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1、突發事件總體應急預案前 言 本預案起草部門：安全生產部、總經理工作部、思想政治部本預案主要起草人： 張 浩、方利洲、余洪學本預案主要審定人：呂曉明、蔣周進、李昌貴、陳 凱本預案批準人：總經理本預案由安全生產部歸口并負責解釋。本預案2007年首次發布，本次為第2次修訂。大唐安徽分公司突發事件總體應急預案a) 總則i. 編制目的提高大唐安徽分公司（以下簡稱分公司）處置突發事件的能力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會和企業全面、協調、可持續發展。ii. 編制依據中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國安全生產法國家突發公共事件2、總體應急預案生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則中國大唐集團公司突發事件總體應急預案iii. 適用范圍本預案適用分公司系統，針對突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的突發事件。iv. 工作原則以人為本，減少危害。把保障員工生命安全和身體健康，最大程度地預防、減少和消除突發事件造成的人員傷亡、財產損失和社會影響作為首要任務，切實加強突發事件管理工作。統一領導，分級負責。在集團公司統一領導和分公司的組織下，在分公司重大突發事件應急指揮機構組織協調下，分公司各部門、專業、外委項目部和基層企業按照各自的職責和權限，負責有3、關事故災難的應急管理和應急處置工作，建立健全應急預案和應急機制。依靠科學，依法規范。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。 預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。v. 預案體系分公司應急預案體系由綜合預案、專項預案和現場處置方案構成。綜合預案綜合預案是總體、全面的預案，主要闡述分公司應急救援的方針、政策、應急組織機構及相應的職責、應急行動的總體思路、預案體系及響應程4、序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等，是應急救援工作的基礎和總綱。專項預案主要針對某種特有或具體的事故、事件或災難風險出現的緊急情況，應急而制定的救援預案。分公司本部和各企業制定的專項預案如下：（1）自然災害類針對可能面臨的氣象災害（雨雪冰凍、強對流天氣（含暴雨、雷電、龍卷風等）、臺風、洪水、大霧）、地震災害、地質災害（山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）等自然災害編制的專項應急預案。包括防臺、防汛、防強對流天氣、防雨雪冰凍、防大霧、防地震災害、防地質災害等應急預案5個。（2）事故災難類針對可能發生的人身事故、電網事故、設備事故、網絡信息安全事故、火災事故、交通事故及環境污染事故等各類電5、力生產事故編制的專項應急預案。包括人身事故、發電廠全廠停電事故、發電廠黑啟動、電力設備事故、大型機械事故、電力網絡信息系統安全事故、火災事故、交通事故、環境污染事故、燃料供應緊缺事件、儲灰場潰壩事故等應急預案11個。（3）公共衛生事件類針對可能發生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒等突發公共衛生事件編制的專項應急預案。包括傳染病疫情事件、群體性不明原因疾病事件、食物中毒事件等應急預案3個。（4）社會安全事件類針對可能發生的群體性事件、突發新聞媒體事件等社會安全事件編制的專項應急預案。包括群體性突發社會安全事件、突發新聞媒體事件等應急預案2個。現場處置方案在專項預案基礎上，結合現場實際而6、制定和實施的應急處理預案。針對特定的具體場所（如集控室、制氫站等）、設備設施（如汽輪發電機組、變壓器等）、崗位（如集控運行人員、消防人員、特種作業人員等），在詳細分析現場風險和危險源的基礎上，針對典型的突發事件類型（如人身事故、電網事故、設備事故、火災事故等），制定主要的現場處置方案如下：包括高處墜落傷亡事故、機械傷害傷亡事故、物體打擊傷亡事故、觸電傷亡事故、火災傷亡事故、灼燙傷亡事故、化學危險品中毒傷亡事故、溺水傷亡事故、高溫中暑傷亡事故、凍傷事故、密閉空間窒息傷亡事故等人身事故現場處置方案11個。包括鍋爐大面積結焦、鍋爐承壓部件爆漏、汽輪機超速、軸系斷裂、油系統火災等電力設備事故現場處置方7、案3個.包括電網穩定破壞、公用系統故障、廠用電中斷事故、廠用氣中斷事故等發電廠全廠停電事故現場處置方案4個。包括起重機械故障、斗輪機故障等大型機械事故現場處置方案2個。包括電力二次系統安全防護、生產調度通信系統故障等電力網絡信息系統安全事故現場處置方案2個。包括變壓器火災事故、發電機火災事故、鍋爐燃油系統火災事故、燃油罐區火災事故、制氫站火災事故、危險化學品倉庫火災事故、制粉系統火災事故、輸煤皮帶火災事故、電纜火災事故、集控室火災事故、計算機房火災事故等火災事故現場處置方案、水淹泵（廠）房現場處置方案12個。包括化學危險品泄漏事件、除灰系統異常事件、脫硫系統異常事件、脫硝系統異常事件、放射性物8、質泄漏、有毒有害氣體擴散等環境污染事故現場處置方案6個。b) 風險分析i. 公司概況分公司位于安徽省合肥市黃山路630號，所管轄的企業為大唐淮北發電廠、大唐淮南洛河發電廠、安徽電力股份有限公司淮南田家庵發電廠、大唐陳村水力發電廠、安慶生物質能發電廠和當涂發電有限公司，從業人員約8000人。分公司目前安裝4臺600MW等級燃煤超臨界機組， 6臺300MW等級燃煤亞臨界機組，1臺200MW等級燃煤機組，2臺15MW生物質能發電機組，3臺50MW水力發電機組和2臺17MW水力發電機組，共計裝機容量為4844MW。ii. 危險源與風險分析存在影響企業安全生產，并對企業安全生產構成重大威脅的洪水、地震等9、自然災害、突發公共衛生事件，以及引起企業發生重大人身傷亡事故，重大及以上或對電網影響較大的設備、電網事故、人為外力破壞等風險，發電企業的煙塵、二氧化硫、廢渣等污染物或廢棄物的儲存、排放等也可能造成不良的環境影響。iii. 突發事件分級各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般），具體情況如下：級：造成或可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒），或者1億元以上直接經濟損失的，或對分公司產生嚴重負面影響的各類突發事件。級：造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（包括10、急性工業中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失未構成特大事故的，重大設備或負有責任的重大電網事故或對分公司產生較重負面影響的各類突發事件。級：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失未構成重大事故的，較大設備或電網事故等各類突發事件。級：造成或可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業中毒），或者1000萬元以下直接經濟損失未構成較大事故的，一般設備損壞、機組停運等各類突發事件。3 組織機構及職責3.1 應急組織體系分公司成立重大突發事件應急指揮機構領導小組，下設安全生產應急11、管理工作小組、穩定應急管理工作小組、公共衛生突發事件應急管理工作小組，負責重大突發事件的應急管理工作。 領導小組總 指 揮：總經理 副總指揮: 分公司副職主管領導成 員：各部門負責人 工作小組應急指揮機構領導小組下設三個工作小組，分別為：（1）安全生產應急管理工作小組主任：主管領導成員：總經理工作部、發展工程部、人力資源部、思想政治部、監查審計部、安全生產部等相關部門負責人。（2）穩定應急管理工作小組主任：主管領導成員：總經理工作部、人力資源部、思想政治部、監查審計部等相關部門負責人。（3）公共衛生突發事件應急管理工作小組主任：主管領導成員：總經理工作部、人力資源部、思想政治部、監查審計部等相12、關部門負責人。3.2 職責領導小組主要職責（1）貫徹落實國家有關重大突發事件管理工作的法律、法規和集團公司、分公司有關重大突發事件管理規定，執行地方政府部門關于重大突發事件處理的重大部署；（2）監督分公司本部及系統各企業的應急管理責任制的落實情況，協調各部門職責的劃分； （3）負責總體指揮協調各類不安全和不穩定突發事件的處理，負責出現危急事件時應急預案的啟動和應急預案的終結； （4）部署重大突發事件發生后的善后處理及生產、生活恢復工作；（5）及時向集團公司和當地政府部門（征得集團公司同意和授權）報告重大突發事件的發生及處理情況；（6）負責監督、指導各職能機構對各類突發事件進行調查分析，并對相關13、部門或人員落實考核；（7）簽發審核論證后的應急預案。 工作組主要職責（1）具體負責應急指揮機構的日常工作，及時向應急指揮機構領導小組報告重大突發事件；（2）歸口重大突發事件應急管理工作，負責傳達政府、行業及上級公司有關重大突發事件應急管理的方針、政策和規定；（3）組織落實應急指揮機構領導小組提出的各項措施、要求，監督各部門、專業的落實；（4）制定分公司重大突發事件管理工作的各項規章制度和重大突發事件典型預案庫，指導分公司系統重大突發事件的管理工作；安全生產應急管理工作小組，負責制定分公司安全生產突發事件管理工作規定和分公司系統各企業安全生產典型預案庫；（5）檢查各企業的重大突發事件應急預案、日14、常應急準備工作、組織演練的情況；指導、協調重大突發事件的處理工作；（6）危急事件處理完畢后，認真分析危急事件發生原因，總結危急事件處理過程中的經驗教訓，進一步完善相應的應急預案；（7）對分公司系統各企業的重大突發事件管理工作進行考核。 穩定應急管理工作小組、公共衛生突發事件應急管理工作小組主要職責穩定應急管理工作小組，負責制定有關職工隊伍和社會穩定以及防火、交通、外力破壞等突發事件的應急預案；公共衛生突發事件應急管理工作小組，負責制定惡性集體食物中毒、大面積傳染病等公共衛生突發事件的應急管理4 預防與預警 4.1 危險源監控重大危險源管理按照中國大唐集團公司重大危險源安全監督管理規定（大唐集團15、制200826號）和重大危險源評估標準（Q/CDT1090005-2008）進行登記、建檔、評估和備案。現場危險源監控要按照中國大唐集團公司防止電力生產重大事故二十五項重點要求實施導則和中國大唐集團公司技術監控管理辦法執行，班組危險源監控按照中國大唐集團公司危險點分析與控制工作管理辦法執行。4.2 預警行動按照早發現、早報告、早處置的原則，各工作小組成員負責對所管理范圍內各種可能發生的突發事件的信息、常規監測數據等，定期開展跟蹤監測、信息接收、報告處理、綜合分析和風險評估。根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般16、劃分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般）。預警信息的發布一般通過通信的方式進行，預警信息包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。 4.3 信息報告與處置分公司24小時應急機構值班電話：0551-3581678 傳真：0551-2239302突發事件發生后，根據情況立即用電話、傳真或電子郵件向集團公司匯報，最遲不得超過1小時，同時按規定上報華東電監局和地方政府安全監督部門。應急處置過程中，及時向集團公司、華東電監局和地方政府續報有關情況。應急救援工作結束后，按照響應由應急指揮部領導小組對應急救援工作進行總結，并報集團公司、華17、東電監局和地方政府安全監督部門備案。造成事故的在事故結束后上報事故調查報告書事故調查報告書由事故調查的組織部門以文件形式在事故發生后的30天內報出。特殊情況下，經集團公司同意可延至45天。由政府部門組織調查的事故上報時限從其規定，但事故單位在接到地方政府批復事故結案后7日內逐級上報上級主管單位。5 應急響應5.1 應急響應分級按突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發事件的應急響應一般分為特別重大（級響應）、重大（級響應）、較大（級響應）、一般（級響應）四級。級和級應急響應由集團公司組織實施，級和級應急響應由分公司和各單位組織實施。5.2 響應程序出現下列情況時啟動級響應：造成30人以上死亡18、，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒），或者1億元以上直接經濟損失的，或對集團公司、分公司產生嚴重負面影響的各類突發事件。出現下列情況時啟動級響應：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失未構成特大事故的，重大設備或負有責任的重大電網事故或對集團公司、分公司產生較重負面影響的各類突發事件。出現下列情況時啟動級響應：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失未構成重大事故的，較大設備事故和電網事故等各類突發事件。出現19、下列情況時啟動級響應：造成或可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業中毒），或者1000萬元以下直接經濟損失未構成較大事故的，一般設備損壞、機組停運等各類突發事件。根據應急管理需要，分公司和突發事件單位聯合成立現場應急指揮部，負責指揮和協調危急事件的應急救援工作。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構或地方政府，啟動上一級應急預案突發事件應急響應程序和要求：（1）當發生突發事件，立即與危急事件所在地企業聯系，掌握事件進展情況，立即通知重大突發事件應急指揮機構，在應急指揮機構的領導下立即啟動分公司應急預案，組織實施現場應急響應，控制事態影響擴大；各部門按職責分工，20、立即組織開展應急處理工作；（2）立即向集團公司報告，成立現場應急指揮部，組織現場應急救援工作；（3）及時向地方政府主管部門（征得集團公司同意和授權）報告突發事件基本情況和應急救援的進展情況，根據地方政府的要求開展應急救援工作；（4）組織分公司相關專業人員分析情況，根據專業人員的建議以及地方政府應急要求，組織分公司相關應急救援力量參與應急救援，同時為政府應急指揮機構提供人員、技術和物質支持；（5）突發事件相關部門，主動向現場應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，供現場應急指揮部研究救援和處置方案時參考。需要有關應急力量支援時，應及時向地方政府和集團公司匯報請求。5.3 應急結束應急終止條件：（121、）事件現場得到控制，導致次生、衍生事故隱患消除；（2）環境符合有關標準；（3）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平；（4）經應急指揮部批準。 突發事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。突發事件結束后要向集團公司、華東電監局和地方政府上報突發事件報告以及應急工作總結報告等。6 信息發布在發生破壞性地震等自然災害、重大傳染病疫情、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響職工健康的公共衛生事件、重大生產和人員安全事故、重大金融安全事件、涉外突發事件、群體性上訪等嚴重影響企業形象和穩定的事件、重大網絡安全事故和其他重22、大突發事件后，要做好對外新聞報道和輿論引導等工作，統一對外進行信息發布。思想政治工作部是對外信息發布的歸口管理部門，其它相關業務部門配合。7 后期處置應急結束后，要對設備和設施狀況進行針對性的檢查。必要時，應開展技術鑒定工作，認真查找設備和設施在危急事件后可能存在的安全隱患，污染物處理等積極采取措施予以消除，盡快恢復生產、生活秩序。應急結束后妥善處理相關損失的善后理賠工作，對整體應急能力（包括對應急預案的評價和改進等）進行評估總結并記錄在案。8 應急保障8.1 通信與信息保障危急事件管理必須依靠健全、暢通的通訊網絡，通訊網絡包括有限電話系統、無線移動通訊系統、海事衛星電話、網內載波系統、對講機23、計算機網絡等。 應急指揮機構工作小組聯系電話：安全生產應急管理工作小組聯系電話：0551-2239359、2239357、2239356穩定應急管理工作小組聯系電話：0551-2239399、2239309、2239329、2239379公共衛生突發事件應急管理工作小組聯系電話：0551-2239399、2239329、2239379急救中心聯系電話：120 總值班：0551- 3581678 傳真0551-2239302 集團公司、華東電監局和地主政府聯系電話：集團公司總值班室聯系電話：010-66586658 66586666；傳真：010-66586677 66586622安徽省安監局24、聯系電話：0551-4673119 0551-5325808合肥市安全監督局聯系電話：0551-3537755華東電監局聯系電話：021-230160908.2 其他保障（1）成立以企業行政正職為組長的層層連接、環環相扣的危急事件領導小組，以及危急事件專項小組的組織機構，明確職責分工、任務、目標和運作程序等。（2）根據不同的危急事件建立專職或兼職應急救援隊伍，加強應急隊伍的建設，熟悉應急知識，充分掌握各類危急事件處置措施，提高其應對突發事件的素質和能力。（3）配置完善的應急物資和技術裝備，建立并落實嚴密的日常檢查、維護等標準化管理制度，使各類事故處于可控狀態，應急系統處于完備狀態。（4）對于可25、能發生的各種危急事件，針對每一類危急事件的特點進行具體分析，制定相應的應急預案并報上級管理部門審批或備案。分公司按照職責分工和相關預案做好危急事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對危急事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要，以及恢復重建工作的順利進行9 演練與培訓9.1 培訓 分公司及各基層企業將應急管理培訓工作納入年度培訓計劃，有計劃、有針對性地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能，使生產一線人員100%經過心肺復蘇法培訓，100%經過消防器材使用的培訓，電氣人員100%經過觸電急救培訓。 各基層企業每年至少組織一次應急管理培訓，培訓26、的主要內容應該包括：本單位的應急預案體系構成，應急組織機構及職責、應急程序、應急資源保障情況和針對不同類型突發事件的預防和處置措施等。 如果預案涉及到社區和居民，應做好宣傳教育和告知等工作。9.2 預案演練 應急預案應每年定期開展演練。演練方式可以選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的一種，所屬各單位每年選擇的全面演練方式不少于4次，其中消防類、防全廠停電類、防汛類應急預案演練必須納入其中。 10 獎懲 10.1 突發事件應急處置工作實行責任追究制。 10.2 對突發事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。 10.3 對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理27、工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。11 附則11.1 術語和定義 突發事件：指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、電力設備損壞、電網大面積停電、環境破壞等危及電力企業、社會公共安全穩定，需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。 應急預案：指針對可能發生的各類突發事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。 危險源：指可能導致傷害或疾病、財產損失、環境破壞、社會危害或這些情況組合的根源或狀態。 風險：指某一特定突發事件發生的可能性和后果的組合。 預警：指為了高效地預防和應對突發事件，對突發事件征兆進行監測、識別、分析與評估，預測突28、發事件發生的時間、空間和強度，并依據預測結果在一定范圍內發布相應警報，提出相應應急建議的行動。 突發事件分級：指根據突發事件的嚴重程度和影響范圍所確定的事件等級。 應急響應分級：指根據突發事件的等級和事發單位的應急處置能力所確定的應急響應等級。11.2 備案本預案按照要求向大唐集團公司、當地政府安全監督部門、華東電監局備案。11.3 本預案自發布之日起至少三年修訂一次，有下列情形之一及時修訂，修訂后按照報備程序重新備案： 分公司生產規模發生較大變化或進行重大調整； 分公司隸屬關系發生變化； 周圍環境發生變化，形成重大危險源； 依據的法律、法規和標準發生變化； 應急預案評估報告提出整改要求； 上29、級有關部門提出要求。11.4 本預案由安全生產部負責解釋。本預案自發布之日起執行。12 附件12.1 應急組織體系和相關人員聯系方式序號崗位姓名辦公電話手機備注1總經理朱同斌2副總經理張百余3副總經理邢昌宏4總經部主任李昌貴5人資部主任趙建軍6安生部主任呂曉明7思政部主任陳 凱8駕駛班班長劉 龍91012.2 應急工作需要聯系的政府部門、電力監管機構、集團公司等相關單位的聯系方式安徽省安監局聯系電話：0551-4673119 0551-5325808合肥市政府聯系電話：0551-3538114華東電監局聯系電話：021-23016090 傳真：021-63372330集團公司總值班室電話：010-66586658 66586666；傳真：010-66586677 66586622123 分公司應急預案框架圖124分公司應急處置流程圖125 分公司重大突發事件應急指揮機框架圖聯系電話：總值班：0551- 3581678 傳 真：0551-2239302安全生產應急管理工作小組聯系電話：0551-2239359、2239357、2239356穩定應急管理工作小組聯系電話：0551-2239399、2239309、2239329、2239379公共衛生突發事件應急管理工作小組聯系電話：0551-2239399、2239329、2239379