可保留不宜設置；禁止設置；不適用。第九條 生態環境保護 風景區大氣、水體、噪聲環境質量保護目標分別執行環境空氣質量標準（GB3095-2012）、地表水環境質量14、標準（GB3838-2002）和聲環境質量標準（GB3096-2008），按分級保護區劃分別達到表 2-2 標準；生活飲用水應符合生活飲用水衛生標準（GB5749-2006）12 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）的規定；輻射防護應符合電離輻射防護與輻射源安全基本標準（GB18871-2002）的規定。表 2-2 生態環境保護目標表 分級保護區劃分級保護區劃 大氣環境質量大氣環境質量 地表水環境質量地表水環境質量 環境噪聲環境噪聲 一級保護區一級保護區 達到一級 達到類 優于 0 類 二級保護區二級保護區 達到一級 達到類 優于 1 類 三級保護區三級保護區 優于二級15、 優于類 優于 1 類 13 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）第三章 游賞規劃 第十條 游人容量及規模 風景區一次性游人容量（瞬時容量）為 7850 人/次，日游人容量為8050 人次/日，年游人容量為 160.50 萬人次/年（見附表 2）。規劃近期期末（2027 年）年游客量為 50 萬人次以上。第十一條 風景游賞規劃 風景區劃分為兩大片區，4 個景區。各景區應加強游覽組織和環境控制。（一）小西湖片區 1、小西湖景區 景區以小西湖水鄉古鎮為特色，是景區的人文資源核心。景區的發展目標是開發水上活動項目的同時維護好茫溪河、涌斯江水域水質環境，做好工農街傳統建筑群維修16、和風貌改造。依托茫溪河、涌斯江水域、工農街及景區外圍的花鹽街、群力街傳統鹽商建筑群，建成集鹽商文化、書畫研學、綜合接待為一體的綜合景區。2、荷塘月色景區 景區以觀光農業為特色，景區發展目標是通過規模發展觀賞荷花、桃、李果園等，形成觀賞花海，完善車行、步行游覽系統，打造“荷看燕山、詩居田園”的鄉村休閑、觀光、體驗生態農業場景，以樂山市近郊的區位優勢，建成集觀花挖藕、賞荷垂釣、摘果采蓮等鄉村體驗服務景區。（二）桫欏峽谷片區 1、桫欏峽谷景區 景區以峽谷和孑遺植物桫欏為特色，是景區的自然資源核心。景區的發展目標是強化自然生態環境，完善步行游覽系統。依托桫欏峽谷自14 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規17、劃（2022-2035 年）然景觀及景區外圍的人文資源，建成集科考、觀光、探險等于一體的旅游目的地。2、桫欏溝景區 景區以自然山水、湖庫水景為特色，沿溪溝保存有數量較多的桫欏。景區的發展目標是在保護自然生態系統的前提下，增加景區內游賞和康養配套設施，建成區域內重要的康養旅游目的地。表 3-1 游賞布局規劃表 序號序號 游覽區游覽區 級別級別 游覽方式游覽方式 展示游覽內容展示游覽內容 主題及游賞項目主題及游賞項目 1 小西湖景區 重要 景區 步游、車游相 結合 湖泊景觀，水鄉古鎮 山林體驗、水上活動、民俗體驗、書畫研學 2 燕山荷塘景區 輔助 景區 步游、車游相 結合 山林田園景觀 溶洞奇觀、18、濕地景 觀、科普、避暑 3 桫欏峽谷景區 主要 景區 步游為主 峽谷景觀、孓遺植物 山林體驗、峽谷探險、科考觀光、徒步 4 桫欏溝景區 輔助 景區 步游、車游相 結合 湖泊、山林景觀 山林體驗、觀光休閑、康養、避暑 第十二條 游覽解說系統規劃（一）解說展示場所 游客中心：在進入主要風景區前為游客提供綜合服務，包括講解、咨詢、引導以及基本的商業服務。入口與游步道：根據游覽解說需要，在景區入口、重要景觀景點和 游步道兩側設立的圖文并茂的解說牌、指示牌和警示牌，注明去向、里程、注意事項等。（二）解說展示方式 導游解說：以具有能動性的專業導游向游客進行主動的、動態的信 息傳導為主要表達方式。其職責包括19、：信息咨詢、導游活動、向團隊演 講、現場解說。語音導覽：開發景區自助解說小程序，游客可以通過小程序接收到15 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）當前位置的景點解說。設施展示：由數字化技術、書面材料、標準公共信息圖形符號、語音等無生命設施、設備向游客提供靜態的、被動的信息服務。形式包括幻影成像、視聽媒體、介紹標牌、室內展示、出版品與印刷品等。解說設施的風格、色彩應與周邊景觀協調，采用環保材質，中文、英文雙語解說。第十三條 典型景區規劃 以古建筑、古樹名木、鹽商文化、特色生物資源、農業觀光等為內涵及展示主題，主要打造小西湖景區、桫欏峽谷景區和荷塘月色景區。16 小西湖-桫20、欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）第四章 設施規劃 規劃建設旅游村 3 個（工農街、燕山荷塘、桫欏溝）、服務部 6 處（桫欏大峽谷、雄雞山、太平谷、多寶寺、柑橘園、田園牧歌）（見圖 3-1）。并在旅游服務村、旅游服務中心入口明顯位置設置省級級風景名勝區徽志。（一）旅游村 小西湖景區工農街、燕山荷塘以及桫欏峽谷景區桫欏溝處設旅游村共 3 處，配套賓館、游客中心、旅游車站、餐飲、購物、娛樂、保健等，基礎設施集中處理。鑒于目前五通橋區的旅游現狀和住宿條件，規劃旅游床位規模 450 床，其中：風景區內配套 450 床，風景區周邊城鎮配套 800 床，各區域床位分配如下表。表 4-1 風21、景區床位配置表 類別類別 名稱名稱 近期床位近期床位 遠期床位（新增）遠期床位（新增）總床總床 位數位數 賓館賓館 民宿民宿 賓館賓館 民宿民宿 旅游 村 工農街 200 200 燕山荷塘 200 200 紅星湖 50 50 外圍依托 800 0 400-1200 總計 800 0 800 50 1650 按照遠期 200 平方米/床計算，旅游村建設用 地面積控制在遠期9 公頃；建筑高度（屋頂檐口高度）一般不超過 12 米，地塊容積率 0.3-1.0，建筑密度40%，綠地率30%。（二）服務部 設桫欏大峽谷、雄雞山、太平谷、多寶寺、柑橘園、田園牧歌等 5處服務部。該級旅游服務設施不得安排旅游床22、位，可設置餐飲、快餐、休息點、公廁、垃圾收集點、旅游商品售賣點等設施。（四）風景區外圍依托 風景區外圍依托主要為五通橋區城區、西壩鎮、石麟鎮、牛華鎮、17 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）金山鎮等的相關設施，近期規劃床位約 800床，遠期規劃床位約 1200床（見表 4-1）。（一）對外交通 對外交通主要依托規劃新建的樂山機場、省道 S429、省道 S103、省道 S215，改造提升竹根鎮西壩鎮、西壩鎮石麟鎮、石麟鎮冠英鎮、竹根鎮金山鎮等公路。（二）內部交通 1、公路建設（1）荷塘月色景區：改建牛華鎮高山步村中華村燕山荷塘游客接待中心的旅游公路，公路總長約為 4 千23、米。（2）桫欏峽谷景區：改建桫欏峽谷片區入口西壩鎮和平村石麟鎮碗廠溝村連接公路總長約為 15 千米。（3）桫欏溝景區：改建飛水巖桫欏溝旅游公路，公路總長約 4千米。景區內公路寬 7.5 米，三級水泥路面。2、游步道建設 （1）小西湖景區：分別建設田園牧歌、桃李天下等景點步游道約 3 千米。（2）荷塘月色景區：分別建設柑橘園、枇杷園等景點步游道約 4 千米。（3）桫欏峽谷景區：建設牛心山景點步游道約 3 千米。（4）仙人洞景區：建設黑狗灣至轉彎沱景點步道約 3 千米。3、停車場建設 分別于燕山荷塘、桫欏大峽谷景點建大型停車場一個，車位為 150 個。桫欏峽谷景區入口、紅星湖、桫欏溝、柑橘園各建 24、1 個小型停車場，根據游人規模，車位數量設置 20-50 個。18 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）4、公交線路設置 規劃設置燕山荷塘、田園牧歌、茫溪河、桫欏大峽谷、桫欏溝、紅星湖等 6 個公交停靠站，用于連接各景區。第十六條 綜合防災規劃（一）森林防火規劃：完善景區各級防火管理體系，建立完備的消防救災體系。（二）風景名勝區內的建筑物、構筑物按抗震烈度 7 度設防。在 重點游覽區內設置避震疏散場所和通道。（三）消防：風景區消防主要依托周邊城鎮，但應在風景區內組建義務消防隊并配置必要裝備。（四）地質災害防治建立地質災害空間數據庫，對于危險性較大的地質災害隱患點，采取工25、程措施進行完全治理。（五）抗震規劃：按國家防震減災法和中國地震動參數區劃圖（GB18306-2015）標定地震基本烈度為 6 度。對建筑的抗震設計，應按建筑抗震設計規范（GB500552016）的要求，按類別進行建筑的抗震設計。對風景區有重大價值或者有重大影響的建設工程，以及可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價，并根據評價結果確定抗震設防要求。（六）防洪規劃：根據防洪標準（GB50201-2014）和文物保護的級別、景源級別分別確定文物古跡、旅游設施的防洪標準。防洪規劃應當服從所在地流域、區域的綜合規劃。防止山洪可能誘發山體滑坡、崩塌和泥石流，劃定重點防治區，采取防治措施。（26、七）游覽安全保障規劃建立風景名勝區災害預警系統，在竹根鎮建立安全救援中心，在位牛華鎮、石麟鎮、西壩鎮建立應急救助中心 第十七條 給、排水工程規劃 19 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）（一）給水工程規劃 風景區近期用水量為 1689.1 立方米/日，其中旅游接待用水 117.8 立方米/日；遠期用水量為 1799.1 立方米/日，其中旅游接待用水 227.8 立方米/日。供水標準執行生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)。小西湖景區由城市給水廠統一供水，燕山荷塘景區由牛華給水廠統一供水，桫欏峽谷景區由西壩鎮水廠供水，桫欏溝景區就近取用山地蓄水，分別建給水設施，27、采用凈水器處理并經紫外線消毒達到 GB5749 要求方可使用。（二）排水規劃 風景區采用雨污分流排水體制。風景區近期污水處理量為 228 立方米/日，遠期污水量為 238 立方米/日。1.規劃在燕山荷塘建 1 座污水處理站，規模 100 立方米/日，處理工藝采用二級生化處理，污水處理標準應達到 GB18918 一級 A 標。2.在各接待點各建一座化糞池，將各景區內的所有旱廁全部改造成水廁，鋪設污水管道將所有生活污水分區排至化糞池或污水處理站進行處理，嚴禁污水直接排入自然水體。3.處理達標后的廢水可作為綠化用水或用于農業灌溉用水綜合利用，污泥必須交由具有相關處理資質的單位規范處置。具體設計時各污28、水處理系統必須滿足當地水資源保護和水功能區管理要求。4.由居民點各點自行建設污水處理站、小型濕地或化糞池，相關主管部門負責對排放的污水進行監測。第十八條 供電及能源工程規劃 風景區近期總用電負荷 0.63 萬千瓦，遠期總用電負荷 0.72 萬千瓦，其中旅游用電負荷 0.08 萬千瓦。各個景區靠近村鎮，電力資源充足。在風景區內設 10KV 高壓電源的開閉所和兩路 10KV 出線回路，分別為風景區內的變配電室供電，并20 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）形成環網供電，提高供電可靠性。第十九條 郵政、通訊工程規劃 各片區由鎮區內現狀電信機房引出電信線纜。在紅星湖在小西湖片29、區和桫欏峽谷片區分別設置 1 處郵政代辦點。提高風景名勝區移動通訊的覆蓋率，保證 4G 網絡覆蓋率達到 100%，在小西湖景區和荷塘月色景區進行 5G 基站建設，滿足廣大游客的需要。第二十條 環衛工程規劃 景區內建立環衛機構，采用村收集鎮轉運區處理的方式，日產日清。第二十一條 安全設施規劃（一）交通安全 在進入各景區的主干線上設置旅游相關標識牌，安全監視系統等；重要景區和交通要道設專門交通管理人員，疏通道路，避免事故發生。（二）景區安全 落實安全責任制，建立完善的安全管理體系；加強安全教育和安全管理，嚴格執行安全保衛制度；特種體驗項目必須配備相應的安全設施設備。（三）餐飲住宿安全 嚴格執行食品30、衛生法，制定切實可行的景區衛生工作條例，食品生產經營商和攤位須有衛生許可證，制度上墻；景區內各住宿接待設施需有完備的安保系統。21 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）第五章 居民調控與經濟發展引導規劃 第二十二條 居民社會調控（一）居民點調控類型 1、疏解型：石麟鎮方嘴村 1 個村為疏解型居民點。2、發展型：竹根鎮多寶村、龍門村、柑子村、紅軍村，牛華鎮觀音堂村、中華村、燕山村，西壩鎮民權村、和平村、向榮村和石麟鎮碗廠村 11 個村為發展型居民點。3、控制型：竹根鎮黃桷井社區、翻身村和西壩鎮高峰村、廟沱村 4 個村為發展型居民點。4、保持現狀型：石麟鎮沙壩河村、馬兒石村31、張坳口村、大橋村 4 個村為保持現狀型居民點（二）居民點調控措施 1、無居民區：指一級保護區，不準常住人口居住和落戶，無居民點。2、居民縮減區：主要分布在風景區內的桫欏溝景區。原則上常住人口“只出不進”，鼓勵遷出、禁止遷入，逐步減少該區的人口數量。3、居民控制區：主要分布在風景區發展控制區內，原則上常住人口“有出有進”。風景區內居民可以調控至本區，引導風景區的居民向風景區的居民聚居區或風景區外遷移，禁止風景區外的居民遷入。4.風景區內居民遠期人口規模預計約 13816 人，保留人口可從事農 業生產和旅游服務。第二十三條 經濟結構導向 優先發展旅游、度假、文化娛樂、餐飲購物等旅游消費服務相關的32、 現代服務業。提倡發展生態農業、特色種植、養殖業等第一產業為主的 農業產業化配套。允許發展民間工藝品、土特產品的生產，不污染環境 22 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）的農副產品加工業、旅游產品加工業。禁止發展危險品（易爆炸性、易 燃性、放射性、毒害性腐蝕性物品）儲存，開山、采石、采礦、冶煉、化工、房地產及其他相關規定禁止進入風景名勝區的產業。第二十四條 經濟發展引導措施（一）按土地利用及經濟發展布局規劃，在徹底清查內部土地資源，人口分布的基礎上，制定經濟社會發展細則。（二）保留風景區內的永久基本農田總量。（三）優先消化風景區內因產業結構調整而產生的剩余勞動力，農 33、業生產要積極為旅游業的需要提供物質供應。（四）保護區內游覽用地不受居民生產活動的破壞。（五）風景區居民眾多，嚴禁隨意擺攤設點，結合游務設施建設，給居民提供固定的經營活動區。（六）風景區的各類工作崗位應優先考慮當地居民，可適當開展民 宿、家庭旅館、農家樂等多種經營活動，提倡發展特色農業旅游和種養 結合的特色養殖，根據風景區環境消納能力綜合確定養殖規模總量，養 殖糞污經化糞池處理后用于還田消納，形成養殖種植生態農業 觀光產業鏈。23 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）第六章 相關規劃協調 第二十五條 土地利用協調規劃 落實土地管理法等相關規定，做好與五通橋區土地利用總體規34、劃的實施協調，嚴格保護林地，嚴禁占用永久基本農田，適當增加風景游 賞用地，節約集約利用土地，控制建設用地規模。表 6-1 風景區用地規劃匯總表 序 號 用地代號 用地名稱 面積(km2)占比 人均(m2/人)備 注 現狀 規劃 現狀 規劃 現狀 規劃 00 合計 風景區規劃用地 80.98 80.98 100.00%100.00%4827.13 3666.58 總人口平均 01 甲 風景游賞用地 0.00 22.97 0.00%28.37%0.00 1040.03 不計入總面積 02 乙 旅游服務設施用地 0.00 0.14 0.00%0.17%0.00 17.39 游人平均 03 丙 居民社35、會用地 3.14 3.12 3.88%3.85%包含了風景區內城鎮規劃區 04 丁 交通與工程用地 1.32 1.31 1.63%1.62%78.68 59.31 總人口平均 05 戊 林地 51.10 51.08 63.10%63.08%3046.02 2312.78 總人口平均 06 己 園地 6.35 6.28 7.84%7.76%404.12 454.55 居民平均 07 庚 耕地 16.25 16.23 20.07%20.04%1034.18 1174.72 居民平均 08 辛 草地 0.20 0.20 0.25%0.25%12.73 14.48 居民平均 09 壬 水域 2.44 36、2.44 3.01%3.01%155.29 176.61 居民平均 10 癸 滯留用地 0.18 0.18 0.22%0.22%備注 2021 年，現狀人口 16776 人，其中游客 998 人（按日游人數量），職工 65 人，居民 15713 人。2035 年，規劃總人口 21886 人，其中游人（按日容量）8050 人，職工 220 人，居民 13816 人。2021 年，現狀林地面積 51.10 平方公里；2035 年，規劃林地面積 51.04 平方公里，其中風景游賞用地中的林地 15.12 平方公里。2021 年，現狀基本農田面積 25.37 平方公里，基本農田總量保持不變。第二十六條37、 其他相關規劃和管理規定協調（一）與城鎮、村規劃的協調 風景區內涉及城鎮、村的建設均可依據城鎮總體規劃、村規劃確定的各項內容進行，但城鎮、村規劃與建設必須與風景區總體規劃相協調，必須符合風景名勝區條例的要求。（二）與林地保護的協調 落實中華人民共和國森林法 天然林保護修復制度方案 四川 省天然林保護條例等林地保護有關規定，征占用林地或改變林地用途，必須依法向林草主管部門申請辦理相關審批手續。嚴格保護風景區林地 24 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）和林木資源，做好與五通橋區林地保護規劃和森林資源管理“一張圖”的實施協調。（三）與文物保護的協調 落實文物保護法等相關規38、定，做好與文物保護專項規劃的實施協調，落實文物保護范圍和建設控制地帶的管理要求。涉及文物保護修 繕的項目，嚴格履行相關審批程序。（四）與水利相關規劃協調 在小西湖水面進行景觀設計與打造，開展水上旅游活動。（五）與礦產資源開發相關規劃的協調 風景區內禁止開礦，已有的礦山應按照相關規定有序退出。（六）與交通相關規劃的協調 涉及風景區的重點交通項目有：規劃的省道 S429、成昆高鐵等。穿越風景區的交通建設項目必須符合相關規劃，原則上禁止穿越核 心景區。項目必須編制對風景區的影響專題論證報告，經省級林草主管部門審查批準后方可進入。（七）永久基本農田保護 按照中華人民共和國土地管理法(2019 年修訂)39、以及自然資源部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知的相關保護要求，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。（八）旅游管理 落實旅游法等相關規定，規范旅游和旅游經營活動，提升旅游服務水平。25 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）第七章 近期發展規劃 第二十七條 近期規劃 近期重點建設風景區內主要景點及相關配套設施。1、建立和完善風景區管理機構，落實人員和經費，制定風景區管理制度和規范。2、按照風景名勝區總體規劃，風景名勝區和核心景區的范圍應在總規批復后 1 年內完成勘界立碑，加強風景名勝資源的保護力度。3、本規劃批準之日 1 年內，編制景區詳細規劃，并按照詳細規40、劃落 實景區建設。4、省道 S429 建設。5、改善風景區的內外交通條件，設置旅游交通專線，合理疏導游客，并完善相關基礎工程的配套建設工作。6、重要景點的配套設施完善，旅游點及服務部的建設完善。7、風景區標識解說系統完善。8、加強風景名勝區內文物保護單位的防護、監管設施建設。9、由于自然保護地正在整合優化，目前相關細則尚未正式出臺。待 自然保護地整合優化方案確定后，應根據最新的政策要求和技術規范，依法調整規劃。26 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）附表 表 1 風景名勝資源類型表 大類大類 中類中類 小類小類 分布地域分布地域 代表景觀代表景觀 自然景源 地景 山景41、 高峰村、廟沱村、大橋村、和平村、民權村 唐家山、靈芝巖、大青木山、太平山、牛心山、鉆天坡、雄雞山 峽谷 廟沱村、民權村 桫欏大峽谷、太平谷 石林石景 馬兒石村、多寶村 海螺石、烏龜石 水景 溪流 方嘴村 黑狗灣、轉彎沱 江河 佑君社區、多寶村 小西湖、茫溪河 湖泊 沙壩河村 紅星湖 潭池 燕山村、方嘴村 燕山荷塘、三角凼 瀑布跌水 沙壩河村、方嘴村 飛水巖、雁鵝滂 生景 森林 方嘴村 桫欏溝 草地草原 多寶村 大地坪 古樹名木 高峰村、黃桷井社區 桫欏王、黃桷樹王 植物生態類群 方嘴村、兩河口社區 桫欏樹群、十里榕廊 其他生物景觀 向榮村 古生物化石 人文景源 園景 其他園景 多寶村、柑子村42、龍門村、觀音堂村、燕山村 枇杷園、柑橘園、火龍果園、田園牧歌、桃李天下 建筑 風景建筑 黃桷井社區 浮橋 紀念建筑 黃桷井社區、建新村 丁佑君紀念館、丁佑君廣場、永利川廠紀念館 宗教建筑 黃桷井社區、高峰村、多寶村、龍門村 慈恩寺、三王廟、多寶寺、東閣廟 特色街區 黃桷井社區、兩河口社區 工農街、花鹽街 勝跡 遺址遺跡 高峰村、廟沱村 古巖居、古陶窯遺址 摩崖題刻 高峰村、廟沱村 天書石碑、摩巖造像 古墓葬 向榮村 東漢巖墓 風物 節假慶典 楊柳灣社區 大型龍舟會 地方物產 西溶社區、建新村 西壩豆腐、橋牌豆腐乳 27 小西湖-桫欏峽谷風景名勝區總體規劃（2022-2035 年）表 2 風景43、區游人容量表 片區 序 號 類別 游賞面積 m2 或長度 km 周轉率 計算指標 瞬時容量（人/次）環境日容量（人次/日）環境年容量（萬人次/年）小西湖片區 1 景區公路 20km 4.5m 1 150 m2/人 600 600 18 2 觀景游道 12km 2.5m 1 10 m2/人 3000 3000 9 3 工農街 10000 m2 2 50 m2/人 200 400 12 合計 3800 3800 4000 桫欏峽谷片區 1 景區公路 60km 4.5m 1 150 m2/人 1800 1800 54 2 觀景游道 9m 2.5m 1 10 m2/人 2250 2250 67.5 合計 4050 4050 121.5 風景區游人容量總計 7850 8050 160.5