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1、 五大連池市生物、化學品泄露事件應急預案目 錄1 總則1.1 目的、依據1.2 適用范圍1.3 工作原則2 組織、協調與管理 2.1 組織與協調 2.2 技術隊伍 2.3 應急處理3 生物、化學品泄露事件的監測、報告和確認3.1 生物、化學品泄露監測工作的組織與分工3.2 生物、化學品泄露的監測和報告4 生物、化學品泄露事件的防疫處置措施4.1組織管理4.2各有關部門和相關機構進入應急狀態4.3對生物、化學品泄露事件進行綜合評估4.4現場控制5 保障措施5.1 隊伍建設及其職責任務5.2 隊伍的培訓和演練5.3 技術保障5.4物資保障五大連池市生物、化學品泄露事件應急預案1 總則1.1 目的、2、依據為了保證生物、化學品泄露事件應急處理信息渠道暢通，反應機制靈敏，指揮系統有效，應急準備充分，將生物、化學品泄露事件應急處理工作納入法制化、科學化和規范化的軌道，以達到有效預防、及時控制和消除生物、化學品泄露事件的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進我市經濟發展，確保社會穩定的目的。根據中華人民共和國傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例、國家突發公共衛生事件應急預案、黑龍江省生物、化學品泄露事件應急預案、五大連池市突發公共事件總體應急預案等有關法律、法規、規定，結合我市實際，特制定本預案。1.2 適用范圍本預案適用于突然發生與生物、化學品泄露有關的影響公眾健康的事件。生物、化學品泄3、露事件是指傳染病病原體或其產生的毒素意外泄露以及利用傳染病病原體或其產生的毒素通過一定的方式對人群進行生物、化學品攻擊，造成了人群中傳染病暴發、流行或中毒，導致人的失能和死亡，引起了人心恐慌、社會動亂的事件。有下列情形之一的，適用本預案： 國家規定的一、二、三類毒種、菌種在使用、保管、運輸等過程中丟失、意外泄露等突發事件，對社會公眾健康嚴重損害，符合重大公共衛生事件特征的。 發生利用傳染病病原體或其產生的毒素對社會公眾進行生物、化學品襲擊，對公眾健康產生嚴重損害，造成較大范圍社會恐慌，影響社會穩定的事件。 恐怖分子在我市范圍內進行的生物、化學品恐怖事件適用于此預案。1.3 工作原則 預防為主認4、真做好生物、化學品泄露事件應急處理的科普知識宣傳工作，提高公眾防護意識和防護水平，加強日常監測，如發現生物、化學品泄露事件發生時，應立即采取有效的預防控制措施，控制傳染病的傳播和蔓延。 政府統一領導、統一指揮生物、化學品泄露事件是對社會公眾的普遍性危害，是社會問題。生物、化學品泄露事件防疫處置必須在各級政府的統一領導、統一指揮下開展防疫處置工作。 分級負責，屬地管理生物、化學品泄露事件的應急處理工作實行條塊結合，屬地管理。各級政府對本轄區的生物、化學品泄露事件防疫處置工作負責，對轄區內的醫療衛生資源統一指揮、調度，各級衛生行政部門在當地政府統一領導下與有關部門配合共同開展工作。 反應及時，措施5、果斷生物、化學品泄露事件發生后，市政府及其有關部門應積極主動做出反應，立即組織調查，果斷采取控制措施。 依靠科學，加強合作市政府要組織開展相關的科學研究，各相關部門要充分發揮其職能作用，密切配合，特別是疾病預防控制機構，要為生物、化學品泄露事件防疫處置提供技術支持。同時要加強與其他縣（市）及國際間的合作與交流。 減少損失盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財產損失和社會影響，盡快恢復社會秩序，維護公眾生命、財產安全，維護國家安全和利益。2 組織、協調與管理2.1 組織與協調衛生行政部門要在市人民政府或突發公共事件應急指揮機構的統一領導、指揮下，與公安、武警、食品藥品監督管理、工商行政6、管理、財政、宣傳、教育以及愛衛會等有關部門加強信息溝通，密切配合、協調一致，共同應對生物、化學品泄露事件。市衛生局成立突發公共事件醫療衛生救援領導小組，由主要領導任組長、分管領導任副組長，有關股室負責同志為成員，領導、組織、協調、部署全市生物、化學品泄露事件。衛生局衛生應急辦公室負責日常工作。2.2 技術隊伍我市組建緊急生物、化學品泄露事件處理、臨床診斷救治等專家小組，在生物、化學品泄露事件發生后立即啟動突發公共衛生事件指揮系統，充分利用疾病控制應急反應、衛生監督和急診急救等機制，分工協作，迅速開展預防控制工作。2.3 應急處理衛生局要組織疾病控制和醫療救治人員在第一時間趕赴現場進行調查，盡快7、判斷是否生物、化學品泄露及可能波及的范圍，提出控制措施和建議、組織救治病人；依法加強食品衛生、飲食衛生、環境衛生的監督管理，督導檢查各項措施的落實。3 生物、化學品泄露事件的監測、報告和確認3.1 生物、化學品泄露監測工作的組織與分工 衛生局負責生物、化學品泄露監測工作的監督和管理，組織檢查和督導，發現監測工作中存在的問題要及時解決。 疾病預防控制中心負責監測的具體組織實施、技術指導、質量控制等工作。 疾病預防控制中心要主動與有關部門加強聯系與溝通，開展實驗室檢測技術交流合作。3.2 生物、化學品泄露的監測和報告 疾病預防控制中心負責生物、化學品泄露事件的監測、預警工作。主要職責是建立監測網絡8、；對監測信息進行匯總、分析；對國內外的生物、化學品襲擊事件動態進行收集匯總和分析。各級醫療機構負責生物、化學品泄露事件的發現、報告和病人救治，疾病預防控制中心負責向省（市）級疾病預防控制機構運送標本，用于病原體的分離鑒定。 疾病預防控制中心要對生物、化學品泄露的高暴露人群，開展監測工作，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。 發生生物、化學品泄露事件時，應根據流行病學調查和日常監測資料，適當擴大監測范圍和采集標本的數量。 各級各類醫療機構和衛生人員，發現生物、化學品泄露導致的病例時，須按照中華人民共和國傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例的有關規定進行報告。各級各類醫療衛生機構應立即向市疾病預9、防控制機構報告疫情，市疾病預防控制機構接到報告后，立即趕赴現場，進行初步調查核實，同時分別向上級疾病預防控制機構和同級衛生行政部門報告。市疾病預防控制中心接到報告后立即上報市衛生局和黑河市疾病預防控制中心，市衛生局上報市政府、黑河市衛生局。4 生物、化學品泄露事件的防疫處置措施生物、化學品泄露事件發生后，市政府啟動應急預案；衛生行政部門和各有關部門進入應急狀態；對突發事件進行綜合評估；采取應急處理措施，包括現場控制、追蹤監測、醫療救治、人員物資調度、技術管理，督察與指導；生物、化學品泄露事件得到有效控制后，解除應急措施并對應急處理措施進行評估。4.1 組織管理啟動應急處置機制后，各有關部門立即10、按職責進入應急狀態，在指揮部統一指揮下，在各自的職責范圍內作好生物、化學品泄露防疫處置的有關工作，并保持信息暢通。4.2 各有關部門和相關機構進入應急狀態有關部門和相關機構進入應急狀態，實施應急狀態管理機制。疾病預防控制應急處理隊伍和醫療救治應急隊伍進入應急狀態。包括：人員集中、動員培訓，物質準備等。4.3 對生物、化學品泄露事件進行綜合評估指揮部指定專業技術機構，包括疾病控制、醫療救治等領域專家，共同開展突發事件的調查和現場確認、取證。 流行病學調查，包括生物、化學品泄露發生的原因、接觸人員的發病情況、引起疾病流行的可能因素等。 標本、樣品采集和檢驗，由市疾病預防控制機構人員負責生物、化學品11、泄露事件的樣品、樣本的采集，市疾病預防控制中心負責將樣品、樣本運送到省、市級疾病預防控制機構實驗室檢測。 衛生監測，包括生活資源受污染范圍和嚴重程度，必要時應在生物、化學品泄露事件發生地及相鄰縣（市）區同時進行，現場調查和取證人員應采取適宜的防護措施。 衛生資源可利用情況（受損情況），包括人員、設備、物資和技術能力。4.4 現場控制 現場區域劃定根據事件綜合評估結果，劃分疫點、疫區范圍或生物、化學品毒素擴散區域，必要時可申請市政府對疫區實施管制。 現場控制措施劃定疫點、疫區和生物、化學品毒素擴散區域后向社會通告，并視情況采取以下措施：（1）如需要對疫區實施管制措施，與公安等有關部門協作，在疫區12、的出入口設立檢查點，阻止內外人員和交通的流動。（2）傳染源控制。對于受到生物、化學品泄露事件影響的現癥病人實行就地報告、就地隔離、就地治療。對于生物、化學品泄露事件的高暴露人群根據實際情況進行預防性服藥、留檢、醫學觀察或隔離。在可能波及的范圍內，疾病預防控制人員要開展疑似病例的搜索，開展傳染源、傳播途徑及暴露因素的調查。受到生物、化學品泄露事件影響的動物要立即收集處理。（3）對于查明的生物、化學品毒素源及受生物、化學品毒素污染的物品對其進行封存和銷毀，緊急封閉公共飲用水源等。（4）由疾病預防控制應急隊伍采取對已經受污染的場所、物品等進行消毒處理，具體方法參照消毒技術規范。（5）保護易感人群。對13、易受感染的人群和其他易受損害的人群采取緊急接種、預防性投藥、群體防護等。（6）衛生知識宣教。針對事件性質，開展特異性衛生知識宣教。（7）人員疏散。生物、化學品泄露事件影響嚴重時，如需要可報請政府取消集會性活動，停工、停業、停課和其他人員疏散措施。（8）消除區域民眾心理障礙和精神應激。采取宣傳教育、心理咨詢等方式有針對性解決生物、化學品泄露事件發生后引起的民眾心理障礙和精神應激。 疫區的解除如果查明生物、化學品泄露是由于細菌毒素或傳染性較差的病原體引起，即可解除封鎖。但對病人、病畜及帶菌者必須加強治療和必要的限制。如查明生物、化學品泄露是由于鼠疫、霍亂、天花等國家規定的一、二類病原微生物、化學品14、，或發生上述相應疾病的病癥時，應繼續封鎖，并應將封鎖區分為若干個大小封鎖圈。各封鎖圈之間應完全隔離往來，對病人進行隔離治療，對生物、化學品泄露受染者及病人密切接觸者進行隔離留驗。解除封鎖的條件是對污染區或疫區進行必要的衛生處理，如對生物、化學品泄露的病原體進行徹底的消毒或撲滅；根據情況進行了必要的殺蟲、滅鼠；對小隔離區進行終末消毒，并從最后一例病人算起，經過一個最長潛伏期仍無新的病人發生，報請批準封鎖的主管部門解除封鎖。 督導檢查和處理后評估各級衛生行政部門、衛生監督部門要對轄區內生物、化學品泄露防控工作進行督導檢查。生物、化學品泄露事件應急處理專家評估委員會負責對生物、化學品泄露事件應急處理15、的過程進行調查和評估。評估的主要內容包括：生物、化學品泄露事件報告數據是否及時準確；檔案資料是否齊全；情況通報是否及時；采取的措施是否及時、果斷、科學、有效；人員、物資、經費是否及時到位等，并提出評估報告。5 保障措施5.1 隊伍建設及其職責任務疾病預防控制機構和衛生監督機構是應對生物、化學品泄露事件應急處理的常備專業技術機構。生物、化學品泄露事件發生后，常備專業技術機構與指定的醫療機構、科研單位等共同承擔對生物、化學品泄露事件應急處理的現場處置、醫療救治、科學研究、監測信息等技術支持任務。疾病預防控制、衛生監督和醫療機構應建立常備突發事件應急處理隊伍，做好突發事件應急處理準備。 疾病預防控制16、應急處理隊伍及職責疾病預防控制機構應針對生物、化學品泄露的性質，組建由相應專業技術人員組成的應急處理隊伍，其職責是：負責控制致病源、切斷傳播途徑和保護易感人群；具體承擔本轄區突發事件應急處理所需要的現場處理、技術指導、宣傳、隔離等任務；現場采樣和送檢任務等。縣、鄉、村三級防保人員承擔生物、化學品泄露應急處理過程中管轄社區和地段內與疾病控制有關的宣傳、指導，協助上級機構做好應急處理等相關工作。 醫療救治應急隊伍及職責市衛生局指定市第一人民醫院作為應對生物、化學品泄露事件的應急救治機構，被指定的醫療救治機構應設相應的醫療救治應急隊伍，醫療救治應急隊伍由院前及院內急救人員和相關專科救治人員組成，接受17、指揮機構的緊急調度，承擔對生物、化學品泄露事件的應急醫療救援和后續專科救治任務，對因生物、化學品泄露事件所致的重大病（傷）情要做到早發現、早診斷、早治療，將因生物、化學品泄露事件受累人員的身心健康損失降到最低限度。其具體職責是：（1）對因生物、化學品泄露事件致病的人員提供現場醫療救援；（2）對因生物、化學品泄露事件致病的人員根據病（傷）情嚴重程度進行分類，并做出標記，以確定轉運先后順序；（3）對生物、化學品泄露事件致病的人員進行初步病史采集，并進行記錄；（4）負責對因生物、化學品泄露事件致病的人員由事發現場轉運至相關醫療機構進行進一步救治；（5）醫療機構對因生物、化學品泄露事件就診的病人或由院18、前急救人員轉運來的病人必須接診治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對因條件所限需要轉送至專科醫院進行救治的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至指定的醫療機構；（6）醫療衛生機構內應當采取衛生防護措施，防止交叉感染和污染；（7）醫療衛生機構應當對傳染病病人密切接觸者采取醫學觀察措施；（8）醫療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。 衛生監督隊伍及職責衛生行政部門監督和督察隊伍由傳染病防治監督執法人員和食品衛生、職業衛生、環境衛生、公共場所衛生的監督執法人員組成，其主要職責是：依法開展執法檢查，并依據條例要求和本預案規定落實督察任務以及現場采樣和送檢19、任務等。監督檢查的重點內容有：（1）依據對食品、公共場所、飲用水、職業場所、消毒及化妝品等產品、場所貫徹實施各有關衛生法律、法規情況進行監督、檢查。（2）對各相關單位和部門疫情報告情況，隔離、消毒、防護和醫療廢物處理情況，消毒產品、防護用品、醫療用品質量的監督檢查。（3）在生物、化學品泄露事件發生前和發生后開展督察工作。5.2 隊伍的培訓和演練 培訓衛生行政部門每年應當組織有關疾病預防控制機構、醫療機構和衛生監督機構的專業人員進行生物、化學品泄露事件應急處理相關知識、技能的培訓，隨時準備醫療救護、疫情調查處理和實驗室檢測。應急預備人員必須具備相應的專業知識和技術訓練，每年接受至少一次的專門培訓20、與考核。對組織指揮人員的培訓和專業技術人員的培訓，要求使用衛生部統一制定的培訓教材。 演練生物、化學品泄露等突發事件應急演練工作由衛生行政部門不定期組織，疾病預防控制機構、監督機構每兩年不少于1次，醫院和各類防保機構及其人員每1年不少于1次，演練的內容和形式由衛生行政部門根據需要統一組織。演練工作應根據醫院分工和特長不同分類進行。5.3 技術保障 市疾病預防控制中心負責本區域內生物、化學品泄露事件標本、樣品的采集和運送。運送要符合生物、化學品安全有關規定和要求，嚴格防止實驗室感染發生。 衛生行政部門要組織有關疾病預防控制機構、醫療機構和衛生監督機構的專業人員進行培訓，隨時準備醫療救護、疫情調查處理和實驗室檢測。 信息系統。我市建立生物、化學品泄露事件信息系統作為決策支持與指揮調度的技術平臺，承擔生物、化學品泄露事件及相關信息收集、處理、分析、發布和應急反應工作。信息系統有網絡傳輸系統、軟件系統、數據庫系統及相關技術機構組成。5.4 物資保障衛生行政部門負責協調有關部門保障應急預防藥物、消殺藥械、檢測試劑和防護用品等物資的儲備和供應。車輛應處在最佳狀態，隨時待命出發。