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1、南京市公路（長江橋隧）突發事件應急救援預案1總則1.1編制目的建立統一領導、分級負責、運轉有序、反應迅速、科學規范的應急處置體系，及時有效處置南京市公路（長江橋隧）突發事件，提高應對突發事件抗風險能力，保障南京市公路（長江橋隧）安全、高效、有序、暢通運行，最大限度降低突發事件造成的危害。1.2編制依據中華人民共和國突發事件應對法；生產安全事故報告和調查處理條例；公路安全保護條例；江蘇省公路條例；江蘇省高速公路條例；南京市長江橋梁隧道管理條例；國家突發事件總體應急預案；公路交通突發事件應急預案；江蘇省公路交通突發事件應急預案；南京市突發公共事件總體應急預案等。1.3突發事件分類與分級突發事件分類2、本預案突發事件是指在公路（長江橋隧）中突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大交通堵塞、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據發生過程、性質和機理，突發事件主要分為以下四類：（1）自然災害。主要包括雨、風、霧、雪、洪水等災害。（2）事故災難。主要包括交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件等。突發事件分級各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性3、和影響范圍等因素，分為四級：特別重大事件（級）、重大事件（級）、較大事件（級）和一般事件（級）。特別重大事件（級）：（1）造成30人以上死亡；（2）導致100人以上重傷；（3）造成1億元以上直接經濟損失；（4）導致公路（長江橋隧）交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在48小時以上。重大事件（級）：（1）造成10人以上30人以下死亡；（2）導致50人以上100人以下重傷；（3）造成5千萬元以上1億元以下直接經濟損失；（4）導致公路（長江橋隧）交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在24小時以上、48小時以下。較大事件（級）：（1）造成3人以上10人以下死亡；（24、）導致10人以上50人以下重傷；（3）造成1千萬元以上5千萬元以下直接經濟損失；（4）導致公路（長江橋隧）交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在12小時以上、24小時以下。一般事件（級）：（1）造成3人以下死亡；（2）導致10人以下重傷；（3）造成1千萬元以下直接經濟損失；（4）導致公路（長江橋隧）交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時間在12小時以下。注：以上有關數量的表述中，“以上”含本基數，“以下”不含本基數（下同）。1.4適用范圍本預案適用于發生在南京市轄區范圍內公路、長江橋隧（不含南京長江大橋）的級突發事件應急響應，對級突發事件應急響應具有指導作用，可5、作為、級突發事件應急響應的重要支撐。1.5工作原則（1）以人為本、減少危害以保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，嚴格履行政府的社會管理和公共服務職能，最大程度減少突發事件造成的人員傷亡和危害。（2）平戰結合、預防為主始終堅持把應急與預防相結合，加強宣傳、培訓、預防和演練工作，確保突發事件發生時能夠快速高效進入應急。（3）統一領導、分級負責在市政府的統一領導下，建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制。（4）資源整合、協同應對加強各部門密切協作、資源共享，建立健全南京市公路（長江橋隧）突發事件預測預警、應急響應、后期處置和恢復重建體系。（5）科學施救、合理避險發揮專業6、隊伍的救災作用；沉著冷靜，果斷快速，合理避險，服從指揮，有序疏散，科學施救。（6）依靠科技，提高素質借助先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，發揮專家隊伍優勢，最大限度提高應對突發事件的科技水平，避免發生次生衍生突發事件。2應急組織機構和職責2.1市應急救援指揮部總指揮：市政府分管副市長。副總指揮：市政府分管副秘書長、市委宣傳部部長、市安監局局長、市公安局局長、市交通運輸局局長、市應急辦主任、市衛生局局長等。成員單位：市委宣傳部、市總工會、市安監局、市公安局、市交通運輸局、市政府應急辦、市發改委、市住建委、市城市管理局、市財政局、市衛生局、市民政局、市環保局、市水利局、市地震局、市7、氣象局、市外事辦、武警南京市支隊、市公安交管局、市公安消防局、南京海事局、長江南京航道局、市國資委、市交通集團、區（縣）人民政府、干線公路（長江橋隧）經營管理單位、南京供電公司、市通信運營公司、公路沿線桿管線產權單位、保險公司等，成員單位可根據突發事件處置需要進行調整。2.2市應急救援指揮部和應急工作機構職責市應急救援指揮部職責貫徹落實上級有關決策部署；研究制定突發事件應急防范與處置的具體措施，建立完善突發事件應急體系；決定啟動和終止級南京市公路（長江橋隧）突發事件預警狀態和應急響應行動，全面組織、協調、指揮公路（長江橋隧）突發事件的應急搶險救援、善后處置等工作；必要時請示上級應急機構應急增援8、；統一規劃、調配應急經費的使用，以及應急運輸運力資源等相關重大事項。常設辦事機構常設辦事機構設立在市交通運輸局，作為南京市公路（長江橋隧）應急日常管理機構。履行應急值守、信息匯總、綜合協調職責。2.2.3應急工作機構及職責公路（長江橋隧）發生級突發事件時，應急工作機構進入工作狀態，分為九個應急工作組：（1）搶險救援組由市公安局牽頭，市安監局、市交通運輸局、市公安交管局、市公安消防局、武警南京市支隊、市交通集團、公路（長江橋隧）經營管理單位及相關單位配合。負責火災撲滅、交通事故處置、人員搜救等工作。（2）安全警戒組由市公安局牽頭，市公安交管局、武警南京市支隊、事發地區（縣）人民政府等有關單位配合9、。負責組織現場警戒、疏通車輛、疏散群眾、維護治安秩序和加強防范控制等工作。（3）醫療救治組由市衛生局牽頭，120急救中心、相關醫院等單位配合，負責對現場人員進行救治，及時轉運、分流、救治受傷人員，做好傷亡人員統計，及時向市應急救援指揮部報告傷員救治情況。必要時設立現場臨時救急站。（4）公路保暢組由市交通運輸局牽頭，市公安交管局配合。負責搶通中斷的公路(長江橋隧)，負責重要物資運輸保障等。（5）新聞宣傳組由市委宣傳部牽頭，市安監局、市公安局、市交通運輸局等相關單位配合。負責發布突發事件信息，正確引導輿論。（6）物資保障組由市交通運輸局牽頭，市交通集團、突發事件所在地區（縣）人民政府和公路（長江橋10、隧）經營管理單位等單位配合。負責應急物資保障工作。（7）調查評估組由市安監局牽頭，市總工會、市公安局和市交通運輸局等單位配合，負責對突發事件進行調查處理，對突發事件的損失和應急響應工作進行評估。（8）通信保障組由中國電信南京分公司、中國移動南京分公司、中國聯通南京分公司等市通信運營公司負責現場通信保障工作。（9）技術專家組由危化品、通信、交通、環保、氣象、結構、材料等專業的專家組成。負責對搶修方案、用材方案等進行論證審查，解決應急過程中的技術難題，指導制定恢復重建工作的近期計劃和遠期規劃。相關部門職責南京市公路（長江橋隧）突發事件預警和應急響應，需要相關部門積極配合，協同實施。在突發事件應急響11、應中，應急管理機構根據突發事件的類型和級別，在市應急組織機構的統一領導下，協調相關部門參加應急協作，各協作部門的應急任務分工據其職責而定。（1）市政府應急辦：負責信息報送工作，根據應急響應級別向省、市政府報告突發事件情況。（2）市委宣傳部：負責南京市公路（長江橋隧）突發事件新聞報道工作，必要時組織召開新聞發布會，負責境內外記者的接待工作，正確引導社會輿論。（3）市安監局：負責協助市應急救援指揮部溝通、協調相關部門，參與南京市公路（長江橋隧）突發事件應急救援工作，并組織南京市公路（長江橋隧）突發事件調查、處理工作。（4）市公安局：負責南京市公路（長江橋隧）突發事件搶險救援，現場治安、警戒及周邊公12、路交通管制，保障救援公路暢通；負責突發事件現場火災撲滅，組織搜救傷員；配合事發地區（縣）人民政府做好緊急疏散和交通組織工作；參與突發事件調查處理工作。（5）市交通運輸局:負責南京市公路（長江橋隧）突發事件應急物資保障和運輸保障；負責搶通中斷的公路（長江橋隧）等工作。配合突發事件搶險救援工作。（6）市衛生局：負責受傷人員救治工作，調配醫務人員、醫療器材、急救藥品；組織現場救護及傷員轉移；負責統計上報傷亡人員信息。（7）公路（長江橋隧）經營管理單位：負責公路（長江橋隧）日常運行設施的管理、養護工作，負責管轄范圍內南京市公路（長江橋隧）突發事件的監控、突發事件信息報送和先期應急處置工作。（8）其他：13、突發事件相關的其他部門在應急救援指揮部統一協調、指揮下，依據各自職責參與應急救援工作。3預警和預防機制3.1信息監測3.1.1信息監測公路（長江橋隧）經營管理單位負責日常突發事件的監測工作，建立監測體系和安全運行機制，對監測信息及公路安全狀況進行匯總分析。市交通運輸局負責及時收集、分析、匯總南京市公路（長江橋隧）突發事件日常信息。對于涉密的重要信息，負責收集的相關部門應遵守相關的管理規定，做好信息的保密工作。信息監測渠道（1）本預案成員單位提供的，可能引起南京市公路（長江橋隧）突發事件的信息。（2）區（縣）人民政府以及水利、地震、氣象、衛生、環保和公安等單位和各類突發事件監測部門監測到的，或由14、公眾舉報和反映的，可能引起南京市公路（長江橋隧）突發事件的信息。3.2預警分級及發布依據突發事件分級，預警級別由高到低劃分為特別重大預警（級預警）、重大預警（級預警）、較大預警（級預警）、一般預警（級預警），依次用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。預警信息監測單位要密切關注事件的進展情況，依據事態變化和技術專家建議，結合預警的危害程度、緊急程度和發展態勢，報請市政府統一及時發布、調整和解除預警信息。4應急響應4.1應急報告突發事件信息實行逐級上報制度，視情可越級上報。信息報送格式按照生產安全事故報告和調查處理條例規定進行報告。（1）發生突發事件后，現場人員應立即向公路（長江橋隧）經營管理單位報告，15、同時向“110”、“122”、“119”、“96196”等接報中心上報；或通過安監局事故受理電話“83630300”上報。（2）當級突發事件發生時，公路（長江橋隧）經營管理單位立即向市交通運輸局、市安監局、事發地區（縣）人民政府報告。 （3）當級及以上突發事件發生時，公路（長江橋隧）經營管理單位立即向市交通運輸局報告、市安監局、事發地區（縣）人民政府，上述單位接報立即向市委市政府辦公廳、市應急辦、分管副市長報告。4.2先期處置發生突發事件后，市安監局、市公安局、市交通運輸局、事發地區（縣）人民政府等相關部門應迅速核實突發事件情況；迅速建立現場應急工作機構，組織救援力量搜救傷員，控制危害;緊急疏16、散現場及周邊地區群眾，開展緊急醫療救援，搶通、鋪設救援通道，組織疏導交通，對現場實行保護和警戒，維護治安秩序，保障通信暢通，確保現場救援有序開展。發生次生、衍生突發事件時，應果斷控制和切斷突發事件源，全力控制事態發展。公路（長江橋隧）經營管理單位先期處置應該有針對性的采取如下應對措施：（1）協助相關部門實施現場人員緊急疏散，組織群眾開展自救和互救；（2）緊急動員本單位及附近應急人員、車輛、應急設備等應急資源進行應急響應；（3）協助公安交管局劃定警戒區域，必要時，采取交通臨時管制；（4）繼續動態監測，核實信息；（5）利用手機、可變情報板、巡邏車、廣播等已有發布方式發布危險或避險警告；（6）其他必17、要的先期處置措施。4.3分級響應與發布按照突發事件分級，將響應級別分為4級：特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）突發事件。級突發事件由事發地區（縣）人民政府發布，由區（縣）人民政府及其所屬的安監、公安和交通運輸等相關部門負責應急響應。級突發事件由市公路（長江橋隧）應急救援指揮部發布,指揮部各成員單位負責響應；級突發事件由市公路（長江橋隧）應急救援指揮部報請省人民政府發布，由省人民政府及其所屬相關部門負責，市人民政府及其所屬相關部門配合響應；級突發事件由市公路（長江橋隧）應急救援指揮部報省人民政府，并通過省人民政府報請國務院發布，也可由市應急救援指揮部報省人民政府的同時越級報請國務18、院發布，省、市人民政府及其所屬相關部門配合國務院應急救援指揮部響應。4.4分類處置當自然災害，事故災難，公共衛生事件，社會安全事件等突發事件達到本預案應急響應條件時，啟動本預案。同時，各成員單位根據其行政職能，啟動相應應急預案。自然災害類（1）洪水遇有強降雨、發生洪水災害時，公路保暢組迅速到位，組織開展防汛搶險，并及時向市應急救援指揮部匯報現場情況。公路保暢組到達水毀現場后，首先設置交通導改標志疏導交通，避免社會車輛駛入作業現場。隧道水毀時在隧道入口設置交通導改標志。公路保暢組在水毀現場施工時，要保護路基和橋基不被進一步的破壞；充分考慮水泡導致的土壤承載力喪失；及時恢復和加固遭水毀邊坡、擋土墻19、和其他遭水毀的設施，施工中不妨礙排水和泄洪。橋面積水時，作業人員就地展開排水作業：首先清除排水口雜物，如果排水管道暢通、屬臨時滯水則及時清掃積水，如果排水管道不暢通則使用水泵按照事先排查確定的排水路線進行排水。如橋面積水過深、水泵排水速度趕不上匯水速度，增加應急水泵。如果積水過深、車輛不能通行時，要立即采取封路措施，同時向市應急救援指揮部報告。在搶險作業過程當中注意安全，在確保自身安全的前提下進行作業，作業過程中必須兩人以上同時在場，嚴禁一人單獨作業。降雨過程中公路（長江橋隧）經營管理單位對責任區進行不間斷巡查。強降雨時，長江隧道經營管理單位要設專人密切關注隧道口積水情況。一旦發現公路積水，雨20、水倒灌或有可能倒灌隧道的情況時，要迅速采取措施，關閉防淹門，啟動所有應急排水設施。應急處置結束后，公路（長江橋隧）經營管理單位將路面上剩余積水清掃干凈，并巡察路況，防止出現次生災害。（2）臺風發布臺風級以上預警時，應根據市氣象局提供的臺風信息，密切關注臺風動向。公路保暢組組織加強對橋梁、隧道和高邊坡、高擋墻、高路堤等路段的檢查，及時在危險路段設置警示標志；檢查建筑部件、公共設施、樹木和標志牌、沿線廣告牌等，落實防護措施。公路（長江橋隧）經營管理單位運用可變情報板、廣播等方式及時通知責任區內運行的客運車輛、危險品運輸車輛做好防臺抗臺準備。并備足備齊應急搶險物資、車輛和機械設備，安排好搶險救災人員21、。相關部門及公路（長江橋隧）經營管理單位根據職責分工，視情關閉經營項目，封閉橋梁、隧道，撤離人員，做好交通疏導。公路保暢時，在確認安全的情況下，公路保暢組迅速到達現場，組織開展清障工作。強臺風天氣清障時，在趕赴現場過程中，車輛應低速勻速行駛，臺風風力強勁時，公路保暢人員盡量避免在路面行走。（3）大霧、沙塵暴等影響能見度的惡劣天氣路面能見度在100米以上200米以下時，長江橋梁、高速公路禁止危險品車輛駛入。路面能見度在50米以上100米以下時，長江橋梁、高速公路禁止危險品車輛、重載大型貨車、“三超”車輛駛入。路面能見度在30米以上50米以下時，長江橋梁、高速公路禁止危險品車輛、“三超”車輛、大型22、客貨車輛和尾燈不亮的小型車輛駛入。路面能見度在不足30米時，除重要領導特別緊急公務、緊急搶險救護等特殊車輛在警車帶隊下通行外，全線封閉長江橋梁、高速公路。提示已在路段內行駛的車輛就近駛離封閉公路。在影響能見度的惡劣天氣下，對允許在公路（長江橋隧）通行的車輛，采取限速措施，提示司機開啟霧燈、示廓燈、前后位燈。必要時在長江橋隧、高速公路可采用編隊通行方式：由警車、路政車帶隊，通行過程中保持低速勻速行駛，嚴禁超車，嚴禁變道、騎道行駛，并時刻注意保持車隊與車隊之間的安全間距。公路（長江橋隧）經營管理單位應充分應用監控等設施，加強巡查，及時掌握公路（長江橋隧）全線能見度情況，及時清障。（4）冰雪災害小雪23、時，路面開始有積雪，公路（長江橋隧）經營管理單位應及時進行除雪作業。 中雪時，路面積雪后，公路（長江橋隧）經營管理單位應采用機械方式除雪，最大限度地避免“地穿甲”現象的發生，彎道、坡道、平交路口、背陰路段撒鋪防滑料，拋灑融雪劑。大雪或連續降雪時，公路（長江橋隧）經營管理單位應采取人工配合機械連續清除的方式，并及時撒鋪防滑料，拋灑融雪劑。要按照“先橋區和匝道、后公路”、“先重點、后一般”、“先打開一條車道、再向兩邊擴展”，橋區提前預撒的順序抓緊時機進行除雪作業，全力保障公路暢通。當由于降雪造成公路路面防滑性能降低但未達到封路條件時，采取限速措施，必要時通行車輛可以采取編隊通行的方式；當必須封路時24、，由公安交管部門會同公路管理部門制定分流方案，由公安交管部門按照相關規定采取措施封閉公路。事故災難類（1）交通事故類安全警戒組對事故路段進行交通管制，隔離圍觀群眾，嚴禁無關車輛及人員進入事故現場，確保救援通道暢通。若事故造成危險化學品外泄，現場警戒的范圍需根據實際情況，聽取專家意見后確定。搶險救援組應立即搜尋遇險和被困人員，救援工作主要包括：使用液壓切割、擴張等破拆工具，破拆變形的車廂外殼，積極搶救車廂內的遇險人員，并根據需要調集大型牽引起重車輛到場協助救助。用噴霧水冷卻事故車輛油箱，用泡沫覆蓋地面流淌的燃油，消除潛在危險，為營救被困人員創造條件。醫療救治組進行現場急救，對重、危傷員進行初步處25、理后，利用救護車或現場車輛迅速轉送醫院救治。交通事故處理結束后，公路保暢組對現場進行清理，保障公路暢通。若交通事故造成公路（長江橋隧）設施損壞，公路保暢組對受損設施進行搶修。（2）危險化學品泄漏事故市安監局、市交通運輸局、市衛生局、市環保局、市公安消防局、南京海事局等趕赴現場確定危化品品種，并利用檢測儀器測定泄露的化學危險品的濃度及擴散范圍劃定警戒區域。事故中心區域：設置明顯警戒標志，搶險救援組救援人員需要全身防護，并佩帶隔絕式面具，非搶險人員撤離到區域外后，應清點人數，并進行登記。搶險救援工作包括切斷事故源、搶救傷員、保護和轉移其他危險化學品、清除滲漏液態毒物、進行局部的空間洗消及封閉現場等26、。事故波及區域：設置明顯警戒標志，搶險救援工作主要是指導防護，監測污染情況，控制交通。視事故實際情況組織人員疏散轉移，從事故波及區域撤離到該區域以外后，應清點人數并進行登記。可能影響區域：搶險救援工作重點是及時指導滯留駕乘人員、其他人員進行防護，穩定思想情緒。若導致橋區水域發生污染，南京海事局(市地方海事局)根據職責分工派出專業防污染船舶到現場作業，控制污染水域擴大，根據現場污染情況采取相應的防污措施，力爭把污染危害減少到最小，保障下游水源的安全。市環保局立即對環境進行檢測，確定危害程度，提出保護措施，進行環境治理。（3）隧道火災事故長江隧道經營管理單位應立即采取如下措施:關閉隧道入口，禁止車27、輛繼續駛入隧道；迅速疏散隧道內車輛、人員，開啟逃生通道，組織人員逃生；切換隧道照明模式為應急照明；啟動消防加壓泵等各種消防設備，開展滅火行動；調配清障車及時清除救援路線上的故障車輛和散落物等，保證救援路線暢通；實時掌握現場情況，及時向市應急救援指揮部報告。安全警戒組迅速到達現場，立即劃定警戒區域，實行交通管制，防止各種社會車輛繼續駛入隧道，并將已進入隧道內或隧道口周圍的車輛全部疏散到交通管制區域之外。搶險救援組抵達現場后，由市公安消防局統一指揮現場滅火行動，進行專業救援。市公安消防局應立即組織火情偵察，快速查明隧道內燃燒的物質、起火部位、疏散通道、是否有人員被困、是否有毒、是否有爆炸、是否有隧28、道垮塌等基本情況。發生火災后，可迅速打開通風口、預備出口、緊急疏散通道、維修洞口等進行自然排煙，也可利用風機等設備排煙，但要注意防止因排煙而導致火勢擴大蔓延，滅火時要努力保護隧道結構。醫療救治組派遣救護車輛到達現場，在隧道口等安全地點緊急救護受傷人員，并及時送往醫院。火災撲滅后，公路保暢組進行路面清理并勘查隧道受損情況，修復受損結構和設施。（4）影響橋梁結構的水上交通事故發生船只違規通行，并與橋梁碰撞、刮擦等，造成橋梁主體結構損壞時，南京海事局（市地方海事局）根據職責分工啟動相關水上搶險救生預案，對遇險船舶進行施救，調集海巡艇指揮水上船舶通行，必要時對水上交通實施管制。市相關部門及公路（長江橋29、隧）經營管理單位根據職責及時啟動相關橋梁搶險救生預案，并采取交通管制、緊急救援、檢測評估、快速搶修等措施，最大限度降低損失和保障橋梁結構安全。公共衛生事件類各部門啟動相關應急預案，市交通運輸局、市公安交管局配合市衛生局劃定警戒控制區域，對受影響路段路口實施交通管制，按照交通分流預案進行路網分流。公路保暢組做好應急救援運輸車輛的通行暢通工作。市衛生局依法實施衛生檢疫，需要在公路（長江橋隧）設立臨時衛生檢疫站或者留驗站時，市交通運輸局指導公路（長江橋隧）經營管理單位積極予以配合，公路（長江橋隧）經營管理單位應在市衛生局指導下做好自身防護工作。社會安全事件類公路（長江橋隧）經營管理單位協助市公安局劃30、定警戒區域、疏散群眾、維持現場秩序；市公安交管局立即封閉和疏導交通，緊急設置禁行、繞道、危險等交通導改標志和警示標志；同時市公路（長江橋隧）沿線公路部門、收費站、超限車輛檢測站進入警戒狀態。市公安局負責社會安全類突發事件的現場處置。公路保暢組實時監測公路（長江橋隧）主體和相關設施損毀情況，出現公路設施和結構損壞時及時進行搶修。突發事件通用處置措施由于上述各類突發事件及衍生事件引發人員傷亡、失蹤、財產損失、環境污染時，在響應本預案的同時，由市公安局、市衛生局、市交通運輸局、市環保局等相關部門按職責分工啟動相應應急處置。搶險救援組負責解救現場受傷人員、保護財產安全。醫療救治組負責組織對現場受傷人員31、的救護。市公安交管局、市交通運輸局聯合制定公路分流方案，并組織實施，及時采取公路封閉措施，對受影響路段入口實施交通管制，并按照交通分流方案進行路網調度。發生外籍人員傷亡的，通知市外事辦，由市公安局配合外事部門及時聯絡其駐華機構，通報情況，并做好善后處理工作。技術專家組負責對搶修方案、用材方案等進行論證審查，解決應急過程中的技術難題，提出處置方案和意見。專家意見和方案經市應急救援指揮部批準后，應用于應急處置中。事發地區（縣）人民政府做好因突發事件引起的滯留人員的食宿等安置工作。調查評估組到達現場對發生的突發事件進行調查與評估。新聞宣傳組發布突發事件相關信息和公路網交通信息。通信保障組保障現場通信32、網絡暢通。4.5響應的升級和降級當突發事件隨時間發展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢時，應向省政府（國務院）報告，啟動重大（級）或特別重大（級）預案，提高響應級別。當突發事件達不到本預案級別時，向市應急救援指揮部報告，市應急救援指揮部批準后，相應降低響應級別。4.6指揮協調和緊急處置發生突發事件后，市應急救援指揮部立即啟動應急機制，指揮市有關部門、單位迅速調集人員、裝備趕赴現場，投入緊急救援工作。必要時，請有關專家現場指導。應急資源不夠時，由市應急救援指揮部調度其他地區、單位資源增援。4.7安全防護為確保救援人員和涉險人員的安全，各應急工作組人員在現場救援時應配備符合要求的安全防護裝備。4.8社33、會力量的動員與參與需社會力量參與時，由市應急救援指揮部協調事發地區（縣）人民政府實施，并納入地方人民政府應急預案。4.9信息發布新聞宣傳組負責突發事件的信息發布工作，正確引導社會輿論。4.10應急響應終止突發事件應急處置工作已經基本完成，次生、衍生事件危害已經基本消除，由市應急救援指揮部確認后批準宣布應急響應終止。5 后期處置5.1善后處置善后處置包括人員安置、補償、恢復重建等工作。通過善后處置盡快消除事故影響，確保交通暢通和社會穩定。5.2恢復重建應急工作結束后，市交通運輸局組織技術專家對市公路（長江橋隧）結構和附屬設施進行評價，出現涉及交通安全方面缺陷時，由公路（長江橋隧）經營管理單位修復34、重建。5.3調查和總結突發事件應急狀態解除后，由調查評估組完成應急事件調查處理工作。調查處理報告包括事件發生原因、傷亡情況、造成的損失、責任分析處理結果、經驗教訓、整改措施、突發事件后恢復和重建的建議等。6保障措施6.1裝備保障市應急救援指揮部成員單位應建立現場救援和工程搶險裝備數據庫，并明確其類型、數量、性能和存放位置等。應急裝備擁有部門和單位要建立相應的登記、維護、保養和調用等制度，確保應急狀態時統一調配使用。6.2應急隊伍保障市交通運輸局會同市公路（長江橋隧）經營管理單位組建和管理市公路（長江橋隧）突發事件專業搶險救援隊伍，并充分發揮機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍的社會力量35、參與應急救援工作。6.3物資保障建立健全應急物資儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資及時供應，并加強對物資儲備的管理，及時予以補充和更新。 6.4通信與信息保障建設并完善通信網絡，存儲市應急救援指揮部成員單位的通訊錄并定期更新。6.5經費保障市公路（長江橋隧）應急保障所需的各項經費，應按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔，并按規定程序列入部門年度財政預算。6.6技術保障加強先進技術應用和設備投入，如監控系統、火災自動報警系統、公路（橋梁）超限檢測系統、橋梁結冰預警系統，為有效處置市公路（長江橋隧）突發事件提供技術保障。6.7宣傳、培訓與演練宣傳通過廣播、電視、報刊、網絡36、等媒體，宣傳市公路（長江橋隧）突發事件應急預案，及應該過程中的預防、避險、避災、逃生、自救、互救等。培訓相關部門和單位應根據相關法律法規及本預案，及時編制以市公路（長江橋隧）突發事件現場救援和應急處置為主要內容的培訓教材，并組織進行專項培訓。演練市人民政府相關部門組織公路（長江橋隧）突發事件的應急演練，提高各單位防范和處置的綜合技能，增強實戰能力。7附則7.1預案管理與更新南京市人民政府相關部門對本預案的執行情況進行檢查，根據形勢變化，定期對本預案進行修訂、更新。7.2表彰與懲罰參照相關規定，南京市人民政府對在處置南京市公路（長江橋隧）突發事件中有重大貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵；對瞞報、漏報、遲報信息或者有其他失職，瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。7.3制定與發布本預案由市交通運輸行政管理部門、公安機關會同有關部門和單位共同制定，由市人民政府發布。各相關單位按照本預案的規定履行職責，制定相應的應急預案。本預案自發布之日起實施。附件1：應急組織機構圖1 組織結構圖附件2：應急處置流程圖 圖2 應急處置流程圖附件3：預警信息收集流程圖圖3 預警信息收集流程圖附件4 ：應急信息報送流程 圖4 應急信息上報流程