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1、麗水市蓮都區較大及以上生產安全事故應急救援預案目錄1 總 則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 事故分級1.5 工作原則2 組織指揮體系及職責2.1 應急指揮中心2.2 指揮中心組成2.3 指揮中心職責2.4 成員單位職責2.5 現場指揮部2.6 基層應急指揮機構3 預防機制 3.1 生產經營單位事故預防3.2 各級政府事故預防3.3 事故預警4 應急響應4.1 先期處置4.2 分級響應4.3 指揮協調4.4 人員疏散4.5 擴大應急4.6 新聞報道4.7 應急結束5 后期處置5.1 善后處理5.2 調查評估6 應急保障6.1 信息與通信保障6.2 隊伍保障6.3 技術保障2、6.4 經費保障6.5 物資保障7 監督管理7.1 宣傳教育7.2 培訓7.3 演練7.4 責任和獎懲8 附則8.1 預案管理8.2 解釋部門8.3 實施時間麗水市蓮都區較大及以上生產安全事故應急救援預案1 總 則1.1 編制目的為了快速、及時、高效、有序地處置本區行政區域內較大及以上生產安全事故，做好應急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害。1.2 編制依據根據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法、生產安全事故報告和調查處理條例、生產安全事故應急預案管理辦法等法律法規以及國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見（國發20113、40號）文件精神等制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于本區行政區域內生產經營單位在生產經營或與生產經營有關的活動中，突發性生產安全事故的應急處置工作。1.4 事故分級根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故等級分為四級：特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）。（1）特別重大（級）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。（2）重大（級）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上億元以下直接經濟損失的事故。（3）較大（級）造成人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以4、下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。（4）一般（級）造成人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。上述有關數量的描述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。1.5 工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地減少生產安全事故造成的人員傷亡作為首要任務。（2）統一領導，各司其職。在區政府統一領導下，有關部門根據各自職責，落實應急救援責任；在區生產安全事故應急指揮中心指揮下，各單位通力協作，做好事故應急處置工作。（3）條塊結合，屬地為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，事故處置以當地政府為主5、，實行各鄉鎮、街道行政領導負責制，區級有關部門予以支持配合，同時充分發揮企業的自救作用。必要時由區級救援隊伍進行支援。（4）多方聯動，快速反應。建立各地各部門聯動協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、運轉高效的應急管理機制。2 組織指揮體系及職責2.1 應急指揮中心區生產安全事故應急指揮中心（以下簡稱指揮中心），負責組織指揮全區的生產安全事故應急救援工作。2.2 指揮中心組成指 揮：區政府常務副區長（必要時由區長擔任）副指揮：區政府辦公室分管副主任、區安監局局長成員：區安監局、區公安分局、區委宣傳部、區發展改革局、區經濟商務局、區教育局、區財政局、區民政局、區建設分局、區交通運輸局、區林6、業局、區國土分局、區農業局、區環保分局、區人勞社保局、區衛生局、區監察局、區質監分局、蓮都供電局、區總工會、區水利局、區藥監局、區行政執法分局、區文廣新局、區國資公司、區旅游局、區環衛局、區供銷社、區民宗局、區工業園區管委會、甌江風情旅游度假區管委會、區消防大隊等部門負責人。2.3 指揮中心職責（1）貫徹落實區委、區政府有關生產安全事故應急救援指示精神，指揮協調全區生產安全事故應急救援工作。（2）緊急調度應急儲備物資、交通工具以及相關設施設備，指揮協調有關部門和單位參加生產安全事故應急救援。（3）負責組織本預案的制訂和管理。（4）必要時提請區政府向上級請求支援。（5）組織全區生產安全事故應急救7、援演練，監督檢查各系統和各鄉鎮、街道的生產安全事故應急救援工作。（6）組織企業負責人、安全管理人員和應急救援人員的安全知識、專業知識、救援技術的培訓。（7）其他重大事項的決策。2.4 成員單位職責（1）區安監局：負責生產安全事故報告；向指揮中心提出啟動本預案的建議；監督檢查各系統、各鄉鎮、街道和企事業單位制定應急預案；組織生產安全事故應急演練；建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援技術咨詢；組織開展生產安全事故調查處理。 （2）區公安分局：受理事故報警，及時向區政府和指揮中心報告；根據事故類別和性質及時調動相關警力參與工程搶險救援，搜救受害人員；組織事故可能危及區域內的人員緊急疏散撤離，對人8、員撤離區域進行治安管理；負責事故現場區域周邊道路的交通管制；維護事故現場及周圍地區的治安秩序；確認傷亡人員身份；協助事故單位通知死者和傷員家屬；參與事故調查處理。（3）區委宣傳部：負責組織協調事故新聞的報道；及時、準確地在相關媒體上發布應急疏散、應急救護和區域警戒等重要公告。（4）區發展改革局：負責指導區重點工程的生產安全工作，協調基礎設施災后重建及下屬企業的應急救援工作。（5）區經商局：負責下屬企業生產安全事故應急救援工作。負責重要物資和能源的應急加工，參與計劃編制和調運工作。 （6）區教育局：負責保護學校、幼兒園事故現場，并提供相應資料；及時疏散事故現場師生。（7）區財政局：負責生產安全事9、故應急救援資金的籌集，及時下撥并監督使用。（8）區民政局：協助生產安全事故救助工作；做好受災群眾的基本生活保障工作。 （9）區建設分局：負責保護鄉鎮公用基礎設施、房屋、建筑工地等事故現場，并提供相應資料。（10）區交通運輸局：負責修復因事故損壞的公路和航道；組織落實搶險救災車輛、船舶、機具。（11）區林業局：負責提供出事林場的安全監管有關資料及現場救援處置方案。 （12）區國土分局：負責提供地質災害監測、預警等資料。（13）區農業局：負責提供出事農機的安全監管有關資料及現場救援處置方案。（14）區環保分局：負責組織對事故現場的大氣、土壤、水體進行應急檢測；測定事故的污染區域、污染程度等，提供相10、關環保技術支持；負責報送環境污染信息。（15）區人勞社保局：負責協調做好事故單位傷亡人員的工傷保險理賠工作。（16）區衛生局：組織醫療救治隊伍和急救車輛，儲備相應的醫療器材和急救藥品，實施傷員的現場搶救、轉運和后續救治；負責事故現場衛生防疫；提供人員傷亡有關情況。（17）區監察局：負責監督有關部門履行職責情況，查處違紀違規行為，依法追究相關人員責任。（18）區質監分局：負責提供事故現場特種設備的處置方案，提供技術支持。（19）蓮都供電局：保障生產事故救援用電的供應；及時搶修事故破壞的電力設施。 （20）區總工會：參與事故調查處理。各鄉鎮政府、街道辦事處和其它有關部門、單位協助指揮中心實施事故控11、制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等各項工作，并做好下屬企業的生產安全事故應急救援工作。 2.5 現場指揮部 現場指揮部為事故現場應急救援的指揮機構，現場指揮長由指揮中心負責人指定。現場指揮部設在事發地附近合適場所。 指揮長主要職責負責召集參與應急救援部門和單位的現場負責人，研究制定現場具體救援方案，明確各部門的職責分工，指揮、協調現場應急救援工作。 現場指揮部組成根據需要，一般由綜合協調、專家技術、救援保衛、醫療救護、后勤保障、新聞報道、環境監測、災害救援、善后處理、事故調查等若干工作小組組成。 現場指揮部主要職責（1）組織、指揮、協調事故現場應急救援工作。（2）及時向12、指揮中心報告現場人員傷亡、損失及搶險救援工作情況。（3）劃定事故現場警戒范圍，實施必要的交通管制及采取封閉、隔離或限制使用有關場所等強制性措施。（4）組織營救和救治受害人員。轉移、撤離可能受到事故危害的人員和重要財產，最大限度地減少人員傷亡，降低財產損失。（5）調集和配置本區域資源和其他援助資源，組織搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電等基礎設施。（6）經指揮中心授權，向社會發布事故救援處置情況，宣布應急救援結束。 （7）負責善后處置、有關調查和總結評估工作。2.6 基層應急指揮機構各鄉鎮、街道結合本地實際建立相應的事故應急救援組織指揮體系，明確各自職責，配合有關部門開展事故應急救援工作。313、 預防機制 3.1 生產經營單位事故預防生產經營單位必須制定事故應急預案，并定期進行演練和修訂；健全安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；完善各項安全生產規章制度；加強對從業人員的安全生產教育和培訓；保障安全生產投入；加強對重大危險源的監控；強化日常安全生產檢查。3.2 各級政府事故預防 各地各有關部門要加強對生產經營單位的安全生產監督管理；落實安全生產責任；嚴肅查處違法、違規行為和安全生產責任事故；對本區域內的重大危險源實行有效監控。 區級有關部門和各鄉鎮政府、街道辦事處要督促生產經營單位制定生產安全事故應急預案，規模以上工業企業和有行政許可的單位要報區安監局備案。 各地各有關部門應儲備必14、要的救援物資和設備，保證事故現場搶救需要；加強對重大危險源監督，認真落實各項應急救援準備工作；定期組織生產經營單位開展應急處置相關知識、技能的培訓和應急救援演練。3.3 事故預警 區有關部門和各鄉鎮政府、街道辦事處要建立健全事故應急信息員隊伍，加強對有關信息的收集、風險分析和動態監測預測，一旦出現事故征兆或發生事故時，要及時報告，及早處置。 一旦發生事故，現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，立即撥打123450或110報警，同時立即報告當地鄉鎮政府、街道辦事處和區安監局等有關部門。各地各有關部門按突發公共事件緊急信息報送有關規定及時報告區政府，并根據事故情況，逐級報送至上15、級政府和業務主管部門。 報告內容（1）報告單位、報告時間、報告人和聯系電話； （2）發生事故的單位、時間、地點及事故現場情況； （3）事故的簡要經過、傷亡人數（包括下落不明的人數）、初步估計的直接經濟損失及涉及范圍； （4）事故原因、性質的初步判斷； （5）事故搶險處理的情況和采取的措施； （6）需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；（7）其他應當報告的情況。4 應急響應4.1 先期處置 事故單位必須立即啟動本單位應急預案，組織自救，防止事故蔓延。 事發地鄉鎮政府、街道辦事處要啟動本級預案，行政主要負責人統一指揮事故救援，控制事態發展。同時，保護事故現場，做好有關標志，采取拍照、攝像、繪16、圖等方法記錄事故現場原貌，妥善保存現場重要痕跡、物證。4.2 分級響應應對特別重大、重大生產安全事故，啟動級、級響應，在國務院、省政府和麗水市政府的領導、指揮和協調下，由區政府配合或組織實施應急救援工作。應對較大生產安全事故，啟動級響應，在麗水市政府或其專門機構的具體指揮和協調下，由區政府具體組織實施應急救援工作。應對一般生產安全事故，啟動級響應，在區政府領導下，由區安監局具體組織實施應急救援工作。4.3 指揮協調 接到一般及以上事故報告后，區安監局立即報告區政府和指揮中心負責人，同時立即視情通知相關成員單位負責人到達指定地點開展工作。區安監局迅速組織力量趕赴事故現場，指導當地政府和有關單位開17、展應急救援工作。 根據事故的性質和預案的啟動條件，由區安監局向指揮中心提出啟動本預案的建議，指揮中心提請區政府作出決定。預案啟動后，立即成立現場指揮部，由指揮中心負責人明確現場指揮長，相關人員趕赴現場，進入相應指揮崗位，替代事發地現場處置有關人員開展事故指揮。 指揮中心保持和上一級政府和現場指揮部、相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故發展動態。 現場指揮部根據事故的性質和嚴重程度，組建現場救援工作組，各小組服從現場指揮部的指揮，認真履行各自的職責。（1）綜合協調組。負責綜合協調、信息溝通。由區安監局、區公安分局組成。（2）專家技術組。負責技術支持、方案咨詢。視情由區安監局、區環保分局、18、區質監分局等部門相關技術人員或安全生產專家組專家組成。（3）救援保衛組。負責安全警戒、人員疏散。組織一定力量開展全力救援工作。由區公安分局、區消防大隊和事發地政府組成。（4）醫療救護組。負責人員救護、醫療保障。由區衛生局和當地政府組成。（5）后勤保障組。負責物資和通信保障。視情由區財政局、區經商局、區交通運輸局、區民政局和事發地政府組成。（6）新聞報道組。負責事故新聞報道、應急公告發布。由區委宣傳部、區安監局組成。（7）環境監測組。負責環境監測，確定監控區域。視情由區環保分局、市氣象局組成。（8）災害救援組。負責搶險滅災、應急處置。視情由區安監局、區公安分局、區質監分局、蓮都供電局、區國土分局19、區教育局、區建設分局等有關部門組成。（9）善后處理組。負責現場清理、善后處理。視情由事發地政府和區公安分局、區民政局、區人勞社保局、區總工會、相關保險機構組成。（10）事故調查組。負責事故調查與處理。由區安監局、區公安分局、區總工會、區監察局、區檢察院及對事故發生單位負有安全生產監督管理責任的主管部門組成。 現場指揮部應召集各救援小組研究事故情況，確定應急救援方案，及時向指揮中心報告現場救援情況，保持信息暢通，接受指揮中心的指令。 事故單位應無條件配合現場指揮部的工作，提供技術指導和必要的協助。 現場指揮部可以調集和配置本區域資源和其他援助資源，組織搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電等基20、礎設施，確保應急處置工作順利進行。4.4 人員疏散 建立警戒區域根據事故所涉及的范圍建立警戒區域，并對事故周邊的道路實行交通管制。警戒區域邊界應當設立警示標志，實行專人警戒。除搶險救援人員以外，其他人員禁止入內。 緊急疏散事故區域內被圍困人員由公安部門負責搜救；警戒區域內無關人員由事故單位配合公安部門實施緊急疏散。 擴大疏散當事故可能危及周邊地區更大范圍內的人員安全時，現場指揮長應綜合專家組和有關部門的意見，及時向指揮中心提出實施群體性人員緊急疏散的建議，明確需要采取的防護措施，明確人員疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序及實施部門，啟用應急避難場所。 現場應急救援人員必須加強自身安全防護21、，配備必要的救護設備，在確保自身安全的前提下，開展應急處置工作。4.5 擴大應急根據事故態勢發展，及時增派救援力量。當事故發生超出區域范圍、事故隱患將要波及周邊地區或者造成的危害程度超出本市處置能力時，指揮中心應提請區政府將情況及時報告麗水市政府，由上級政府決定啟動事故救援預案。4.6 新聞報道按照突發事件新聞報道的原則，根據指揮中心授權，確定新聞發布方式和時機，由區政府新聞中心向社會通報有關情況。4.7 應急結束當遇險人員獲救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，可能導致次生、衍生事故的隱患消除后，經區政府批準，由指揮中心或現場指揮部宣布應急響應結束。上級預案啟動的，由上級政府或其專門機構宣22、布應急結束。5后期處置5.1 善后處理 事故發生單位會同當地鄉鎮政府、街道辦事處或者勞動保障部門、保險機構依法對傷亡人員及其家屬進行救濟、補助和賠償。 因救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應及時歸還，造成損失或者無法歸還的，要按照國家有關規定給予賠償。對應急救援人員進行表彰。 事發地政府和有關主管部門依據事故調查報告提出的整改意見，督促事故單位落實整改，指導事故單位做好恢復生產等相關工作。5.2 調查評估根據國務院生產安全事故報告和調查處理條例等法律、法規執行。特別重大事故，由國務院或者國務院授權有關部門組織進行調查；重大事故、較大事故由省政府、麗水市政府或者授權(委托)有關部門進行23、調查；區政府負責一般事故調查，授權(委托)安監部門牽頭進行調查。事故調查組通過對事故起因、性質、影響、后果、責任和應急處理情況的調查評估，提出改進意見，報本級政府和上級安監部門。6 應急保障6.1 信息與通信保障依托政府現有信息網絡，建立完善全市重大危險源和救援力量信息數據庫；掌握本地或本領域所有應急機構和相關部門的通信聯系方式以及備用方案。6.2 隊伍保障礦山、危險品化學品、煙花爆竹、建筑等高危行業或領域的企業，要依法組建和完善搶險救援隊伍，一般生產經營單位可以聯合組建應急救援隊伍，并要配備必要的防護裝備。6.3 技術保障區安監局會同有關部門、高校和科研單位，加強事故應急救援方法、技術和設備24、的研究，組建區級生產安全事故應急救援專家組，開展應急救援工作技術咨詢。6.4 經費保障生產安全事故應急救援各項工作經費列入同級財政預算。處置事故所需經費，按照現行事權、財權劃分原則，實行分級負擔。6.5 物資保障區政府有關部門按照職責分工和預案要求，做好生產安全事故所需救援物資、技術裝備的儲備。7 監督管理7.1 宣傳教育各地各有關部門應通過各種方式，向全社會廣泛開展生產安全事故應急救援知識的宣傳教育活動，提高社會公眾的防范意識和快速反應能力。7.2 培訓安監部門應當加強對應急管理和救援人員的培訓，并納入考核內容，確保培訓質量。7.3 演練安監部門要會同有關部門定期組織演練，檢驗預案的實用性和25、可操作性，提高應急處置能力。7.4 責任和獎懲區政府和各地各有關部門對應急處置中作出突出貢獻的先進集體和先進個人給予表彰；對遲報、漏報、瞞報和謊報事故重要情況或者應急管理中有其他失職、瀆職行為造成嚴重后果的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。8 附則8.1 預案管理本預案由區安監局牽頭制訂并負責管理，報區政府批準后實施。區安監局會同其他成員單位根據情況及時修訂完善本預案，并報區政府批準。各鄉鎮政府、街道辦事處和區級有關部門按照本預案的規定履行各自職責，并制訂相應預案或工作方案。8.2 解釋部門本預案由區政府辦公室負責解釋。8.3 實施時間本預案自發布之日起實施應急指揮中心相關單位聯系方式