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工作原則2.應急組織機構及職責2.1應急處置工作領導小組組成及職責2.2應急救援專家組及職責2.3有關部門(機構)職責2.4事故現場應急救援指揮部及職責3.預警預防3.1事故分級3.2預警預防機制3.3預警預防行動4信息報告4.1報告程序和時限4.2報告內容5.應急響應5.1分級響應5.2響應程序5.3現場處置5.4通信5.5信息發布5.6應急結束6.應急保障6.1通信與信息保障6.2救援裝備保障6.3應急隊伍保障6.4交通運輸保障6.5醫療衛生保障6.6治安保障6.7救援物資保障6.8救援人員安全保障7.后期5、處置7.1善后處置7.2事故調查7.3應急救援調查總結8.宣傳、培訓和演練9.附則9.1預案管理9.2監督檢查9.3獎勵與責任追究9.4名詞術語解釋9.5預案解釋部門9.6預案實施時間10.附錄成都市安全生產監督管理局陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案 1. 總則1.1 編制目的為進一步增強應對和防范陸上石油天然氣儲運事故風險和事故災難的能力，加強對重特大事故災難的有效控制，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，保障人民生命、國家財產安全，制定本預案。1.2編制依據本預案依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國消防法、中華人民共和國環境保護法、危險化6、學品安全管理條例、生產安全事故報告和調查處理條例、四川省安全生產條例和成都市突發公共事件總體應急預案及其它有關法律、法規和規章。1.3適用范圍本預案適用于中華人民共和國四川省成都市境內陸上石油天然氣長輸干線、大型成品油、天然氣儲運設施、陸上石油、油氣處理終端等發生的下列事故災難應對工作：（1）一般或重特大陸上石油天然氣儲運事故災難；（2）超出區（市）縣人民政府應急處置能力的事故災難；（3）跨區（市）縣行政區、跨多個領域（行業和部門）的事故災難；（4）市安監局認為需要處置的事故災難。1.4工作原則（1）以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全7、防護。（2）統一指揮，分級負責。在市安監委的統一領導下，各區(市)縣政府、市級有關部門按照分級分類管理的原則，負責石油天然氣開采應急管理和應急處置工作；石油天然氣企業要履行安全生產責任主體的職責，建立和完善應急救援體系。（3）整合資源，協同應對。充分發揮政府、企業和社會救援力量的作用，實現組織、資源、信息的有機整合和共享，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。（4）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結合，常態與非常態相結合，切實提高應急處置能力。2應急組織機構及職責2.1應急處置工作領導小組組成及職責市安監局在8、市政府及市安監委統一領導下，負責指導、協調陸上石油天然氣儲運事故災難應急救援工作。必要時，市安監局設立陸上石油天然氣儲運事故應急處置工作領導小組。陸上石油天然氣儲運事故應急處置工作領導小組組成如下：組 長：市安監局局長副組長：市安監局分管領導成員單位：危險化學品安全監督管理處、辦公室、政策法規處、協調處、綜合監督處、監察支隊、市安全生產應急救援中心應急處置工作領導小組職責：負責指揮、協調應急響應行動；建立與相關應急機構、部門、人員的通信聯絡；分析事故緊急狀態和確定相關危險類型、潛在后果、現有資源和控制緊急情況的行動類型；上報事故情況并請求援助等。危險化學品安全監督管理處職責：負責陸上石油天然氣9、儲運事故的日常工作；負責成都市陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案的編制、修訂工作；參與陸上石油天然氣儲運事故的應急救援工作；提供對發生事故的企業進行監督檢查的情況和信息，參與事故的調查處理，負責承辦事故結案工作和監督事故查處的落實情況。辦公室職責：負責組織應急值守，保證24小時值班；及時向市委、市政府、省安監局上報或向有關部門通報事故信息；傳達上級指示、要求；做好跟蹤續報工作；保障市安監局內網、外網的暢通運行。政策法規處職責：負責與市委宣傳部和駐蓉中央媒體、省、市級主要新聞媒體的聯系，負責做好事故信息的發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。 協調處職責：組織協調安全生產專家趕赴事故現場參與事故應急10、救援。綜合監督處職責：參與陸上石油天然氣儲存、生產、經營和運輸（公路、水運、鐵路、民航）過程發生事故的應急救援工作，提供對發生事故的企業進行監督檢查的情況和信息，參與上述行業的事故調查處理，負責承辦事故結案工作和監督事故查處的落實情況。監察支隊職責：負責監督檢查國家、省有關安全生產法律、法規和規章貫徹落實情況；監督檢查企業有無違法、違規和重大隱患情況；查處隱患，嚴格執法；參與事故調查，負責對造成事故的原因進行查處。市安全生產應急救援中心職責：負責彭州、出江應急救援中隊參與事故應急救援的協調指揮工作。2.2應急救援專家組及職責應急救援專家組陸上石油天然氣儲運事故災難應急救援專家由成都市安全生產專11、家組專家和發生事故企業的專家組成。應急救援專家組職責接受應急處置工作領導小組的領導，當好參謀；協助事故現場應急救援指揮部判斷事故危害發展的趨勢、程度；分析事故原因，提出應急救援措施和建議；為現場應急救援指揮部的決策提供依據和方案。2.3 有關部門（機構）職責根據事故級別情況，需要有關部門配合時，有關部門（機構）職責按照成都市安全生產事故災難應急預案執行。區（市）縣安監部門陸上石油天然氣儲運事故應急處置機構與職責，比照市安監局陸上石油天然氣儲運事故應急處置機構與職責，結合本地實際，由當地安監部門確定。2.4 事故現場應急救援指揮部及職責按事故災難等級和分級響應原則，由相應的地方人民政府組成現場應12、急救援指揮部，總指揮由地方人民政府負責人擔任，全面負責應急救援指揮工作。按照有關規定由熟悉事故現場情況的有關領導具體負責現場搶救指揮。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向市安監局報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請市安監局協調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。發生的事故災難涉及多個領域、跨多個地區或影響特別惡劣，必要時由市安委會辦公室或者市有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。3. 預警預防3.1事故分級按事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將陸上石油天然氣儲運事故分為特別重大事故（級）、重大事故（級）、較大事故（13、級）和一般事故（級）。事故發生后，發生事故的企業及其所在地人民政府應立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。特大事故（級）：陸上石油天然氣儲運設施發生特別重大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成30人以上死亡、或危及30人以上生命安全、或100人以上中毒、或疏散轉移10萬人以上、或1億元以上直接經濟損失、或特別嚴重社會影響；事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。重大事故（級）：陸上石油天然氣儲運設施發生重大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成1029人死亡、或危及1029人生命安全、或50100人中毒、或500014、10000萬元直接經濟損失、或重大社會影響等。較大事故（級）：陸上石油天然氣儲運設施發生較大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成39人死亡、或危及39人生命安全、或3050人中毒、或直接經濟損失較大、或較大社會影響等。一般事故（級）：陸上石油天然氣儲運設施發生油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成3人以下死亡、或危及3人以下生命安全、或30人以下中毒、或一定社會影響等。3.2預警預防機制（1）建立政府領導指揮、石油天然氣企業預防、專業隊伍應急救援、專家咨詢指導、社會參與救援的事故災難預防控制體系。（2）建立市、區（市）縣15、事故災難應急救援指揮平臺，實現協調指揮、預測預警、信息傳輸與處理、視頻實時傳輸、會議和辦公自動化；建立事故災難信息綜合數據庫。（3）建立石油天然氣重大危險源監控和重大事故隱患治理的長效機制。各級政府及其有關部門和石油天然氣企業建立和完善重大危險源監控管理制度和重大安全隱患排查治理制度，切實落實各項防范治理措施。（4）建立事故災難評價、評估體系，對石油天然氣長輸干線、大型成品油、天然氣儲運設施、陸上石油、油氣處理終端等要實施重點監控。（5）以科研單位、大專院校為依托，開展事故災難監測預警、應急處置技術和救援裝備研究。鼓勵社團組織、中介機構、石油天然氣行業專家積極為安全生產工作獻計獻策。3.3 預16、警預防行動各級安全生產應急救援指揮機構對各種來源的可能導致陸上石油天然氣儲運事故的信息確認后，要及時研究啟動應對方案，并通知有關部門、單位采取相應的應急行動預防事故發生。發生一般安全生產事故（級）時，市安監局要密切關注事態發展，做好應急準備；并根據事態進展，及時報告市政府辦公廳，通報其他有關部門、救援隊伍和專家，做好相應的應急準備工作。4. 信息報告事故災難信息由事發地安監局負責統一接收、處理、統計分析，經核實后及時上報成都市安監局。市安監局經統計核實后按有關規定及時上報市政府和省安監局。4.1報告程序和時限事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當于117、小時內向事故發生地區(市)縣人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。緊急情況下，事故現場有關人員可以直接向事故發生地區(市)縣人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。區（市）縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應在2小時內向區（市）縣人民政府、成都市人民政府、市安監局和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。市安監局接報后，在2小時內向市政府、省安監局報告。陸上石油天然氣儲運事故在緊急情況下，可越級上報事故情況。4.2報告內容事故災難發生的時間、地點、信息來源、事故災難的起因和性質、基本過程、已造18、成的后果、影響范圍、事態發展趨勢、處置情況、擬采取的措施、下一步工作意見、領導到現場情況、具體聯系人和聯系方式及其他需要上報的有關事項。5應急響應5.1 分級響應陸上石油天然氣儲運事故發生后，發生事故的石油天然氣企業應立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。區(市)縣人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。發生級事故及險情，啟動本預案及以下各級預案。5.2響應程序陸上石油天然氣儲運事故發生后，事故發生地的的區（市）縣政府、相關部門及石油天然氣儲運企業，按相應的應急預案規定進入響應程序。市安監局接到級(含19、級)以上事故信息后：（1）立即向市委、市政府和省安監局報告； （2）通知市級有關部門和有關中石油、中石化在成都分公司（指揮部）按各自職責分工進行應急處置；（3）通知石油天然氣行業有關專家、救援隊伍，調集有關裝備、物資等投入應急救援工作；（4）市安監局派人趕赴事故現場。5.3現場處置根據事態發展變化情況，按照保護人員優先、防止和遏制事故擴大優先，保護環境優先的“三優先”原則，在現場指揮部的統一領導下，區（市）縣政府及有關部門、有關石油天然氣企業按照各自職責要求，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。區(市)縣人民政府及相關部門主要工作（1）群眾疏散區(市)縣人民政府接到發生20、事故的石油天然氣企業請求組織事故現場周邊群眾疏散的信息報告后，按照應急預案的規定和信息報告的具體要求立即通知公安、交通、民政部門和自愿者組織，迅速開展群眾疏散工作。發出警報，開通應急有線廣播，播放應急公告，根據實際需要還可使用廣播宣傳車或專人通知，確保警報盲區人員和特殊人群疏散；根據信息報告的內容要求，確定人群疏散的范圍、數量、安全距離；公告疏散方向、路線、交通工具、乘車地點、安置地點及緊急自救保護措施；確保疏散經過的道路、橋梁的安全、可靠，維護群眾疏散時的交通秩序；安置場所要有醒目標志，統一編號，保證安全，對疏散群眾的生活、醫療要妥善安排，維護好社會治安；對疏散人群的情況進行跟蹤和記錄。（221、）醫療衛生各級醫療衛生部門應立即趕赴事故現場或集結地，全力搶救受傷人員，做好衛生防疫工作。根據需要設立固定或流動醫療衛生站點，實行一對一救治；緊急調集所需的醫療器械和藥品；緊急招請外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面的醫療專家和醫護人員；做好安置場所的衛生防疫和特殊人群的疾患治療；對傷員實行“一卡式”跟蹤救治服務，適時轉移治療，做好傷員人數和康復情況的統計記錄。（3）監測監控環保、氣象等部門應立即趕赴事故現場，開展環境、氣象等監測監控工作。應用先進環境監測監控技術和設備，對事故現場和周邊的可燃氣體、有毒氣體及水體、空氣、環境情況進行監測，有關數據及時報現場指揮部；應用先進氣象監測技術和設備，對事故現場22、和周邊風向、風速、氣溫、雨量情況進行監測，有關數據及時報現場指揮部。（4）保護重點目標保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線和環境等造成重大影響。 石油儲運企業主要工作（1）根據事故發生、變化的情況及對周邊環境的影響，需要迅速疏散群眾時，發生事故的石油天然氣企業應立即報告所在地人民政府，并明確群眾疏散的范圍和方向。現場指揮部成立后，需要再次組織群眾疏散時，應報現場指揮部組織實施。（2）迅速撤離與現場搶險無關人員，設置警示標識，同時設法保護相鄰裝備、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品撤離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故。（3）及時組織制定事故的應23、急搶險處置方案，并根據現場指揮部的命令組織實施。（4）做好現場救援人員的安全防護，避免燒傷、中毒等人身傷害。（5）負責事故災難應急搶險裝備、物資的征調。（6）負責事故現場后勤保障工作。5.4 通信市安監局接到級以上(含級) 陸上石油天然氣儲運事故報告后，要立即建立與事故現場指揮部、當地各級應急救援指揮機構、有關專業應急救援指揮機構、市安監委有關成員、有關專家以及事故企業所屬企業分部或總部的通信聯系，保證信息暢通。(聯系方式見附錄)5.5 信息發布按照成都市突發公共事件新聞發布應急預案執行。5.6應急結束事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故搶救現場指揮部確認和24、批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。陸上石油天然氣儲運事故災難后期處置工作結束后，由事發地人民政府宣布應急結束。6應急保障6.1 通信信息保障各區(市)縣政府有關部門和石油天然氣儲運企業要結合安全生產工作的實際，抓緊建設事故災難應急救援指揮平臺，保證應急指揮決策、視頻音頻和數據等通信傳輸的通暢。做好重大事故隱患和重大危險源的監控，抓好應急救援相關信息收集、分析、處理等工作。6.2 救援裝備保障陸上石油天然氣儲運企業按照有關規定配備陸上石油天然氣儲運事故應急救援常用裝備，區(市)縣人民政府和陸上石油天然氣儲運企業根據本地區、本企業石油天然氣儲運事故救援的需要和特點，建立特種專業隊伍25、，儲備有關特種裝備。依托有現有資源，合理布局并補充完善應急救援力量；統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置，建立相應的保障措施。6.3應急隊伍保障以公安消防部隊為依托，以石油天然氣儲運企業專業應急救援隊伍為骨干，充分發揮當地其他應急救援隊伍的作用，建立一支適應全市石油天然氣儲運事故救援需要的應急救援隊伍。武警的消防隊伍、中國人民解放軍防化部隊是石油天然氣儲運事故應急救援的重要救援力量，成都市礦山應急救援彭州、出江中隊是事故災難應急救援的補充力量。6.4交通運輸保障各級公安、交通部門為應急救援人員、車輛及應急物資運輸提供交通方便，保證應急需要。6.5醫療衛生保障各26、級衛生行政部門要加強醫療衛生應急隊伍和裝備建設，按職責做好事故災難的醫療衛生應急救援準備和現場救護工作。6.6社會治安保障根據事故災難發生狀況和應急救援需要，事發地公安機關迅速組織事故現場治安警戒和交通管制，維持現場秩序，做好群眾疏散轉移工作。6.7救援物資保障陸上石油天然氣儲運企業應按照有關規定儲備應急救援物資，區(市)縣人民政府有關部門應急機構根據本地區陸上石油天然氣儲運實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資。成都市應急救援物資儲備工作按照成都市物資儲備應急預案處置；應急救援經費按照成都市財政應急保障預案處置。 6.8人員安全保障現場應急救援人員應當根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全27、防護措施，嚴格執行應急救援人員進出事故現場的有關規定。7.后期處置7.1 善后處置事故發生地區（市）縣政府負責組織善后處置工作，市級有關部門和陸上石油天然氣儲運企業要做好有關協調工作。善后處置工作包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置經費由事故單位承擔。7.2 保險賠付事故災難發生后，保險機構要在保險責任范圍內及時進行理賠。7.3 調查總結重大事故災難由市政府協助省政府或省政府授權的部門進行調查；較大事故災難由市政府或市政府授權的安全生產監管部門組織調查；一般事故災難由區（市）縣政府負責組織調查，必要時由市政府直接調查處理。應急救援工作結束后，現場指28、揮部對事故的搶險救援工作進行全面評估和總結并在1周內向市指揮部書面報告。主要內容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應急預案執行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經驗教訓和改進的措施及建議。市指揮部在1周內向市政府和省安監局書面報告。8.宣傳、培訓和演練安全生產監管部門和石油天然氣儲運企業要組織有關應急救援法律法規和預防避險、避災減災、自救互救常識的宣傳教育工作；石油天然氣儲運企業按有關規定定期組織各類應急演練和專業人員培訓。安全生產監管部門根據自身實際情況定期組織陸上石油天然氣儲運事故應急救援演習，并于演習結束后向市安監局提交書面總結；市安監局29、根據當年陸上石油天然氣儲運重特大事故發生的特點，適時組織演練。9附則9.1 預案管理本預案是指導各區(市)縣制訂石油天然氣開采事故災難應急預案的基本框架。市安監局每兩年或必要時對預案進行評審、修訂，報市人民政府備案。9.2 監督檢查市安監局對四川陸上石油天然氣開采事故災難應急預案實施全過程監督檢查。9.3獎勵與責任追究在事故災難應急工作中有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規定給予表彰：（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的；（2）對在應急救援中，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或減少損失的；（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻的。在事故災難應急工作中有30、下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，給予行政處分；觸犯法律法規的，依法追究刑事責任：（1）不按規定制訂事故災難應急預案的；（2）拒絕履行應急準備和應急救援責任的；（3）瞞報、漏報、遲報事故災難信息的；（4）拒不執行事故災難應急預案，不服從命令和指揮或在應急響應時臨陣脫逃的；（5）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或物資的；（6）阻礙應急工作人員依法執行任務或進行破壞活動的；（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；（8）有其他危害應急工作行為的。9.4名詞術語解釋陸上石油天然氣儲運設施：陸上石油天然氣儲運設施是指在中華人民共和國陸地全境（包括海灘、島嶼及向外延伸至五米水深處海域）的原油管道、成品油管道、天然氣管道、油庫、天然氣儲氣庫等設施。9.5 預案解釋部門本預案由市安監局負責解釋。9.6 預案實施時間本預案自發布之日起實施。10. 附錄（略）