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1、生產經營單位 安全生產事故應急預案培訓 一、應急預案概述 二、應急預案編制 三、綜合應急預案主要內容 四、專項應急預案的主要內容 五、現場處置方案主要內容 六、應急預案附件主要內容 七、應急預案演練 八、應急預案評價與更新一、應急預案概述一、應急預案概述1.1編制預案目的n 有助于識別風險n 熟悉企業的應急響應行動n 提高事故突發時的信心和準備n 減少和降低風險、責任 n 減輕企業損失n 提出降低風險建議，提高系統安全性1.1事故案例1.1事故案例1.1事故案例1.1事故案例1.1事故案例1.1事故案例1.2主要法律依據應急預案法規體系法律法規規范l 中華人民共和國安全生產法l 中華人民共和國2、職業病防治法l 中華人民共和國消防法l 中華人民共和國突發事件應對法l 危險化學品安全管理條例l 特種設備安全監察條例l 建設工程安全生產管理條例l 生產安全事故應急條例l 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則l 生產安全事故應急演練指南規章l 生產安全事故應急管理辦法1.2主要法律依據u中華人民共和國安全生產法第十八條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；第三十七條 生產經營單位對重大危險源應當登記建檔,進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。第七十八條 生3、產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。第七十九條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。1.2主要法律依據u中華人民共和國職業病防治法第二十條 用人單位應當采取下列職業病防治管理措施：（六）建立、健全4、職業病危害事故應急救援預案。u中華人民共和國消防法第十六條機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防安全職責：（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；（六）組織進行有針對性的消防演練。1.2主要法律依據u中華人民共和國突發事件應對法第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。第二十四條 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位5、應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態，確保正常使用。1.2主要法律依據u生產安全事故應急條例第五條 生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產安全事故應急救援預案，并向本單位從業人員公布。第八條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集6、場所經營單位，應當至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。第十條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。工業園區、開發區等產業聚集區域內的生產經營單位，可以聯合建立應急救援隊伍。1.2主要法律依據u危險化學品安全7、管理條例第七十條 危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區的市級人民政府安監部門備案。第七十一條 發生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品應急預案組織救援，并向當地安監部門和環保、公安、衛生部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發生危險化學品事故的，駕駛人員、船員或者押運人員還應當向事故發生地交通部門報告。u建設工程安全生產管理條例第四十八條施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應8、急救援器材、設備，并定期組織演練。u特種設備安全監察條例u 第六十五條特種設備使用單位應當制定事故應急專項預案，并定期進行事故應急演練。1.3術語和定義(1)應急預案：為有效預防和控制可能發生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。它是在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、發生的可能性及發生的過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協調方面預先作出的安排。(2)應急準備：針對可能發生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。1.3術語和定義(3)應急響應：針對發生的事故，有關組9、織或人員采取的應急行動。(4)應急救援：在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。(5)應急演練：針對可能發生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。1.4制訂事故應急救援預案的原則“以防為主，防救結合”原則u 從事故預防的角度制定事故應急救援預案；事故預防應由技術對策和管理對策共同構成：技術上采取措施，使“機環境”系統具有保障安全狀態的能力。通過管理協調“人自身”及“人機”系統的關系，以實現整個系統的安全。u 從事故發生后損失控制的角度制定事故應急預案：“及時進行救援處理”和“減輕事故所造成的損失”是事故控制的關鍵，事先對可能發生事故10、后的狀態和后果進行預測并制訂救助措施。應急救援基本原則 統一指揮下的分級負責制原則 區域為主，專兼結合的原則 單位自救與社會救援相結合的原則1.5應急預案的基本要求u針對性 針對重大危險源、針對可能發生的各類事故、針對關鍵崗位和地點、針對薄弱環節、針對重要工程u科學性 制定過程必須科學嚴密 制定出的預案符合客觀實際，具有科學性 u實用性 符合實際情況 具有可操作性 u權威性 依法制定 由具有豐富經驗的專業及相關人員制定 經過行政部門批準1.6應急預案分級國家級省級市級縣級企業級應急預案分級級（企業級）。事故的有害影響局限于某個生產經營單 位的廠界內，并且可被現場的操作者遏制和控制在該區域 內。11、這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其 影響預期不會擴大到社區（公共區）。級（縣、市級）。所涉及的事故其影響可擴大到公共區,但可被蓋（縣、市區）的力量加上所涉及的生產經營單位 的力量所控制。級（市級）。事故影響范圍大，后果嚴重，或是發生在 兩個縣或縣級市管轄區邊界上的事故。應急救援需動用地 區力量。應急預案分級級(省級）。對可能發生的特大火災、爆炸、毒物泄漏 事故，特大礦山事故以及省級特大事故隱患、重大危險源 的設施或場所，應建立省級事故應急預案。較大規模的災 難事故，或是一種需要用事故發生地的城市或地區所沒有 的特殊技術和設備進行處理的特殊事故。需用全省范圍內 的力量來控制。級（國家12、級）。對事故后果超過省、直轄市、自治區邊 界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設施或場所。應制定國家級預案。1.7應急預案體系u生產經營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。u生產經營單位應根據本單位組織管理體系、生產規模、危險源的性質以及可能發生的事故類型確定應急預案體系，并可根據本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。u風險因素單一的小微型生產經營單位可只編寫現場處置方案。生產經營單位應急預案體系綜合應急預案專項預案1專項預案2專項預案n現場處置方案現場處置方案現場處置方案現場處置方案現場處置方案1.7.1綜合應急預案u從總體上闡述事故的應急方針、政策13、，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，時應對各類事故的綜合性文件。1.7.2專項應急預案u 是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄露等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃和方案。l 是綜合預案的組成部分l 應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。u 專項預案通常應包括：l 針對重大危險源的預案；l 針對關鍵生產裝置、重點生產部位的預案；l 針對不同事故類型的預案1.7.3現場處置方案u 針對具體的裝置、場所和設施、崗位所制定的應急處置措施。u 應具體、簡單、針對性強。u 做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，迅速反應、正確性處置。二、應急預案編制2.114、編制程序成立應急預案編制工作組資料收集風險評估應急能力評估編制應急預案應急預案評審與發布人員任務、職責、計劃法律、法規、標準安全評估報告、事故案例、技術資料確定危險源、事故后果內部：裝備、隊伍、物資、場所外部：可利用資源（裝備、隊伍）全員參與危險源分析、掌握應急處置預案和技能、注意預案銜接內部評審、外部評審主要負責人簽署發布2.2成立應急預案編制工作組u 人員組成l 組織行政主管部門的代表 l 安全部門 l 其他職能部門代表 l 外部安全方面的專家（可行時）l 地方安全主管部門的代表（可行時)u 注意到員工的充分參與l 全面 l 了解l 激勵2.3資料收集u外部資料l 國家法律法規、技術標準、15、應急預案l 國內外同行業企業事故資料安全部門 u內部資料l 安全生產相關技術資料l 歷史事故與隱患l 地質氣象水文l 周邊環境影l 響、應急資源及應急人員能力素質2.4風險評估u 分析生產經營單位存在的危險因素u 確定可能發生的生產安全事故類型 u 分析各種事故類型發生的可能性和后果u 確定事故具體類別及級別u 評估現有事故風險控制措施及應急措施存在的差距u 制定完善生產安全事故風險防控和應急措施u 提出應急資源的需求分析2.4.1危險源分析與風險分析危險分析包括：危險源辨識脆弱性分析（周邊環境分析)風險評估危險源辨識危險物質位置數量危險特性危險源確定脆弱性分析風險評估脆弱區人口數量重要設施環16、境影響事故發生的可能性后果嚴重程度2.4.2危險源辨識u確定危險源一般危險源重大危險源（長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元）GB18218-2000標準：爆炸、易燃、活性化學物質、有毒物質4類142種范圍內，達到臨界量。如：乙醇：生產場所2t，儲存場所20t 汽油：生產場所2t，儲存場所20t 氯氣：生產場所10t，儲存場所25t2.4.3風險分析u可能發生重大事故及其類型；（火災、爆炸、中毒等）u 可能產生的次生、衍生事故；（如煤礦瓦斯爆炸后的中毒；公眾聚集場所的火災事故引發的中毒窒息；粉塵爆炸后的二次揚塵導致的連鎖爆炸；儲罐區一個罐泄17、漏著火后引發附近罐、裝置的爆炸等）u 發生重大事故的后果；（內部人員、財產情況;外部周邊人員、財產、生態環境）。2.5應急能力評估u 生產經營單位應急能力評估包括：內部應急能力外部可利用資源2.5.1內部應急能力u生產經營單位的消防力量 u個人防護用品 u人力資源u通訊、聯絡及警報設備 u監測和檢測設備 u泄露控制設備 u保安和進出管制設備 u應急電力設備u應急救援所需的重型設備 u各種保障制度2.5.2外部可利用資源u 城市社區專職消防力量 u 醫療救護分布及救護能力 u 信息資源 基礎信息資源：政治、經濟、社會發展、資源環境、地理信息 應急信息資源：突發事件、應急預案、應急資源、指揮系統、18、應急隊伍、應急器材、應急案例、法律規章制度等u 專家系統2.6預案編制u 全體人員參與培訓；u 明確危險源及危險性、掌握應急處置方案和技能；u 充分利用社會應急資源；u 與地方、上級主管單位及相關部門的預案銜接。2.7預案評審與發布u 內部評審：本單位主要負責人組織，有關部門和人員參加u 外部評審：應急管理局組織審查u 備案：報應急管理局備案u 發布：生產經營單位主要負責人簽署發布三、綜合應急預案主要內容綜合應急預案1.總則l 編制目的l 編制依據（法律、法規、規章、標準和規范性文件以及相關應急預案等）l 適用范圍l 應急預案體系（根據企業具體情況設計應急預案體系，說明本單位預案構成）l 應急19、工作原則2.事故風險描述l 事故風險種類l 發生的可能性l 嚴重程度及影響范圍綜合應急預案3.應急組織機構及職責l 應急組織體系機構（應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示）l 指揮機構工作任務及職責4.預警及信息報告l預警（條件、方式、方法和信息發布程序）l信息報告a)信息接收與通報（明確24小時應急值守電話、事故信息接受、通報程序和責任人）b)信息上報（流程、內容、時限和責任人）c)信息傳遞（方法、程序和責任人）綜合應急預案5.應急響應l 響應分級（根據事故危害程度、影響范圍和企業控制事態能力可分為級，分級響應基本原則）l 響應程序（應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴20、大應急）l 處置措施（處置原則、具體要求）l 應急結束（應急終止基本條件和要求）6.信息公開通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則綜合應急預案7.后期處置（污染物處理、生產秩序恢復、醫療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估）8.保障措施l通信與信息保障l應急隊伍保障l物資裝備保障l其他保障（如：經費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）綜合應急預案9.應急預案管理l 應急預案培訓l 應急預案演練l 應急預案修訂l 應急預案備案l 應急預案實施四、專項應急預案主要內容專項應急預案1.事故風險分析l 事故發生的可能性l 嚴重程度l 影響范圍2.應急組織機構及職責l 21、應急組織體系機構（應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員）l 指揮機構工作任務及職責專項應急預案3.處置程序l 事故及事故險情信息報告程序和內容l 報告方式和責任l 應急響應程序（事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等）4.處置措施l 處置原則l 具體要求五、現場處置方案主要內容現場處置方案1.事故風險分析l 事故類型l 事故發生的區域、地點或裝置的名稱l 事故發生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍l 事故前可能出現的征兆l 事故可能引發的次生、衍生事故2.應急工作職責l 根據現場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分22、工和職責現場處置方案3.應急處置l 事故應急處置程序l 現場應急處置措施l 報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容4.注意事項l 佩戴個人防護器具l 使用搶險救援器材l 采取救援對策或措施l 現場自救和互救l 現場應急處置能力確認和人員安全防護l 應急救援結束后的注意事項l 其他需要特別警示的事項六、應急預案附件主要內容附件1.有關應急部門、機構或人員的聯系方式2.應急物資裝備的名錄或清單3.規范化格式文本4.關鍵的路線、標識和圖紙l 警報系統分布及覆蓋范圍l 重要防護目標、危險源一覽表、分布圖l 應急指揮部位置及救援隊伍行動路線l 疏23、散路線、警戒范圍、重要地點等的標識l 相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙5.有關協議或備忘錄l 與相關應急救援部門簽訂的應急救援協議或備忘錄七、應急預案演練應急預案演練u通過演習，保證人人了解應急計劃，熟悉自身角色，保證實戰需要。u 定期演練l 全面實際演練l 全面桌面練習 l 分項演練 通訊演練 撤離演練l 綜合協作演練八、應急預案評價與更新應急預案評價與更新u評價的方式 演習結束后自我總結、評審 演習結束后觀察員總結、評審 事故完結后總結、評審 同行業的事故教訓u評審結果 添加設施 增加內容 修改程序 貫徹增加的和修改內容u理念：追求卓越應急預案評價與更新u動態評價預案，使之保持待命狀態u曰常檢查和定期檢查，發現問題及時整改 設施情況 人員情況 意識情況u定期演練